新時期我國進行影視分級制度嘗試的必要性

黨子奇

摘要在現代社會中大眾傳媒以其廣泛性、便捷性和強制性而成為制造文化時尚的機器，影視也漸漸成為消費大眾的媚俗傾向，為了規范影視市場，國外紛紛由審查制度變為分級制度，結合我國國情，中國在借鑒國外經驗的同時，中國分級制度也有了進展，但中國無論推出何種分級制度，都不能取代傳統的審查制度，因此，中國分級制度與審查制度不相違背，是相輔相成的統一體。

關鍵詞中國電影，審查制度，分級制，必要性

我們處在一個被影視文化包圍的時代，影視文化已深深地介入了我們的社會，并與我們關系日益緊密。作為當代文化生態環境的一部分，影視文化在成為人們一種不可或缺的生活方式的同時，以其巨大的影響力和無所不及的觸角對受眾的價值觀產生著巨大的影響，尤其是對青少年的影響。影視文化獨特的審美特征與青少年天性、特征的契合使影視成為青少年的生存伙伴。

一、我國電影監管體制與審查制度

中國對電影內容的審查與管理并不晚。早在1930年11月國民政府就頒布《電影檢查法》，當時的電影審查機構是中央電檢會，檢查的主要任務是“注意侮辱國體之外片”，主要目的是維護國體，批判外國電影。新中國成立后我國沿襲了前蘇聯的電影監管體制，可是在相當長的一段時期內，尤其是“文革”期間，中國的電影產業由于受到意識形態的局限，而受到了極大的摧殘。

中國電影現行的審查制度是1997年由廣播電影電視部發布的《電影審查規定》，按照規定，國家實行電影審查制度，廣播電影電視總局設立電影審查委員會和電影復審委員會，負責電影片的審查和復審工作，并對電影可能涉及的政治、文化、意識形態、社會道德、生活方式等各個層面制定了相應的審查標準。我國現行的電影監管體制是基于國務院2001年頒布的《電影管理條例》。2009Az開始，新的《電影管理條例》頒發，制片業的初步放開，一些民營機構也擁有了獨立拍攝電影的條件。對于電影內容的審查，依然也是出于似是而非的模糊地帶。

經過審查的電影，就可以向所有的受眾公映。審查的標準應該是出于對兒童及未成年人的保護，可是部分含有少兒不宜的內容的影片卻未超出電影審查的最終標準。加之現行的電影審查規定含糊，對于具體的電影內容規范得很籠統、不具體。而且，審查的標準與尺度都無一個明確的公布與說明。因為沒有一個文本的規則可依，一部戲能不能通過審查都是審查員的經驗和當前的政策方向來把握，同樣的情節，也許上個月可以通過審查，但是這個月就不行了，同樣的題材，也許上個月還能拍，這個月就不能拍了，甚至，同樣的情節，在國外大片里就可以，國產電影里就不能通過審查了……每次說起這些問題，電影局的領導們也搖頭，其實審查也不僅僅是電影局一個部門的事情，審查委員會里多數的委員都是來自社會各界，電影局也必須尊重他們的意見。

所以中國影視審查制度的改革，不光是廣電總局的問題，而是一個龐大的系統工程，然而我國大陸的審查制度卻本著老少成宜的原則，著眼于事先的劇本審查以及拍竣之后、播映之前對違規鏡語及超控情節的刪除裁剪或勒令修改。

可見，要實現影視立法與國外的接軌目標，單靠影視審查與管理是不夠的，必須給予影視劇一定的分級，尤其是在影視文藝進出口貿易日趨活躍和自由的今天，影視劇分級制的確立顯得尤為必要。

二、新時期實行影視分級制度的必要性

1確立影視劇分級制是影視立法貫徹人性化立法理念的具體體現

由于人們的愛好不同，同一部片子，也會有褒貶之聲。人們對于影視劇的欣賞意志是不可能被要求做到千篇一律的，現代文藝都已呈現出多樣化的發展走勢，人們的欣賞意志也向多元化方向邁進，異彩紛呈的影視劇接連不斷地被搬上熒屏，可謂千姿百態、無奇不有。但是并非所有的觀眾都對那些光怪陸離的甚至五花八門的影視劇敬而遠之或者拍案驚起。同時，一些題材或者表現形式的影視劇也未必能夠迎合所有人的欣賞意志，未必能夠配合所有人的欣賞能力，也未必能夠適合所有人的欣賞格度。如果對此不加以區分，勢必挫傷人們的文藝欣賞選擇意志的獨立性和完整性，本質上是非人性立法的不作為表現。

另一方面，隨著影視產業競爭的日益加劇，花樣包裝，感官刺激，吸引受眾眼球也就成了影視商崇尚的理念，但在實際操作中，片商為追求“眼球效應”，一些血淋淋的令人毛骨悚然的、帶有挑逗性的低俗影視劇堂而皇之地出現在了熒屏上。對于這些問題，通過分級制劃定“底線”，確立“門檻”，使觀眾可以根據不同需要選擇喜歡的影片，孩子可以看《獅子王》《玩具總動員》等，成人看自己喜歡的片子，從而使“以人為本”的現代新人文主義思想在影視立法中得到淋漓盡致的發揮和展現，在影視中也做到體現最廣大人民的根本利益，體現構建和諧社會的要求。

2確立影視劇分級制是影視立法保護未成年人合法權益的迫切需要

我國憲法第22條規定：“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業，出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。”這是文藝事業為人民服務宗旨的憲法依據，包括影視劇創作，攝制、發行、放映在內的文藝行為不能單純追求片面的繁榮，同時應該強調涉及其他私益和社會公益的維護。這就是文藝行為的社會責任性。20世紀40年代，美國學者率先提出了大眾傳媒的社會責任理論，強調大眾傳媒要履行對社會與公眾負責，而電視臺，影院、互聯網，都是影視傳播的平臺，理應對社會與受眾負責，尤其對未成年人負責。在全國未成年人思想道德建設工作會議上，中共中央總書記胡錦濤在講話中指出，要增強大眾傳媒的社會責任感，為未成年人思想道德建設創造良好的輿論環境，為未成年人提供更多更好的文化產品和文化服務。通過對影視劇進行分級，確定適宜未成年人觀看的影視劇級別(普通級和保護級)，讓這部分正在成長的“幼稚群體”在影視劇欣賞方面享受充分的選擇權和拒絕權，避免遭受來自于不適宜觀看的影視劇的精神污染。這也是符合《未成年人保護法》的規定的。充分的選擇權和拒絕權確立適宜未成年人觀看的分級制度，是憲法和未成年人權益保護法在文藝修養方面的應有之義。因此，影視立法也必須體現對未成年人合法權益的保障，而對影視劇進行分級管理。不失為一個非常有效的途徑。

3確立影視劇分級制是影視立法順應影視法制全球化的關鍵環節

隨著世界多極化、經濟全球化趨勢的推進，隨著中國加入WTO，我國對外文化交流也不斷向前邁進。但是由于各國在意識形態領域的文化差異，使單純的毫無章法的文化交流難免存在各種風險。因此，文化交流(包括影視文藝交流)必須在法律規則框架內進行，尤其是在法律移植運動日趨活躍的背景下。許多法律規則呈現出全球化的融合氣象。影視立法也要順應這一不可阻擋的法治發展趨勢，及時借鑒國外的先進法律制度，為我國影視立法服務。就影視劇分級制而言，由于我國目

前還沒有在立法上確立這項制度，更有必要汲取國外在分級制影視立法方面的良好做法，結合我國的國情確立一套適合自己的影視劇分級制。要實現影視立法與國外的接軌目標，必須給予影視劇分級制一個明確的立法定位，尤其是在影視文藝進出口貿易日趨活躍和自由的今天，影視劇分級制的確立顯得尤為必要。統觀世界各國分級制度，他們不僅在主流院線、文藝院線、先鋒院線以及專門播映限制級影片的院線發行，還包括互聯網、游戲等都實行了分級，可以說國外的分級達到了真正意義的分級，且好多都是通過影視法律法規或者政策來正式確立的，并且規定了相應的法律責任。而我國電影市場上的分級只不過是在一定的范圍內即在主流電影中分，中國現在許多流行的電影都屬于“輔導級”，如《英雄》充斥著暴力、殺戮，在《周漁的火車》中也有情欲場面?，F如今中國又推出了數字電視，不僅會考慮到播出時段，還對節目做了歸類劃分，可能還會出現專門的頻道(如成人頻道)，包括收費頻道，世界上很多國家都在實行這一分級制度，合理性不容置疑。

三、我國關于影視劇分級制的嘗試與反復

有人認為根本沒必要實行分級、限制或禁止影片的播出與時段的調整，原因是互聯網的發展與便捷，只要打開它就可不受限制。觀看大部分禁止或限制的影片，也有人對于“分級制”是否會造成適宜成人觀看的色情、暴力影視劇泛濫之后果表示了擔心和憂慮，也有片商提出影院放映應該有。大眾化”思路，認為分級會影響收看，如果某一級別的影片不許某一部分年齡段的人觀看就會縮小觀眾群。這其實是片商單方面的唯利是圖的私人立場，不是對分級的理性思考，這只能成為影視分級立法確立影視分級制度的障礙。為此我國也進行了分級的探索，我國影視劇分級制的發展脈絡可以大體歸納為以下幾個階段：

1影視劇分級制的提出和嘗試階段

資料顯示，公開提出影視劇分級的問題是在20世紀80年代，影視劇分級制的設想提出后，電影分級首先出臺亮相。國家廣電部曾專門發出通知，對部分影片實行分級制。1989年3月1日。廣播電影電視部發布了《關于對部分影片實行審查、放映分級制度的通知》，其中規定：對部分影片實行分級制度。明確劃定以下幾種“少兒不宜觀看”(簡稱“少兒不宜”)：凡有強奸、盜竊、吸毒、販毒、賣淫等情節的影片。凡有容易引起少年兒童恐怖感的暴力、兇殺、打斗情節的影片；凡表現性及性行為情節的影片，凡表現社會畸形現象的影片。

2影視劇分級制的天折和復興階段

廣播電影電視部發布的《關于對部分影片實行審查、放映分級制度的通知》實施沒多久就被宣布廢止。1999年。電影《拯救大兵瑞恩》又引發電影分級制討論，但國家廣電總局有關負責人明確表示：電影局不會對電影實行分級制。同年下半年，有關專家再次提出建立影視劇分級制。

3影視劇分級制的熱炒和起草階段

2001年，全國政協委員王興東首次提出電影分級制提案，2003年2月，中影集團召開影視劇創作會議，導演馮小剛等8人提出“中國電影必須建立分級制度”。2003年3月，第十屆全國政協第一次會議上，王興東再次提交“中國電影產品分級”提案，在全國引起強烈反映。2003年6月，廣電總局給王興東答復，表示正在對電影分級制進行廣泛調研，力爭盡快制定出符合中國國情的切實可行的辦法。2004年4月，電影分級制的說法已正式寫入廣電總局印發的《關于加快電影產業發展的若干意見》：“積極探索制定符合中國國情的影片分級制度，將未成年觀眾和成人觀眾區別服務，做到既真正保護未成年人的利益，又滿足不同層次消費者的需求?！比涨埃瑖覐V電總局電影局局長、現任電影審查委員會主任童剛透露，為了把電影由原來的“老少皆宜”改變為“滿足不同層次觀眾文化生活的需求”，廣電總局已著手調研論證電影分級或者分類的可行性。他還說，中國實行電影分級或分類。不會照搬國外的分級模式，必須結合中國國情，依據中國憲法和未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規。分級或者分類將以中國少年兒童的生理年齡段為類別，以是否涉及兇殺、暴力、恐怖、性愛等有損未成年人健康的內容為標準，以規范市場的準入為重點，對各類影片(含進口片)分類管理。

四、結語

任何一項制度都不可能是絕對的保證沒有任何負面效應和執行上的阻礙，但是在利益權衡之后作出理性選擇而出臺的制度，“有總比沒有好”。我國電影分級制度不能照搬其他國家電影的分級制度。而且無論推出何種分級制度，它都不可能取代電影審查制度。換句話說，影視劇分級制與影視劇其他行政管制措施是相輔相成的。單純的影視劇審查制度不能一勞永逸地解決影視劇市場的種種問題，尤其是不能滿足大眾影視文藝欣賞的多元化選擇意志。中國電影的現狀不盡如人意，絕不是簡單的因為電影沒有分級，也不是說分級了就能對中國電影或者電影市場起到多少決定性的作用。我們會積極推進。但大家也要有一個清醒的認識：分級并非“救市”良藥。所以，影視立法確立影視劇分級制不是阻斷而是在促進影視業朝著健康、有序的方向發展，真正走影視文藝法治化道路。