淺述石油管道工程項目效能監察

摘要:文章介紹了長慶油田靖惠輸油管道工程建設項目組把效能監察作為促進工程建設和項目管理的重要手段,扎實開展工程建設效能監察,形成了一套行之有效的成功經驗和做法,取得了較好的經濟效益、管理效益及社會效益,保證了管道高起點、高標準、高質量、高速度、高效益、高水平建成投運。

關鍵詞:效能監察;工程建設;項目管理

中圖分類號:TE973文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)33-0151-02

開展工程項目效能監察,是長慶油田多年來提高工程建設水平的重要手段,也是提升工程項目經濟效益、管理效益、社會效益的重要舉措。靖惠輸油管道工程是長慶油田2003年重點建設工程之一,該工程于2003年9月28日建成投運,被石油及天然氣工程建設質量獎審定委員會及中國石油工程建設協會授予2008年度石油優質工程金質獎,被國家工程建設質量獎審定委員會授予2008年度國家優質工程銀質獎。作為當時長慶油田設計輸量最大、管徑最大、庫容量最大、連接油田區塊最多、建設工期最短、技術含量最高、地處海拔最高、地質條件最復雜的一條輸油管道,在建設中,靖惠輸油管道工程建設項目組始終把效能監察作為促進工程建設和項目管理的重要手段,把效能監察與“爭創國家級優質工程”的工程建設目標結合起來,從合同管理和線路施工管理入手,扎實開展工程建設效能監察,為全面完成工程“質量、投資、工期、HSE(職業健康、安全、環保)”四大目標,發揮了良好的保證和促進作用,保證了管道高起點、高標準、高質量、高速度、高效益、高水平建成投運。

一、精心組織抓部署

(一)抓調查立項,確定監察重點

從工程建設的需要出發,有目的、有針對性地確定效能監察重點,把握影響工程建設的主要矛盾,是開展效能監察的前提。工程建設一個重要內容就是合同管理,合同范圍涉及勘察、設計、監理、施工、檢測、物資采購、人員、車輛、房屋租賃、外協、安全環保等各個方面,合同管理的到位與不到位,合同簽訂的規范與不規范,合同內容的落實與不落實,直接關系到整個工程建設目標和業績目標的實現。同時,石油管道工程建設中線路施工點多、面廣、線長、溝壑縱橫、交通不便、管理難度大,特別是存在管線穿(跨)越多、占地量大、外部協調難度大等特點。鑒于此,靖惠輸油管道工程建設項目組在深入調查分析的基礎上,決定將合同管理和線路施工列為效能監察項目,進行立項監察,并明確提出了“工期不超、質量優良、HSE達標、投資最低節約1%”的效能監察目標。為了便于操作,監察前,將合同管理與線路施工兩個監察項目劃分為“施工合同管理、物資采供合同管理、外協費用使用、線路踏勘及優化設計、質量安全環保控制”5個環節,制作成表格,形成了《靖惠輸油管道建設項目效能監察工作底稿》,在工作底稿中,將每個環節又細分為若干個控制項,其中:施工合同管理環節細化為監察內容、工作量及價款、工作量變更(補充合同)、資質審驗、審批手續及責任人、履約情況及糾紛處理、效能監察成果、成果認定等控制項;物資采供合同環節及外協費用使用環節細化為監察內容、實施地點、實施措施、增效可比依據、應支付費用、實際支付費用、效能監察成果、成果審定等控制項;線路踏勘及優化設計環節細化為監察內容、原設計長度、實際踏勘和圖紙會審及設計變更情況、方案優化后的長度、最終核實長度、縮短長度、效能監察成果、成果審定等控制項目;質量安全環保控制環節細化為監察內容、油田公司定額、實施措施、實際情況、效能監察成果、成果認定等控制項。由于制訂了效能監察底稿,細化了監察環節和項目,提高了效能監察的可操作性。

(二)抓組織保證,層層落實責任

為了使效能監察工作落到實處,抓出成效,項目組按照油田公司效能監察工作“行政主要領導親自抓,監察部門組織協調,業務部門各負其責,依靠群眾支持和參與”的總體領導體制和工作格局,召開專題會議研究,成立了以項目組“一把手”為組長,主管行政副職為副組長,以及項目組綜合辦、計劃財務組、工程組、技術組、物資供應組、外協組等相關組室負責人組成的效能監察領導小組,組建了效能監察辦公室,制訂了監察方案,從指導思想、工作思路、工作要求以及檢查范圍、內容、方式、時間等方面進行了系統安排,并指定6名人員專門負責效能監察工作,使效能監察工作在組織上得到了有效保證。為了使效能監察工作不走過程,不流于形式,科學有序地運行,在部署效能監察工作時,將監察目標逐項分解到6個組室,并根據監察內容和各組室的工作性質,明確了監察負責人、實施人、實施時間以及各自的工作職責。其中:綜合組負責綜合分析工作,主要抓好報表統計、資料匯總、情況分析、階段工作協調和工作進度安排;計劃財務和外協組負責問題調查,主要抓好合同的審核、工作量的核實、企地協議的簽訂、違法違紀案件的查處等;工程管理組負責現場督導工作,主要抓好工程進度,現場工作量簽證等工作;工藝技術和器材組負責監察項目解剖,主要對工程質量,器材物資質量進行全過程檢查,深入查找問題和漏洞,分析原因,提出監察建議。由于對效能監察工作實行了分工負責制,較好地調動了大家的積極性,保證了各項工作任務的圓滿完成。

(三)抓驗收基準,制訂評效標準

為了科學合理地測算監察效能,在調查了解及聽取各方面意見的基礎上,提前專門制定了效能監察考核驗收辦法,明確了測算基準及評價標準。管理效益主要從體制、機制、制度的建立完善情況,合理化建議、經驗推廣、問題監察整改、現場督導等方面的效果進行評價。社會效益主要從勤政廉政、工作作風、工作效率、HSE管理、環境保護、企地關系、業主形象、執法水平等方面進行綜合評價。經濟效益主要從四個方面進行評價:線路施工方面主要根據線路施工圖設計長度、各標段優化設計后施工縮短長度與最終實測丈量長度相比較,在對主要依據進行分析認可的基礎上,按照節省的線路建設成本計算效能監察的經濟效益;外協費用和物資采購方面主要從分項監察內容入手,對其實施地點、措施的合理性、增效可比依據進行審核認定,根據應付費用與實際支付費用對比計算經濟效益;質量控制方面主要對采取的質量措施及落實情況進行評價認定,按照油田公司定額為基準,通過核定減少的工程量來計算取得的經濟效益;施工合同管理方面主要從分項監察內容入手,在對合同實施主體資質進行把關的基礎上,對工作量變更情況、合同履約及糾紛處理情況進行分析評價,按照合同規定的工程量及工程價款、定額基價、預算情況、實際結算情況等進行綜合評定經濟效益。

二、強化措施抓落實

(一)抓培訓,提升人員業務素質

為了全面提高效能監察工作人員的業務素質,效能監察辦公室及時對6名參與效能監察的人員進行了為期4天的業務培訓,重點對監察知識、原則及技巧進行了學習掌握。同時,將工程及合同管理方面的規范性文件發到每個人手中,要求大家熟悉各方面的工作,為效能監察工作有序開展,做了一定的知識和技術準備。

(二)抓宣傳,營造良好輿論氛圍

為了教育各級管理人員牢固樹立廉潔自律的思想,項目組把效能監察與黨風廉政建設相結合,在印發學習材料、簽訂黨風廉政責任書的同時,制訂了8項黨風廉政制度,并將效能監察工作與黨風廉政建設同時計劃、同時部署、同時總結、同時考核講評。堅持從項目管理的實際出發,組織項目管理人員認真學習法律法規,教育全體項目建設人員樹立依法管理工程的思想。廣泛開展以“建好靖惠線,再鑄新輝煌”為主題的宣傳動員工作,利用各種會議,廣泛宣傳效能監察的目的和意義,使全體員工明確項目管理工作的重點、所擔負的重要責任以及開展效能監察的意義。

(三)抓典型,發揮教育示范作用

為了推動效能監察工作的開展,效能監察辦公室組織人員對管線長度在設計勘察、開工前、施工后進行了3次實測丈量,不僅為優化線路設計提供了依據,而且為有效降低外協費用以及避免高估冒算作了扎實的工作。特別是為了核實、核準現場工作量,對完工管線進行實地丈量驗收,對變動較大的土石方工程量,由簽證領導小組及時到現場復核,為最終結算提供了依據,把住了關口。對在施工現場發現的偷工減料、弄虛作假的現象,及時召開現場會開展典型解剖,進行通報批評和經濟處罰,對存在問題的工程全部進行返工,起到了震懾作用,確保了工程質量。

(四)抓督導,規范施工管理程序

現場施工中存在工序銜接不緊湊、工種之間配合不緊密、物資到貨不及時、工程質量和物資質量檢測不規范、抓了質量放棄了安全措施、抓了進度放松了質量以及現場工作量填寫、審核確認不及時等現象。針對這些現象效能監察人員從規范管理、協調施工、方便操作入手,通過分析解剖,在總結提煉的基礎上,確立了工作標準和要求。即:在現場施工作業中全面落實自檢、互檢和專業檢查“三檢制”,作到工期控制、工程質量控制、器材供應、HSE措施和施工資料填寫“五同步”;在項目管理和工程檢查中實施設計方、監理方、質檢方、施工方、檢測方、物資供應商、項目組及公司派駐現場的監督人員“八位一體”的管理模式。按照這些標準和要求,效能監察人員及時進行現場指導,跟蹤檢查,督促整改,規范了管理,收到了很好效果。

三、突出重點抓實效

(一)介入設計抓源頭

一是從初步設計方案入手,反復踏勘線路走向,先后組織了5次大規模的現場踏勘活動,提出了100多條建議,對原方案線路走向進行了多處調整,不僅優化了線型,而且縮短了管線距離6公里,節約了投資。二是嚴格圖紙會審和設計交底工作。先后組織監理、施工單位、外聘專家和項目組有關人員,對整個工程設計圖紙反復會審10次,組織綜合交底和專業交底8次,共提出各類問題751條,基本把設計中存在的問題解決在施工之前。三是組織各專業技術人員深入現場調查了解,優化施工圖設計,累計變更設計61份,使不合理設計得到及時整改。

(二)完善制度抓規范

實施效能監察,規范項目管理,必須建立一套真正按照國際慣例和市場規律運作的管理機制。本著處處有法可依,事事有章可循的原則,在效能監察辦公室的協助下,項目組先后編制了近10萬字的《工程總體部署》和《干線施工工序作業指導書》,制定各類管理制度36項420多條,并針對項目建設過程中資金管理、器材采購、招投標工作以及用地、用工、車輛租用等問題,陸續下發各類管理制度、規定、條款30多項100多條。同時,對工程建設中效能監察所涉入的關鍵環節,及時指導成立了現場簽證、工程概預算等14個領導小組,使工程施工始終按標準、按制度規范運作。

(三)細化環節抓關鍵

為了把效能監察工作不斷推向深入,針對工程建設中的重點環節采取了有效措施,即“嚴抓五關”措施:一是抓隊伍的資質審查關。對參與工程建設的34家施工單位全部進行資格審查,保證了工程建設隊伍和管理隊伍具有較高的專業水平。二是抓工程的招投標關。在靖惠工程的70個單位工程中,通過招投標的工程達90%以上,通過招投標優選了施工隊伍。三是抓合同簽審關。通過嚴格按油田公司有關規定審查,大部分施工合同工程費用都有不同程度地下降,不僅節約了投資,而且保證了合同質量。四是抓物資采購關。嚴格從設計規范和分項工程入手,按產品名稱、數量、規格型號、質量和技術要求、驗收標準、到貨次序、交貨方式等方面制定采購計劃,對采購計劃實行“施工單位自編自查,項目器材組匯總審核,技術組核對技術指標,項目領導最終審批”的四級審批程序。五是抓完工結算關。堅持先核實實物工程量再結算的原則,認真執行結算程序,嚴格按照中標價或工程合同規定的結算辦法,保證了建設資金安全運行。

四、取得的主要效果

(一)經濟效益顯著

通過監察取得經濟效益888.749萬元。其中:降低器材采購費用320.4萬元,降低外部協調費用46.76萬元,優化設計節約建設費用450萬元,質量控制節約資金24.889萬元,避免損失25萬元,挽回損失21.7萬元。

(二)管理效益明顯

提前3天實現了“十一”末站見油的工期目標,全面完成了“零事故、零污染”的HSE目標、“零違紀違規”的資金安全運行目標以及優良工程的質量目標。管線一次焊接合格率比油田公司下達的一次合格率提高了8個百分點;單位工程優良率94%,比油田公司下達的80%的計劃指標、70%的考核指標以及長慶油田45%的地面工程平均優良率指標分別高出14、24、49個百分點,比項目組提出的85%的優良工程指標高出9個百分點。

(三)社會效益良好

線路施工效能監察項目2004年被油田公司授予優秀效能監察項目;靖惠輸油管道工程被授予2008年度石油優質工程金質獎、國家優質工程銀質獎;工程建設受到了當地村民、供應商、施工方等有關人員一致好評,得到當地政府以及安全、環保、國土資源等政府部門的高度評價,樹立了良好的企業形象。

作者簡介:周學選(1971- ),男,甘肅靈臺人,中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第三輸油處黨群工作部主任,工程師,研究方向:企業文化、企業管理、企業黨建等。