當前高校工會經費審查工作中存在的問題與對策

許益鋒 王鳳月

摘要:目前高校工會普遍比較重視經審工作,建立了經費審查委員會,工會有專人負責或者聯系經審工作。大多數學校都開展了工會經費審查工作,工會經費審查工作的質量不斷提高。但是在實施的實踐中還存在一些問題。文章針對這些問題提出了相應的意見和建議,以期提高高校工會經審工作的效果。

關鍵詞:高等學校工會;經費審查;教職工福利

中圖分類號:F275文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)33-0076-02

加強對工會經費使用情況的審計監督是《工會法》賦予各級工會經審組織的基本職責,對工會經費使用績效的審計是經審監督的重要內容和實現監督的有效形式。工會經費審查委員會是工會內部設立的經費審查監督機構,由同級工會會員代表大會選舉產生,負責組織對工會經濟活動實施監督,依據《工會法》和《工會章程》的規定履行的基本職責。工會經費審查委員會主要職責是監督、審查經費的收、管、用;擬定審計項目并組織實施,對每個審計項目的因果提出處理意見和建議,為實施本級工會年度預算、決算審查做好工作等。

隨著我國高等教育辦學規模的不斷擴大以及教育經費投入的增加,工會經費資金流動性也不斷增強,如何收好、管好、用好工會各項經費,更好地為職工群眾服務,真正做到強化監督及維護工會和職工合法權益,已成為高校工會開展工作的重點。為此,開展高校工會經費審查的重要性也逐漸地顯現出來。目前高校工會普遍比較重視經審工作,建立了經費審查委員會,工會有專人負責或者聯系經審工作。大多數學校都開展了工會經費審查工作,工會經費審查工作的質量不斷提高。但是在實施的實踐中還存在一些問題應當引起我們重視。

一、高校工會經費審查目前存在的主要問題

高校工會經費審查工作主要問題表現在以下方面:

1.部分高校的經費審查工作存在形式主義。目前,各高校工會基本上都建立健全了工會經費審查委員會組織。經費審查委員會的建立,確實在有的高校發揮了很大的作用。但有的高校雖然建立了經審會,只是一種形式,沒有發揮作用。甚至一年也不開展一次活動,不開一次會議,不搞一次經費審查。這些高校的經費審查委員會形同虛設根本起不到相應的效果。

2.部分學校和工會領導對經費審查工作不夠重視。部分學校和工會領導認為工會經費不多,大多用于教職工福利。沒有必要進行過多審查,沒有認識到工會經費審查是工會開展民主管理的一項重要內容。同時對高校的經費審查委員會也沒有按照相關規定劃撥相關經費,致使經費審查的相關工作沒法正常進行。

3.部分高校沒有建立有效的工會經費審查組織和相應的制度。近年來,高校工會組織采取一系列措施加強工會經審組織建設,使工會經審組織機構建設取得了突破性進展,為經審工作的正常開展奠定了良好的組織基礎。但是在工會經費審查委員會的人員構成中,多數成員對工會經費審查工作不熟悉,財務與審計知識和經驗匱乏,審計理論鉆研深度不夠、經驗技術等知識了解甚少,對經費審查工作缺乏專業性;另外大多高校工會經審會的經費審查工作經審制度,沒有一套適應本校工會經審監督需要的制度體系,工會經費審查工作缺乏規范化和制度化。

4.經費審查工作具有片面性。經審組織對工會經費使用績效的監督應從預算的編制、預算的執行、預算的調整、決算審計審查這四個環節一一入手,環環相扣,少了其中的任何一個環節都是不完整的,都有可能出現監督失控。但現實中大多高校的經費審查工作因為種種原因,大多只是在決算審計審查階段或年終進行。

5.經費審查委員會工作缺乏獨立性。部分高校經費審查委員會大多受制于工會委員會,或者變相地成為高校工會委員會的下屬機構。這樣工會經費審查委員會的審計結果的真實性、客觀性、公正性大打折扣,經費審查作用沒能有效發揮。

6.經審意見和建議不能有效落實。落實和執行審計意見和建議審計成果的運用是審計職能的最終歸宿,如果審計決定得不到貫徹執行,那么審計的監督職能就無從談起。工會經費審查委員會提出的意見和建議,揭露矛盾,指出錯誤,如得不到執行,民主審查監督也就難以發揮作用,更無法通過工會經費審查督促合理使用工會經費,達到“量人為出、收支平衡”的目的。

二、搞好高校工會經費審查工作的對策和建議

1.加強制度建設,推動經審工作制度化、規范化。制度是促進工作落實的重要保證,高校工會組織必須進一步加快經審制度建設。健全工會審計工作標準和審計程序相關制度,強化制度的執行力度。通過建立制度,健全機制,把經審工作制度化、規范化,為工會經審組織實施有效監督提供了制度上的保證。

2.確立和提高經費審查的獨立地位。工會經費審查委員會內部應當制定正式的審計章程、審計工作條例等,以書面形式正式確定經費審查機構的宗旨、權利、責任,明確經費審查機構審計人員在組織結構中的地位、工作范圍以及在審計過程中有權檢查的相關記錄、人員和實物資產,以章程的形式賦予經費審查機構審計人員相應的權利,從而做到有章可循,用法律規范保障審計人員的獨立性。同時經費審查委員會還應定期請外部審計機構對工會經費審查監督以確保獨立性。

3.實施全程審查,提高審查效果。把審查工作重點從事后審計逐步向事前及事中審計轉變。事前監督是指工會經費審查機構對工會預算編制、審核和批準過程進行審查監督,主要是保證正確的編制預算,防止違反有關財務制度的現象發生,也是保證一個科學的符合實際的財務收支計劃制定。事中監督是指工會經費審查機構對工會預算執行過程中進行審查監督,主要是審查是否按照預算合理使用資金,是否按工會經費開支范圍使用資金,對發現的問題及時予以糾正。經驗豐富的審計人員,在事前、事中審計中應能及時發現工會經費收、管、用等各個環節存在的問題,把風險降到最低程度。

4.多方參與審查,確保審查效果。一方面,工會經費在使用上要服務于教職工和工會工作,應定期公布賬目,接受教職工的監督;另一方面工會委員會應在教職工代表大會上報告經費收繳、管理、使用情況,接受教職工代表的監督;同時每年不定期應將工會經費收繳、管理、使用情況向工會委員會、經費審查委員會和各基層工會主席報告,接受全體委員和各基層工會主席的監督,從而提高透明度,增強基層工會的理解和信任。

5.造就高素質的經審隊伍,提高經審質量。高素質的工會經費審查隊伍應配備政治和業務素質高,具有良好職業道德的工作人員,要優化隊伍的結構,提高專業人員的比例,建立以專業人員為主體的經審隊伍。同時要加大培訓力度,提高經審干部的專業水平和分析、處理實際問題的能力;另外要鼓勵經審干部結合工作實際努力自學,不斷提高經審工作的質量和效率,為工會工作服務發揮更大的作用。

6.提高審計意見和建議執行力。學校或上級工會應建立制度將經費審查委員會的審計意見和建議執行情況納入高校工會工作考核內容。經費審查人員還應主動與學校有關部門進行交流、溝通,取得理解和支持,以便使審計建議盡快得到落實,提高工會經費使用效益。

總之,工會經費審查委員要把強化經審監督作為依法治會的重要途徑,堅持依法監督,敢于監督,善于監督。通過要健全完善審查審計制度,全面提升工會經審干部的素質和能力,多方努力提高審查審計質量,只有這樣,才能取得教職工對工會的信任,增強工會組織的凝聚力、戰斗力,促進工會事業健康發展。

作者簡介:許益鋒,(1971- ),男,陜西乾縣人,西安工程大學管理學院副教授,研究方向:營銷管理。