淺析建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)的控制與管理

摘要:建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段,搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,是有效控制項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵,文章對(duì)此進(jìn)行了分析,并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制與管理提出了建議。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;工程造價(jià);工程預(yù)算;結(jié)算審核

中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)33-0143-02

建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理大致可分設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理四個(gè)階段,工程造價(jià)控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程。

一、設(shè)計(jì)階段控制是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。國外專家指出,雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小,不到1%,但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%。很顯然,搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵,重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服,控制工程費(fèi)用從設(shè)計(jì)抓起。必須進(jìn)行多方案比較,因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程,并不是一開始就能確定下來的,所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

二、工程招投標(biāo)是控制工程造價(jià)的重要手段

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段,通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益,保證建設(shè)工程的質(zhì)量,縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期,建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí),在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等,還必須提供工程的工程量清單,作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。

在評(píng)標(biāo)中,審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審。總價(jià)符合要求并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求,總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往在保持總造價(jià)不變的情況下,將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低,將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大,以期達(dá)到竣工結(jié)算時(shí)追加工程的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審,工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審,從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。值得注意的是,并不是報(bào)價(jià)越低越好,表面的低價(jià),往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠,甚至導(dǎo)致拖延、停工等嚴(yán)重事件的發(fā)生。

三、施工管理是工程造價(jià)控制的中心環(huán)節(jié)

1.控制材料用量,合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的,材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重,一般占預(yù)算費(fèi)用的70%,占直接費(fèi)用的80%左右。建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量,對(duì)某些材料均會(huì)采用甲方指定或限價(jià)方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料提供了多種渠道,而且材料品種價(jià)格繁多,預(yù)算人員應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息,進(jìn)一步利用長(zhǎng)期與商家建立起的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系和社會(huì)公開渠道,尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品,確定合理的材料價(jià)格,從而有效地控制工程造價(jià)。由于不同的品牌型號(hào)價(jià)格相差很大,在施工過程中,施工單位往往會(huì)“偷梁換柱”,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和壽命,建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)隨著工程進(jìn)展情況深入施工現(xiàn)場(chǎng),掌握第一手的施工情況,為竣工結(jié)算提供有力的依據(jù)。

2.嚴(yán)把變更關(guān),將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多,如工程設(shè)計(jì)粗糙,使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符;當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等,這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過程中,必須嚴(yán)把變更關(guān),嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更拜訪建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容等,最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,尤其是涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字,而且設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大,因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價(jià)得到有效控制。建設(shè)單位還應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

3.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,掌握工程造價(jià)變化。在施工過程中,建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理,督促施工單位按圖施工,嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用,隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度,避免事情積壓成堆,對(duì)工程造價(jià)心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工單位做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅,沒有區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項(xiàng)目屬于合同內(nèi),哪些項(xiàng)目屬于是合同外,給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩,導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失,因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

4.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,加強(qiáng)投資控制。切實(shí)有效的投資控制,必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育,培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng),協(xié)助施工單位搞好施工組織設(shè)計(jì),合理安排人、財(cái)、物,加快施工速度,提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系,選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案,克服盲目指揮造成的浪費(fèi),充分重視節(jié)約投資的重要性,特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合,從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工結(jié)算、造價(jià)分析等,實(shí)行全過程管理,嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

四、工程結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最終關(guān)口

在工程竣工結(jié)算時(shí),建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事,對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制,對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;凡合同條款明確包含的費(fèi)用,屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用,未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用,嚴(yán)格把好審核關(guān)。

對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求,對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核,不能多算或不按規(guī)則計(jì)算,在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí),建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)表,這樣比照審核,才能做到客觀、公正、合理,準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。其次,在結(jié)算審核中,還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序的準(zhǔn)確性,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。

要注意的是,對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算,投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí),實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予以調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中,工程量清單中原有的項(xiàng)目,應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定;工程量清單中有類似的項(xiàng)目,應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定;工程量清單中沒有的項(xiàng)目,按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

建設(shè)工程造價(jià),與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩榷即嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的需要,合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià),提高工程編制水平,反映工程的實(shí)際造價(jià),是我們工程造價(jià)專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。

參考文獻(xiàn)

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[2]盧謙.建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理[M].北京:中國水利水電出版社,2001.

作者簡(jiǎn)介:甘學(xué)文(1967- ),女,武警水電第一支隊(duì)總會(huì)計(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)管理。