中小企業：平等從當下開始

余　力

在當前一切以“保增長”為目標的政策取向下，資源向國有企業進一步集中幾乎是必然結局。作為硬幣的另外一面，中小企業的資源空間必然被進一步蠶食。

評價一個國家的市場活力，看什么?很多官員看的是大企業，是跨國公司。因此，跨國公司在國內許多地方才會被奉若上賓，成為爭搶的對象，它們也能靠著這種影響力，輕易拿到很多優惠和資源。另一類“大塊頭”是大型國有企業。國企的稱號雖然不如外企吃香，但大型國企還是非常實惠的。尤其是目前身處一些重要產業的國企，憑借著壟斷地位，依靠著壟斷資源，獲取壟斷利潤。

實際上，這兩類企業都不能成為市場活力的代表。市場活力要看中小企業，然而，中小企業在國內的發展環境，仍不理想。它們在市場準入、國民待遇、融資環境、私人產權保護、財稅、土地、技術和社會等方面，還受到不同程度的歧視。雖然中央曾幾度出臺政策支持，但效果不佳。

保中小企業就是“保就業”

2008年對于中國宏觀經濟而言，最大的損失就是沿海大量中小企業倒閉。這些中小企業倒閉的原因，在于中國宏觀經濟發展中的諸多不利因素的綜合作用。

首先是匯率，人民幣加速升值對出口型企業構成致命打擊。其次是輸入型通脹。國際原油期貨、有色金屬期貸、農產品期貨市場價格大漲，導致上游原材料、能源價格大漲，企業不斷被高漲的原材料和能源成本逼進死胡同。第三是出口退稅率下調。第四是新勞動法出臺，導致人工成本大幅上升。第五是宏觀調控，利率大幅上漲，導致沿海一帶高利貸利率達到40％以上。同時，銀根緊縮導致很多企業現金流斷裂，不得不死。

2008年，中國宏觀經濟的問題就出在制造業，從企業制度上來說，出在沿海一帶中小企業。這些企業大批死亡，是中國經濟發展中原先很難一見的現象。中小企業大批死亡，最終會導致國有企業效益下滑。原因在于中小企業多是從事制造業，以輕工業為主，而多數國企則是以重工業為主。輕工業的上游是重工業，輕工業是重工業的市場。輕工業接不到訂單，倒閉了，最終會導致上游產品的市場萎縮，重工業的訂單減少，價格下降，利潤降低。因此，2009年一季度，很多國企的利潤增速會降低，甚至下滑。

中小企業是否再度大規模倒閉?這是2009年中國經濟生活中最為重要的內容之一。中小企業如果再度像去冬今春一樣大規模倒閉，中國經濟和社會非出大問題不可。因為人們就業問題解決不了，社會就會出亂子。中小企業對經濟的重要性是毋庸置疑的。

據統計，中國4000萬中小企業創造了60％的GDP、50％的稅收、75％的就業，也就是說，中小企業的發展不僅關系到中國經濟的表現，更與政府重視的社會穩定密切相關。中小企業困境，直接涉及民生。國家工商總局副局長鐘攸平此前曾表示，目前在全國個體私營經濟領域的就業人數已近1.3億人，很大一部分是農村轉移出來的剩余勞動力。尤其是經濟欠發達地區，中小企業更是地方經濟與民生福祉的支柱。眼下廣大中小企業舉步維艱，普通勞動者能保住工作崗位已是萬幸。更別提提高工資增加收入，進而推動內需了。

扶持力度遭遇制度消解

政府顯然也意識到中小企業重要的社會價值，為此，出臺了多項措施支持中小企業發展?？偨Y起來，政府對中小企業的支持政策，主要有以下幾方面：針對中小企業經營艱難、盈利能力下降，并普遍面臨破產風險的情況，政府已經數次提高部分產品的出口退稅率，目前已上調了3000多種商品的出口退稅率；從去年下半年開始政府明顯放緩了人民幣升值速度，在2008年10月到今年2月這段時間內，人民幣兌美元升值僅0.6％。

政府還明確表示，原則上要推動各級政府采購向中小企業傾斜。針對中小企業融資難的情況，各級政府先是鼓勵民間成立小額貸款公司，而后又開始試點推動中小企業短期融資券，以推動直接融資的方式支持中小企業發展，浙江省政府甚至由財政撥款6500萬元，用于間接擔保中小企業貸款；廣東組織了專門服務中小企業的再擔保公司。此外，國務院已安排了35億元的專項資金支持中小企業發展，央行也專門為商業銀行安排出信貸額度給中小企業。

這樣看來，近期政府出臺扶植中小企業的政策不可謂不頻繁，力度不可謂不大。但實際效果如何?可能并不令人樂觀，否則現在就不會有這么多關于中小企業倒閉潮、工人失業潮的消息了。中國中小企業協會會長李子彬在1月出席一次公開論壇時就指明此前政府推出的政策用意良好，但大多是雷聲大雨點小，官樣文章居多。

這樣的判斷并非沒有根據。以今年以來各省轟轟烈烈建立的小額貸款公司為例，按規定，小額貸款公司不得進行任何形式的內外部集資和吸收公眾存款，這樣的行政控制怎樣保證小額貸款公司能夠獲得持續的資金來源，怎樣保證小額貸款公司有高額的利潤吸引民間投資者，甚至讓他們放棄暴利的民間金融?正是這些問題沒有解決，在各省小額貸款公司對中小企業的支持作用都非常有限。再拿中小企業短期融資券的試點來說，經濟下行使得中小企業發行債券的風險被成倍放大，政府又沒有擔保機制，無怪乎這些債券要面對投資者反應冷淡、交投冷清的局面。至于上調出口退稅率，國家有錢沒錢退稅是一個問題，遭致國外的報復是另一個問題；政府采購有競爭問題，內幕復雜，中小企業是否玩得起，也是一個問題。

應該承認的是，短期內密集的政策出臺證明政府已算盡了力。但解決問題的關鍵，更在于長期的制度性建設——經濟下滑會使得中小企業死傷一片，但客觀上這也是一個優勝劣汰和產業升級的過程；而只有糾正了長期的制度缺陷，才能避免中小企業再現今日的窘境。

解決中小企業的發展困境，可以從以下幾個方面著手：首先，要全面開放市場，尤其是放開壟斷行業的市場準入。政府保護下的行政壟斷，將民間資本全面逼出石油、電力等諸多行業，中小企業在這種不公平待遇下經營能力當然更脆弱。其次，民間金融的市場化一定要推進，這不僅意味著現有的小額貸款公司融資渠道要被放開，更意味著政府應將民間金融合法化，并加以合理引導，這才能從根本上解決中小企業融資難的困境。當然，這種做法會遇到商業銀行等利益集團的阻力。再次，相關的政府配套措施要逐一完善：中小企業的咨詢輔導很重要，要推動中小企業從規?；驅I化轉變；鼓勵中小企業走向海外，在融資、信息等方面積極予以配合；企業的破產機制應該予以完善，解除經營者因經營不善而產生后顧之憂；同時，對中小企業也應實行差別稅率，這實際上是通過減稅的形式支持中小企業發展。

毋庸置疑，從社會資源的配置來看，目前國內的資源明顯向大型國有企業、跨國公司和其他大型外企傾斜。這種局面到現在并未有實質改善。需要強調的是，市場環境就像森林生態系統，除了高大的喬木和食肉動物，還有灌木和草，以及其他的動物，它們需要在一個適合的環境里共同發展。如果中小企業長期得不到合適的發展環境，這種市場環境是有大問題的。因此，在國內，大型國企與跨國公司的影響力需要得到適當制衡，政府應該更多為中小企業創造發展環境，向中小企業的發展提供資源。

與國有企業相比較，更具活力的中小企業才應成為中國經濟增長和社會穩定的基石。考慮到現在中小企業發展的制約因素。政府短期的扶植政策無論多么有力，其效果都將大打折扣。真正支持中小企業發展，就要從改革制度因素著手。

平等從當下開始

與國企屢屢獲得國家財政注資相比，中小企業基本無緣分享國家財政的支持，它們的生死成敗全靠自己的折騰和能耐。

在今年以來的中小企業倒閉潮中，中國政府也多次呼吁支持中小企業發展、支持民營企業，但中央政府的呼吁并不能轉化成現實的資源支持。以中小企業融資為例，雖然央行撥出了中小企業專用融資額度，但銀行對此基本不作理睬，或者信貸資源變著法流向大型企業。

中央推出的4萬億投資大計，最多的大餅一定落到國有企業身上。左有金融資源支持，右有優質投資項目，中間還有國資委的注資，大型國企在經濟急速放緩時，將會獲得更多的資源優勢。尤其是在各級地方政府的演繹中，正在演化成這樣一種格局：政府的大項目投資需求已經替代了居民消費需求。

在當前一切以“保增長”(經濟增速)為目標的政策取向下，資源向國有企業進一步集中幾乎是必然結局。作為硬幣的另外一面，中小企業的資源空間必然被進一步蠶食。