考察俄羅斯德國公用事業等價格情況的報告與思考

劉依目

摘要:市政公用事業是我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分。市政公用事業的情況直接影響著消費者的福利水平,并決定著公用事業企業的可持續發展問題。國外的市政公用事業的監管已經有了幾百年的歷史,取得了許多成熟的經驗。文章考察了俄羅斯、德國等國家市政公用事業的情況,以期為我國市政公用事業的發展提供借鑒。

關鍵詞:公用事業;社會市場經濟模式;國家調整

中圖分類號:D523文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)33-0118-05

一、考察學習的基本情況

應俄羅斯彼得堡亞太地區國家合作中心的邀請,首先,拜會了圣·彼得堡(列寧格勒)反壟斷局局長克羅米申科先生,并與反壟斷局的有關領導、業務主管等人員進行交流座談,對圣·彼得堡反壟斷局管理的體制和法律依據,對價格政策和公用事業價格作了全面了解。其次,對圣·彼得堡執行外國人消費、收費等方面價格交換了看法,并了解制定具體價格政策等問題。最后,應德國漢堡商會的邀請,參觀漢堡卡爾施達特商場,了解綜合商場物價管理等方面的情況;考察了解德國柏林、漢堡等地的市場運作狀況。

二、德國社會市場經濟模式

戰后西部德國實行什么樣的經濟模式,存在著兩大派意見。在決定實行市場經濟的同時,考慮和照顧到社會的實際情況,推行社會市場經濟模式,即政府+社會+市場的經濟模式(三加模式),德國社會市場經濟模式的含義在于:在政府政策的指導和管理下,在法律和法規約束和規范的基礎上,充分發揮企業的作用,實行價值規律基礎上的供求關系,來決定自由競爭和競爭關系,經濟的發展方向、規模和程度也就根基于自由競爭和競爭關系。同時,建立和完善社會保障體系。

(一)社會市場經濟模式的主要特征

1.自由競爭。在價值規律基礎上的供求關系決定的自由競爭和競爭關系,這是市場經濟的核心,競爭涵蓋所有領域,包括價格、工資、經營規模、經營商品和方式等,最終競爭結果決定了價格。企業將依據競爭的狀況來決定產品價格和經營方向、經營方針。要實現自由競爭的前提是企業的自主管理、自主經營、自負盈虧,這“三自”與企業的所有制狀況沒有直接的聯系。

2.市場機制。一是提供一個自由實現交易的場所。包括商店、商場、購物中心、超市等,包括金融、金融衍生物的場所,也包括勞務領域的交易。這些交易是自由的,隨買賣雙方的意愿進行的。二是對賣買雙方有一把公正尺子。這把尺子就是市場,對賣出產品質量、標準、包裝、價格等方面的認可,對買家實際消費能力的認可,就是由市場說了算。三是德國經濟狀況的反映。是好是壞,是繁榮還是蕭條,市場是唯一的試金石。四是生產和再生產實現的必要環節。生產和再生產實現的環節:投入—生產—運輸(儲存)—銷售—再投入。離開市場銷售這個環節,是不可能實現的。五是國家干預的主體。德國政府依據市場需要,采取促進經濟發展的措施,對某些部門和行業的資助等手段。

3.社會福利。西部德國建立比較完善的社會福利制度,主要包括養老保險、醫療保險、失業保險等一系列較為嚴密的社會福利和保障體系。

4.國家調控。德國社會市場經濟模式的主要特色是強調國家的作用。(1)制定法律、法規、政策。德國是法制國家,社會的每個部分都由法律加以規范,法律是國家機器正常運轉的潤滑劑,這是考察團感受最深的。(2)政府部門法律、法規、政策。新組建的聯邦經濟和勞工部,從經濟管理和計劃司到主管能源、就業政策等部門共有12個廳局單位,說明制定政策的嚴謹性。(3)國家調控市場主要手段。主要有行政手段、信貸政策、稅收政策、直接補貼等。其中“直補”政策比較有特色,這是在考察國中仍保留的一項傳統政策。

5.競爭秩序。國家是市場競爭秩序的維護者:(1)鼓勵正當競爭,禁止非正當競爭,防止企業的壟斷及壟斷行為;(2)防止企業的經營活動影響社會經濟和生活的發展;(3)勞資雙方出現矛盾或爭議時,由政府有關部門(地方法院或仲裁委員會)給以解決;(4)根據國家的有關法律和規定,企業必須向社會公布或公開自己的經營行為和全部活動。

6.依法征稅。國家是實現社會福利制度的保證者:(1)通過相應的法律征稅;(2)稅收轉化社會資金。如福利救濟金、失業救濟金、退休補助金、其他國家資助等。

(二)社會市場經濟模式的主要利弊

1.有效經濟制度。(1)通過競爭發展生產力。競爭是市場經濟的核心和活力,這是德國社會市場經濟發展的主旋律。競爭推動德國社會進步,可以優勝劣汰,降低生產成本,可以提高經營水平。(2)國家調節來規范經濟發展。推行社會市場經濟模式的同時強調國家管理的作用,確保競爭有序進行,稱之為規范的競爭。(3)社會保障體系的作用。德國社會市場經濟模式同時強調社會保障體系的作用。它是以國家的強制作用和方式實行社會分配的再分配。在社會公益活動中,對弱勢群體的資助活動,特別注意有助于社會進步的文化教育等活動。(4)法制社會的重要環節。在德國社會中法律是神圣的,法規是不可侵犯的。社會基本是在法律面前人人平等,競爭面前人人平等。社會市場經濟模式基本上保證勞動致富,合法致富,利潤的獲取是在社會承認的范圍內。同時,他們也常嚴厲打擊非法所得,徹底的法制社會基本上是公平的。在德國流行的觀念,只要勤奮就有工作,只要有工作生活基本上是富裕的,而只要有過工作記錄的人,最低生活是有保障的。

2.不宜解決問題。(1)貧富不均仍然是德國社會存在的主要問題。德國可以容忍和認可先富起來的觀點,而絕對不能容忍和反對共同富裕的看法(提示:這是德國的社會市場經濟模式與社會主義市場經濟模式的最根本區別之一)。他們可以搞法制社會,搞社會保障體系,搞各種救濟制度,并認為分配、收入和生活差距是天經地義的,這就使貧富不均現象更加根深蒂固,而且差距在拉大。(2)政府的作用受限制。德國的社會市場經濟模式基本上是建立在私有制基礎之上的。私有制企業占絕大部分,包括多數的跨國公司。三大商業銀行也是私人銀行,這就削弱了政府的作用,其結果是政府的立場往往是站在大企業、大銀行的利益上。(3)嚴重失業問題。失業問題的根源在于勞動力市場上供大于求,造成勞動力市場上供大于求的主要原因是經濟增長緩慢,難以容納勞動力的凈增加。市場競爭是殘酷的,競爭的結果是企業將壓縮生產成本多數轉嫁給工人,裁員是德國企業最經常采用的手段之一。又由于社會過分依賴法制,反而會造成法制的漏洞,因為法律不可能無所不包,當法制考慮不周到的地方或條款不明確,這就給不登記、不納稅的經濟實體(稱之為地下經濟)有了發展投機的機會。(4)經濟發展緩慢。目前德國經濟發展緩慢,主要原因是內需不振,這是考察團目諸到的不爭的事實。內需不振又與某些領域競爭的不完全、不徹底和嚴重失業有直接相聯。德國失業率是英國目前失業率一倍以上,這就是社會問題的癥結所在。德國社會市場經濟模式發展至今,弊端逐漸明顯,它的優勢在逐步地減弱,這是值得深思的社會問題。

三、德國市場的特點

德國是一個商品的大世界,也是世界商品的櫥窗。市場發達,商品豐富,商店林立,商品流轉的渠道暢通無阻。

(一)歐洲最大的商品市場

考察團前往漢堡卡爾施達特商場(Karstadt)與庫埃爾(Quelle)集團所有的一家百分之百的康采恩公司。在德國有189家卡爾施達特大型商場和31家名為(Karstadt Sport)的卡爾施達特運動產品商場,所以卡爾施達特是歐洲較大的商場集團。因此,它在德國的商場數量份額中卡爾施達特占38%,公司擁有約6萬員工,2003年的營業額高達63億歐元。據統計,每天約有250萬顧客光臨卡爾施達特的各地分店。卡爾施達特商標是著名的德國商標。據官方調查,它在德國消費者的熟悉程度達92%。

1.歐洲最大商品進口市場。德國是歐洲最大的商品市場。也可以這樣說,建立在歐洲最大經濟實體和最大私人消費基礎上的德國市場是歐洲最大的商品市場。如德國蔬菜產量347.9萬噸,進口548萬噸,是自產量的1.575倍,出口僅80.2萬噸。德國是世界第二,歐洲第一的商品進口市場。據統計,歐盟的總進口額中,德國占近33%。2000～2004年,德國的人均進口額約6526歐元,這在西方大國中也是最多的。大量進口是建立在高收入、高消費和比較自由的進口政策基礎上的。

2.歐盟大市場的一部分。隨著2002年統一幣制后,統一的歐盟大市場的建設基本完成。這樣,進口管理趨同,進口商品在歐盟內部可自由流動,帶來的是市場競爭空前激烈。

(二)德國的市場工業制成品進口呈上升趨勢

1.進口替代戰略。德國是工業品、特別是技術集約型產品的生產和出口大國。但隨著這幾年德國生產成本上升,消費水平提高,競爭加劇,進口需求增加和進口替代戰略的采取,以及許多發展中國家的工業化發展趨勢,使德國的進口商品結構向加工程度較高的工業制成品方向發展。據統計,近十年間,德國從第三國進口的工礦產品平均增長37.1%,而加工程度較高的工業制成品進口增長則為51%。

2.輕紡產品進口國。德國輕紡產品逐年衰退,競爭的優勢已不復存在了。反而,一些輕紡產品的進口正大幅度地增加,也正因為進口增幅大,一些加工程度較高的工業品的出口順差逐步縮小或減少,已明顯地由順差轉為逆差。如:德國的服裝進出口1989年還有順差61.23億馬克,到十多年后的今天,則有逆差202.51億馬克,逆差達3.31倍。在德國的各大商場里,中國人對紡織品、服裝等商品已經不感興趣了,這就是中國紡織品已被歐盟市場的廣大消費者認可。

3.中紡品積壓歐盟。今年以來,中國大量紡織品積壓歐盟25國港口。中方對紡織品在歐盟出現壓港問題,不符合歐盟貿易商和消費者利益,商務部就此問題同歐盟貿易救濟司官員進行技術性談判。2005年6月份,對歐出口達到21億美元,同比增長85%,扭轉了今年四五月因美、歐相繼對中國出口設限,導致中紡品增幅下降。比如,丹麥等國家反對對中國紡織品實行配額限制,要求督促歐盟官員尋找處理問題的辦法。

(三)德國的市場中、高檔商品呈上升趨勢

建立在經濟和技術發達、高收入和高消費基礎上的德國市場對進口商品的質量要求比較嚴格。商品要求:(1)符合衛生和檢疫標準;(2)原材料要求質量上乘;(3)品質穩定;(4)生產資料、原材料要求達到一定的技術參數;(5)花名品種齊全;(6)更新換代要快,不能老臉孔等。

在考察市場中,德國消費者習慣把質量放在價格前面,即優先考慮商品商標與質量,其次才是價格。德國人重視名牌產品,著名商標受到消費者追捧。我們考察的大商場中,他們就十分重視消費者進行的品牌市場調查和評比,著名商標與名牌是商店的一種特殊的身價。德國居民的消費開支中對食品和一般消費品開支比重逐年下降,而對中、高檔消費品的消費開支呈增長趨勢。

(四)德國的市場物流暢通

1.間接進口。德國進口渠道多,物流十分暢通。(1)進口商。進口商兼批發商,其成交量大,在進口商中是主要的角色;綜合性進口商。經營商品繁雜,有大商品、小商品,有消費資料,有機器、化工品,有時也代客買貨,買賣規模較大,業務聯系較廣;專業進口商。經營商品專業化,如:蜂蜜、抽紗、手工藝品等。對市場和商品了解較詳細,往往有花色品種齊全等方面的特點。(2)中間商。一般具有熟悉市場和活動能力強的特點,德國很多零售集團、工廠委托中間商進貨。多數由用戶開證,自己從中收取傭金,一般工作時間長,方式靈活,帶樣品到各處推銷。(3)聯合會。系中、小零售商自愿聯合,集中進行采購的組織。訂貨數量積少成多,可取得優惠價格和折扣,節省費用,增加競爭能力。采購聯合會每年舉辦4～6次內部看貨訂貨會,或者進口商品看樣選購,零售商當場也可以根據樣品,向聯合會登記訂貨。在德國,間接進口是進口重要形式,僅占進口額50%以上。

2.直接進口。主要是百貨公司,有自己的采購中心,他們根據市場需求和變化,直接組織進口,在世界各主要市場進行采購,公司內部每年兩次樣品展覽,各分公司和分店來人選貨。百貨公司又同歐洲其他大百貨公司建立聯合采購、代銷,相互溝通市場信息等關系。了解德國商品市場結構、物流情況,有利于分析商品價格的構成情況。

(五)德國農產品市場概況

考察團在德國公務活動的主要內容是參觀商場,了解物價管理情況。如果不了解德國商品物流情況,則不了解物價管理程序和商品價格構成。德國商場、超市的農產品加工商品占有相當的比重,農副產品加工精制,與我國超市農副產品有明顯反差。限于篇幅只作些扼要的歸納。

1.糧食市場。德國糧食的種植面積700萬～710萬公頃,占其他農作物種植面積的59%～60%。其中小麥占糧食總產量的47%～50%,黑麥占9%～10%,大麥占26%左右,燕麥占3%～4%,其余為黑小麥、玉米等。德國糧食自給率124%,近年來有上升趨勢。人均糧食消耗為76～80公斤。德國不從中國進口小麥、大麥、玉米等。主要供應國為法國、英國、荷蘭、西班牙、丹麥等,但進口的數量有限。2001年開始,德國從中國進口大米,但數量有限。

2.蔬菜市場。德國蔬菜種植面積和產量總體呈逐步增加的趨勢,4年來室外蔬菜種植面積增加8%,室內面積蔬菜種植面積增加9%。全年蔬菜產量超過300萬噸,創新高。(1)蔬菜加工。德國蔬菜加工業發達,其中酸菜罐頭等大類產品占蔬菜加工產品近50%。冷凍蔬菜生產量是蔬菜加工的另一大領域,產品占蔬菜加工量的20%,產值的30%。同時,冷凍蔬菜同樣大多采用進口原料或半成品,生產受季節影響較小,價格和產量呈穩定狀態。(2)市場容量。德國蔬菜自給率(注:有效生產與消費之比)比較低,約占消費量的40%,雖然自給率總趨勢是上升的,開拓德國蔬菜加工業前景看好。(3)蔬菜進口。德國是蔬菜進口大國。年均進口550萬噸左右,其中300萬噸為新鮮蔬菜。主要供應國是法國、比利時、西班牙、荷蘭、意大利等,主要品種是西紅柿、黃瓜等,僅西紅柿進口占蔬菜進口量的四分之一。近年新鮮蔬菜進口呈上升。中國對德國出口的蔬菜很少,出口量在3萬~4萬噸,價值1.3億~1.5億馬克,約占德國蔬菜進口額中2%左右,品種主要是大蒜。但對中國大蒜質量消費者已認可,出口量正逐年上升。

3.水果市場。德國蘋國、草莓等在內的鮮水果年產量500萬～550萬噸。進口水果逐年有所上升,消費者對熱帶水果比較感興趣。(1)水果罐頭。主要依靠進口,年消費55萬～65萬噸,其中自產量約占25%。(2)干果、果脯。干果供應絕大部分依靠進口。與干果相同,果脯消費同樣依賴進口,這二者消費基本平穩。(3)主要供應國、地區。從大類地區看,從歐盟成員國進口量占59%～61%。從歐洲其他國家進口量占3.7%～4%。從其余國家進口占進口量約占34%。從國別、地區看,德國水果主要供應國家依次為西班牙、意大利、法國、荷蘭、哥斯達黎加、巴拿馬等。(4)水果汁。德國是歐洲最大的果汁市場,人均年果汁消費量居世界第一。據德國果汁工業協會統計資料,年均消費額33億～35億歐元。德國人最愛喝蘋果汁,人均消費量12升,其次為橙汁,人均消費量9.8升。所以,考察團在參觀各大商場時,水果汁飲料類、保健飲料、維生素ACE飲料的商品極為豐富,就是這個原因。

四、俄羅斯市場的特點

俄是世界資源大國,能源、礦產及其他資源市場向來活躍,是世界各國爭奪的焦點。俄鋁、銅、鎳等礦產資源基本上由俄本國的大財團或跨國大公司所掌控,圍繞俄自然資源的競爭異常激烈。2003年以來,要進入俄的自然資源競爭,沒有具備相當的實力與雄厚的財團、大企,幾乎已不大可能了。

俄羅斯是一個具有巨大容量和發展潛力的市場。(1)消費群體。由1.44億人口組成龐大消費群。(2)消費潛力不可低估。這個大市場的背景:A.普京政局趨穩;B.經濟逐步回升;C.相關的生產領域的復蘇;D.居民收入逐步增加,消費水平呈上升水平,推動了市場的需求。2000年以來,俄全年批發貿易額為1.72萬～2.2萬億盧布,增長幅度大致在10%～16%之間;社會零售貿易額為2.3萬~3.1萬億盧布,同比增長大致為7%～8%。

俄羅斯市場的短處。考察團在俄期間目睹蘇聯市場傷痕依然清晰,長期重視重工業輕視農業,急重工緩輕工傾向的影響,造成輕工業品加工生產水平依然低下,甚至造成產品斷檔,輕紡等產品依賴國外進口,而且需求量加大。為爭奪俄龐大的消費市場,遍及各國的企業都在努力地進行滲透,蠶食市場的份額,競爭十分激烈。中國企業當然也不會放棄任何的競爭機會。限于篇幅,僅將考察中調研公用、服務行業等市場概況、管理模式作些匯報。

(一)藥品市場

1.藥品生產。近十年來,俄羅斯的醫藥工業和俄其他工業部門一樣,生產逐漸萎縮,國產藥品自給率越來越低。例如:(1)合成藥原料。曾是蘇聯的優勢,那怕到90年代初自給率仍為85%,到90年代末卻降到6%～8%。(2)抗生素類藥原料。同樣在90年代初由80%～90%自給率降到九十年代末不足30%。即使在原料藥大量進口的情況下,俄成品藥自給率仍未達到50%。近幾年,成品藥自給率元氣大傷,恢復不到40%。(3)重要原因。經濟滑坡,藥品匱乏,居民收入和生活水平下降所致,難以顧及對醫藥商品的需求。為了維持居民對醫藥品的最低需求,俄羅斯每年不得不進口大量的藥品。如:1998年8月,俄羅斯發生的金融危機對其藥品進口影響很大,比危機前的1997年急劇減少3.7億美元,減幅25%～28%,1999年又遞減4.6億美元,兩年連續減幅近過半。(4)金融危機后的情況。俄國內生產企業的復蘇以及合資醫藥生產企業的投產,使俄羅斯國產藥的比重有所上升。近年俄成品藥國內生產自給率已上升到了43%~44%。但不少品牌藥品俄羅斯國內不能生產,既使能生產,不能滿足其最低需求。

2.進口情況。俄羅斯藥品主要從西方各國、東歐以及印度進口,中國藥品所占份額很小。90年代末,中國藥品對俄出口僅占千分之一不到,近年才有所上升。(1)盧布貶值。遏制了外國藥品的進口,使其國內醫藥生產企業獲得了發展的機會。俄國內醫藥工業生產的復蘇,俄原料藥進口迅速增加,國產藥產量在今后幾年還將會有所增加。各國在俄羅斯注冊的原料藥已達600多個品種,其中我國58個,占9.67%。(2)統計區別。中國對俄出口藥品總量和總值比俄海關統計數據要大得多。主要區別:中國的中外合資藥品生產企業生產的藥品,外方進行國際市場營銷時,用外國公司的品牌進行注冊。這樣,以外國公司的名義對俄出口在華合資企業生產的藥品,在統計口徑上的不一致;同時,俄羅斯藥品注冊費時費力,費用又很高,不少公司進口藥品不按藥品注冊、通關,而作為保健品食品進口,俄海關未按藥品統計,這可能是中國商人的特有風格。另,俄羅斯進口商以多報少,以高值低報等走私和半走私現象嚴重,又流行包運稅等通關方式為特征的個體貿易。所以,近年中國藥品進入俄的市場正在打開,只是統計方法不同。

3.天然藥品。俄羅斯有不少動、植物藥用資源,但很多藥用資源未被開發利用。俄藥品商店,天然藥物(中成藥)有中國、越南等國的,數量有限。比較多的是俄羅斯本國產品和馬其頓等國產的單味草藥。

4.中成藥品。俄羅斯有用草藥輔助治病的傳統的歷史。如:俄最近幾年比較重視中草藥資源的開發利用,一些大學開了中藥課程,中藥協會工作比較活躍。開始搞“來料加工”生產,甚至是仿冒中國有名的中成藥,如華佗再造丸,使這些中藥的聲譽受影響。隨著武術電影在俄風靡,以及針灸和推拿在俄民間的傳播,又在現代傳媒技術的推動下,對中藥漸感興趣。在俄羅斯人中遇到難以治愈或治療效果不理想的疑難病癥時,有的會向中醫中藥尋求治療方法。中國的華佗再造丸就是在這種情況下在俄羅斯打響的。我國先后有三九胃泰、三九感冒靈、三九皮炎平、華佗再造丸、大活絡丹、云南白藥等中成藥進入俄羅斯市場,增幅逐步上升。在市場上也看到中國各類減肥茶和清涼油,并在俄各大城市有一定的銷路。

5.市場機遇。據統計,俄羅斯有4500家藥廠,但大部分不符合GMP標準要求,俄的企業剛剛有所恢復,沒有足夠的資金改行GMP,國家財力也暫無力助建符合GMP要求的企業。這樣,俄羅斯國產藥增長勢頭嚴重受挫。俄羅斯國產藥在價格上仍無法與外國藥品價格競爭。因此,我國藥品進入俄的市場的空間較大,這是很難得的機遇,尤其是中藥,我國所獨具的優勢是西方國家無法與之競爭的。

(二)電信市場

俄羅斯電信市場的變化、改革是從90年代初開始的,在國家電信企業的基礎上進行了私有化改造,采取的方式是將原國有企業股份制。私有化的結果出現了127家股份制公司,其中由俄羅斯電信股份公司壟斷了俄國內和國際的長途電話業務,各城市電話公司基本上壟斷了市內有線電話業務。在俄羅斯電信服務市場中,新的運營商的業務占整個市場份額的51%。在俄羅斯電信市場發展的過程中形成幾個層面:

1.移動通信市場。俄羅斯移動通信行業正處在迅速增長時期,與此同時競爭也日趨激烈。目前俄羅斯市場的擁有量700萬~750萬部,擁有率為10%~15%,但手機用戶的數量每年的增長率為80%~100%,發展的速度是驚人的。莫斯科的用戶占俄羅斯移動通訊用戶總量的68%,預計再過2~3年,隨著移動通訊任務的發展,莫斯科將占整個市場的55%~60%,俄羅斯中、南部地區將占20%左右,成為俄羅斯第二大移動通信市場。2001年俄羅斯移動電話市場的交易額為56億美元,這兩年上升較快。俄羅斯政府對運營商的投資戰略和市場戰略不予以限制。俄羅斯郵電信息部官員認為,當前俄羅斯移動通信市場發展的潛力很大。但要承認俄目前并非發達,這是考察團沒有想到的,也出于意外,而且目前俄羅斯移動電話市場價格較高,只能隨著市場競爭激烈程度的增加,價格才會隨之下降,手機將會被大多數的人所接受,預計到2007~2008年移動通信市場是一個高峰期。

2.市內電話市場。俄國內擁有92家傳統電話系統運營商,近幾年新的運營商發展很快。全俄在電信服務系統進行有線電話服務的新運營商占15%。但在經濟比較發達的地區比例較高,在莫斯科和圣·彼得堡超過50%以上。新運營商主要以現代化技術和優質的服務努力吸引有支付能力的客戶。傳統的有線電話運營商的市場份額占85%。這些運行商中的大部分都進入自然壟斷企業的清單,但存在的問題是公司發展規模較小,擁有的電話數量為10萬～30萬部。只有少數公司的數量超過100萬部。莫斯科城市電話網公司擁有的電話數量為390萬部,圣·彼得堡電話網公司擁有的電話數量為175萬部,莫斯科州的電子通信公司擁有的電話數量為124萬部,三個電話公司的電話擁有量占全俄電話擁有量的22%。依據俄聯邦《關于自然壟斷法》,在電信領域對傳統運營商的收費和投資由政府機構俄聯邦反壟斷政策和支持企業經營部協調和管理。城市電話服務收費的標準實際上低于提供服務所需費用,因為由俄政府對該行業有各種財政補貼。存在問題:城市有線電話公司資本投資回收的期限都在25年以上。

3.長途電話業務。俄羅斯電信股份公司控制了俄長途電話70%的服務市場,其他在這個市場提供服務的運營商無論經營何種業務都必須使用該公司的設施。俄郵電信息部的官員認為,在競爭的條件下,現俄羅斯電話在這一服務領域的市場份額正在逐漸減少。由于市場電話系統有各種財政補貼,而國內和國際長途電話系統沒有這種補貼,所以長話收費的標準相當高。考察團在莫斯科手機聯系59.6元/每分鐘,相當于178.8盧布。長話系統的新運營商俄羅斯電信公司一樣,不負擔對市內電話系統服務的補貼。因此,俄羅斯電信公司在價格方面遇到對手有效競爭,同時還要保證自己有高額的利潤收入。

4.傳遞、媒體服務。信息傳遞及多媒體國際互聯網服務是俄電信領域里發展最快的層面,促進電話長期用戶的擴大和電話基礎設施的發展。在俄經常使用國際互聯網的約為250萬人,且以每年50%的速度增長,預計明、后年增長率還會有所增加。隨著網民數量以不斷增加,莫斯科也有各種檔次網吧。每小時收費20~80盧布不等,夜間12:00~次日9:00收費低廉,9小時100盧布(相當于人民幣33.3元)。在該領域運營商的價格政策和投資政策政府不予以干涉。這是因為俄郵電信息部官員認為,政府在電信領域的改革和政策是成功的,保證了電信行業成為高效率、高利潤的行業;保證了使其成為俄經濟中起重要作用的領域。

俄郵電信息部的官員稱,外國公司只要遵守俄的相關法律,俄的電信服務市場是對其完全開放的。但在實際上有許多限制,主要業務由俄羅斯電信和俄的其他一些企業控制,根據規定外國人進入該領域不可注冊獨立的外資公司,只可建立合資公司,且俄方必須占有51%以上股份。與俄以合資形式進入該領域的主要國家有英國、美國、法國、德國、芬蘭、挪威等。也因為進入俄的電信市場外資逐漸增加,俄有關部門已考慮限制的政策。

5.電信法律法規。據俄郵電信息部官員稱,俄電信行業與俄其他行業一樣對外資沒有任何優惠的條件,在電信領域主要遵循十四個聯邦法律和十三個標準規定等政府法令。俄羅斯邦認同的國際電信聯盟章程和公約,宣布各國通信管理部門有權獨立調節其領土范圍內的電信行業。這些電信法律、法規制定的極為嚴格,是值得我們學習的,這方面可查閱或翻譯俄的聯邦相關資料。

(三)旅游市場

1.市場概況。俄將旅游分為旅游進口和旅游出口,其概念是:旅游進口是指俄羅斯人出國旅游,將相關費用從俄帶往旅游國消費;旅游出口是指外國旅游者來俄旅游,并將相關費用在俄消費。俄還將旅游公司分為旅游業務公司和代理公司。據了解,聯邦注冊的旅游公司不少,但其中約半數停業。

據介紹,獨聯體以外國家的旅游者到俄旅游的達740萬～800萬人次。中國在來俄旅游者數量較多的前五個國家中占第四位,約50～60萬人次,僅次于法國、立陶宛和波蘭。俄去獨聯體以外國家旅游的旅游者達980萬～1000萬人次,其中來中國的約100萬～150萬人次,也占俄羅斯出國旅游人數較多的前五個國家的第四位。

2.管理模式。(1)政策法令。俄政府對發展旅游事業十分重視,通過了一系列的法令法規,其中主要有俄聯邦政府決議,通過的題為《俄羅斯聯邦旅游事業的發展》的聯邦專項綱要等一系列重要文件。(2)政府主管。俄還有很多具體的法規對旅游公司的經營活動進行管理,通過的《俄羅斯聯邦旅游活動基礎法》等聯邦法。該法澄清了在旅游中存在的意見分岐,明確了聯邦政權機構在旅游活動中的作用。據了解,俄旅游事業的主管部門原為國家體育旅游委員會,現調整為俄經貿部旅游司。(3)許可制度。為了維護旅游者的權益,俄政府又通過《對國際旅游活動實行許可證管理的條例》,從而開始對旅游公司進行許可證管理,并實施旅游項目標準化、旅游產品質量鑒定的管理制度。(4)限制條件。許可證的有效期為三年,在此期限內旅游公司可從事國際旅游活動。許可證的發放除對公司業務上的相關要求外,還要求:A.公司內至少一名受過旅游專門教育或至少三年從業經驗的人員;B.申請人在申領許可證時提交下列文件,申請書公司創立文件副本、申請書審議費交款證明、公司國家注冊證明副本、稅務登記文件等;C.對有下列行為的,不予發放許可證,申請人文件內容申報不實,不具備從事國際旅游的條件,安全條件不達標等;(5)兩種收費制。俄羅斯旅游市場均實行特別價格制度,即對外國人收費為國內的消費者價格的1～2倍不等。

五、俄羅斯市場反壟斷機構

聯邦圣·彼得堡(列寧格勒)反壟斷局工作人員67人。1998年開始,承辦出刊市場反壟斷雜志(目前是俄版,下一步策劃中英版)。該局工作人員多為法律、司法、經濟學方面的行家,公務員一般都兼有兩個專業以上學問,其中約有15個博士、副博士,大部分都有專業職稱,還有3個專門從事法律公務。

反壟斷的范圍較廣。整個金融市場,農貿、超市、公用事業,以及各行各業,也就是說無所不包,只要有行業壟斷投訴,立即受理。圣·彼得堡反壟斷局管轄范圍大致有三個洲。目前,從行業看,電力價格的壟斷,比較有代表性。工業方面:冶金行業、汽車行業、造船行業、儀表行業等。側重點仍為重工業,重工業在列寧格勒非常發達。

有關價格反壟斷問題。俄羅斯的價格管理是由聯邦國家、洲管理價格部門,或地方執行局(處)來確定的,不是由反壟斷局管理的和確定具體的商品價格。當然,反壟斷的法律問題還有不少涉及價格方面的。一般由聯邦價格管理局調整、決策具體的商品價格。如:莫斯科價格部門管理核電、水電、火電等價格的問題,價格制定水準要與廣大消費者之間不產生摩擦和投訴為標準。反壟斷局當然會果斷介入調查處理消費者投訴。但總的來說,電力價格、核電價格均為國家管理的,電力價格也在醞釀改革,只有核電價格仍為國家掌控;電力價格也可以由廠家和電廠雙方談判決定,雙方認為可以接受的,電力價格正推行電力價格區間,如果有侵犯消費者利益,反壟斷局堅決查處,公布(注:考察團議論,這一職能執行類似或相當于我國的價格檢查部門)。

電信市場價格和體制上述已介紹。電話費用有最高限制,但要根據實際情況調整,三年之前電話費投訴特別多,也是他們管理的。現在作調整,反壟斷部門不管此事,感覺輕松多了。圣·彼得堡的電價由洲管理,總的看北方電價高,南方電價低。居民用電部分有消費價格補貼(注:帶有福利性質的貼補),他們也認為電價管理有相當難度,各種費用計算也不是簡單式,也兼顧企業各項費用開支。但反壟斷局明確地表示,反對無次數、無理由的提價,這點意義說反壟斷的管理手段是較為廣泛的。如經濟合同各款中,可以補充反壟斷管理的相關條件和申訴的請求,來進一步維護自己的利益。

圣·彼得堡供水價格推行包干使用,40盧布(相當于人民幣13.33元)。價格由市政府部門管理。

如果市場上商品價格超出部分如何處置。也就是說放開的商品價格由消費者認可。換句話說,由市場決定。反壟斷又是如何確定其界線,有沒有數學計算公式或者推斷依據呢?商品在買賣雙方占有一定的比例,當吞吐量太多,在市場或行業中出現異常,則開始監控,反壟斷價格大致在超過定價60%~65%范圍就可以認定。這是俄政府和洲法律、法規管理賦予的,并依據反壟斷法和消費者權益法辦理。商品價格監管不但觀察、依據商品總量異常,只要價格超過30%~35%就開始監控警示、警告,低于此范圍的就不用管理,視為正常。

考察團在同俄方座談時提出,莫斯科和圣·彼得堡旅游門票為什么執行外國人價格,反壟斷局長奧列格·克羅米申科先生解釋道:“這不是歧視政策,是俄政府出于對國內居民的一種福利享受(低價格、低收費)。如:博物院收費問題不超過國際標準,‘冬宮收費兩個標準,但有一天是免費的;又如:文化局的藝術表演價格不一,也是聯邦提倡的。”

我考察團座談時,提及WTO有關國民待遇問題,俄方還沒有意識到,對世貿的游戲規則的了解還處在當初我國普及WTO知識的前期,距離還很遠。所以,俄加入世貿組織問題已成為國際社會日益關注的熱點,加入世貿組織不僅取決于普京政權的政治意愿,而且有賴于俄政府解決國內經濟問題的力度。

俄羅斯的價格體制及價格體制改革中存在問題,從以上市場動態和概況,可以有一個大概了解,考察團的同志也在深思這些問題。