淺談建筑工程造價管理

摘要:建筑工程具有周期長、生產要素價格變化頻繁和產品單件性、固定性的特征,使得建筑工程的造價復雜多變,因此建筑工程造價控制與管理成了建筑工程建設管理的重要組成部分。文章對目前建筑工程造價管理與控制存在的問題進行了分析,并提出了解決的建議。

關鍵詞:建筑工程;工程造價控制;工程造價管理

中圖分類號:TU723文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)33-0144-02

建筑工程造價即建筑工程的建造價格,若對建筑工程造價控制得好,對業主而言就會減少成本,對建筑施工企業而言就會增加盈利;對建筑工程造價控制得差,對業主而言就會增大成本,對建筑施工企業而言就會減少盈利甚至虧本。從這個意義上來說,建筑工程造價管理是建筑工程管理的重要組成部分,必須采用科學管理方法,合理確定造價和有效控制造價,以最大限度為業主節約支出,為建筑施工企業提高經營效益。建筑工程造價管理是一個動態的過程,無論是業主還是施工企業,對工程造價的管理都要始終貫穿于建設項目的整個過程。

一、我國建筑工程造價管理與控制存在的問題

(一)項目投資決策階段目前存在的問題

目前在項目建議書階段,通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算,內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段,建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告,有時建設單位為了所報項目能被批準,要求設計單位在投資估算時有意低估,搞“釣魚工程”,增加了估算的不準確性。

(二)項目設計階段目前存在的問題

當前推行限額設計尚有一定難度。一方面,長期以來人們只注重技術創新,設計人員在控制工程造價上的創新卻很少得到表彰和獎勵,反而要承擔更多的風險,這樣勢必挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面,現行設計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設計。經濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價,而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此,以行政和經濟手段促使設計人員主動實行限額設計,控制工程造價是今后必然趨勢。

(三)招投標、施工階段存在的問題

一些建設單位為了減少建設資金,利用“僧多粥少”這一現象,在招標工程中任意壓價,導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標,而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更,以獲得額外收入,或干脆偷工減料,在材料上以次充好來蒙混過關,留下質量隱患和爛尾樓現象,特別是甲方,為了節約資金,投標最高限價隨意壓價。如我市某標志性建筑“科技大樓”,樓高100米,28層,總建筑面積約4萬平方米。于2003年12月進行投標。投標前該工程最高限價經由有工程造價咨詢資質的機構,根據工程量清單計價法計算為5800多萬元,后經甲方壓價降為4500多萬元為最高限價投標,投標后中標價為4300多萬元,與咨詢公司計算的最高限價相差34.88%。施工單位為了達到中標目的,將建筑兩大材料鋼材、水泥的價格下調,特別是鋼筋,將當時的3000多元/噸下調到2000多元/噸,后來建筑鋼材不斷漲價,最高漲到6000多元/噸,漲幅達到一倍多。由于建筑材料漲幅過大,施工單位難以承受,在該項建筑封頂后一直停工至今,長達六年,現在成為了爛尾樓。

因此,從整個工程的實施過程和項目投資控制看,前期準備階段在整個建設項目中占有重要的位置,從資金使用角度看施工階段實質才是資金發生密集流動的階段。此階段除施工的進展發生建設直接費用外,大量的投資資金通過施工的環節不斷物化,最終形成固定資產,實現項目投資。施工階段的問題:(1)施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理,缺乏科學性和先進性;(2)材料價格管理方法落后,材料采購、儲存量計算不科學,不能很好地掌握采購時機,由于建筑市場目前還比較混亂,材料采購價格失真,不法分子從中漁利,也使得占建安工程成本60%～70%的材料費用失去控制;(3)在施工組織方面,多數施工企業還一直沿用老辦法,現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用,造成大量浪費,從而導致工程造價提高;(4)施工單位從自身利益出發,通過設計變更,增加工程量或追求較高利潤。

二、解決的措施

(一)做好工程管理

對建筑工程造價進行全程管理與控制建筑工程的造價是一個復雜的過程,在工程建設的整個過程中,都必須做好工程的造價管理和控制工作。唯此,才能確保工程造價的全面和有效。

首先,必須加強決策階段的造價管理與控制。要做好工程的造價管理與控制,就必須在造價初始環節即決策階段,予以重視,從源頭上做好防范工作。要對項目的可行性、投資估算和項目的財務上進行有效的數據分析。對建筑工程擬建項目的施工期內的經濟現狀等因素進行觀測研究,以選出科學、合理的、可行的建設方案。在投資估算的確定上,要注意把靜態和動態投資兩部分作為建筑工程造價的構成行為。靜態投資是其中不涉及時間變化因素的部分;動態投資則是指涉及價格、稅率等變動的部分。對這兩者都要進行系統的研究,采取適當的投資方案。在建設項目的財務評價上,以資金時間價值和基本財務報表中的數據來進行衡量,從國家各種政策以及市場的具體情況出發,結合財務的實際能力,進行估算和決策。

其次,要確實設計階段工程造價的管理與控制。工程設計是建筑工程建設項目進行全面實行的總藍圖,是起方針指導的作用,對工程的建設起方向性的引導。因此,對工程的造價管理而言,重視設計階段的管理控制,是非常重要的。要在設計方案的優化、設計概算和施工圖預算的合理、設計的限額、設計收費辦法等這些方面進行管理和控制。從設計階段進行控制,對設計方案的采用及資金投入預算等進行監控,可以對工程的造價進行前期合理的控制,防止造價的失控。同時要從根本上解決設計單位與業主單位在工程造價控制上的對立性,保持造價工作的獨立性。

再次,加強施工階段工程造價的管理和控制。建筑工程項目的投資主要發生在施工階段,一定要嚴格審查施工組織設計和施工技術按合同方案進行。在工程項目的規模、工期的長短、機械裝備、材料供應等情況上做好把關工作。也要嚴格控制工程變更,防止工程的隨意變更,對有必要變更的必須經過各方面考慮后,采取最有效辦法進行變更。此外,要對施工經濟和質量的管理上明確職責。首先,工程按設計圖紙的技術要求進行施工,符合國家頒布的施工驗收規范。其次,要求施工單位降低實際施工成本,以最小的成本完成工程,要把質量與成本的關系處理好,在保證質量的前提下,減少和避免無效管理和勞動,減少不必要的開支。

(二)提高建筑工程造價相關人員的整體素質

建筑工程的造價管理和控制,直接影響到工程各方的實際經濟利益,因此就要求造價工程師首先必須要具備有良好的職業道德,以公正、公平、誠實信用為職業準則,具備有良好職業道德的造價工程師才能勝任工程造價工作,畢竟欲為人,先立德。同時,要提高造價工程師的法律意識,改變一些造價工程師法律意識淡薄的現狀,確保造價工程師在工程造價管理和控制過程中嚴格執行造價工程師行為規范,按照我國相關的法律法規進行工程計價。各省市的造價工程師管理機構應該對造價工程師在造價管理和控制過程的活動進行有效的監控,同時以信用及守法為綱,建立造價工程師不良信用登記制度,對造價工程師在建筑工程造價的管理和控制中出現的違法違規行為,要給予行業警告,做好記錄,嚴重地提交司法機關處理,各省、市建設行政部門可以對違法違規造價工程師的資格以注銷處理。

(三)建立健全相關法律制度

對當前我國在建筑工程造價相關法律條款的制定尚未完善的情況,各個相關部門,應當根據實際情況,從我國建筑行業的造價管理和控制存在的問題和漏洞出發,增加或完善法律條款,確保建筑工程造價的有法可依。同時也要在執法力度上予以加強,對違法行為一律予以處理,決不能姑息養奸,對執法人員執法能力要進行嚴格的考核,保證執法的公正性和有效性。

三、結語

建筑工程造價管理與控制,對建筑工程建設的管理而言,是不可或缺的一個重要組成部分,因此,必須對建筑工程的造價有深入的了解,發現問題,并解決問題。在處理實際的問題時要對包括項目決策階段、項目設計階段、項目工程招標階段、項目實施階段等,進行全程的監控。這樣才能做好建筑工程的造價控制和管理工作。

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作者簡介:方學敏(1954- ),男,廣東江門人,廣東省江門市建設工程造價管理站副站長,研究方向:工程造價管理與計算。