“第三條道路”對我國福利制度建設(shè)的啟示

朱　盼

[摘 要]而社會保障是維護(hù)百姓切身利益的“托底”機(jī)制，是一張維護(hù)社會安全的“防護(hù)網(wǎng)”，對構(gòu)建和諧社會具有最基本的保證作用。英國社會學(xué)家吉登斯在《第三條道路：社會民主主義的復(fù)興》中提出的對福利國家改革的理念為我國正在建立和完善的社會保障制度提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]第三條道路 福利國家 社會保障

作者簡介：朱盼（1984-），女，山東泰安，漢族，上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)2006級在讀碩士，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育研究。

一、“第三條道路”中的福利國家改革理念

第一、強(qiáng)調(diào)社會保障制度中權(quán)利與責(zé)任的平衡。過去民主社會主義的社會保障基礎(chǔ)價值觀，大都強(qiáng)調(diào)全民福利，這種“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫仍诒Ｕ先嗣竦幕旧罘矫孀畎l(fā)揮了一定的積極作用，但其后果也往往造成人們自主生活動力的喪失。對此，吉登斯在《第三條道路：社會民主主義的復(fù)興》中指出：“與其說是某種形式的福利供給創(chuàng)造了依賴性的文化氛圍，倒不如說是人們理性的利用了福利制度為他們提供的機(jī)會。[5]因此，他強(qiáng)調(diào)責(zé)任與權(quán)利相結(jié)合，認(rèn)為“個人主義不斷擴(kuò)張的同時，個人義務(wù)也應(yīng)當(dāng)延伸。例如，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人，應(yīng)當(dāng)履行主動尋找工作的義務(wù)。”[6]責(zé)任是健全社會的基石，每個人都要積極回報社會的關(guān)愛，為社會和他人承擔(dān)義務(wù)，以創(chuàng)造一個人人為社會，社會為人人的國家。

第二， 變“社會福利國家”為“社會投資國家”。傳統(tǒng)的福利國家是由國家提供普遍的社會保障，這種福利制度推行的結(jié)果是使福利國家開支膨脹，因此，國家只好提高稅收，而稅收的增長又抑制了投資者和勞動者投資的積極性，針對此，“第三條道路”提出要變“福利國家”為“社會投資”國家，要重新定位國家的作用，要在風(fēng)險與安全、個人責(zé)任和集體責(zé)任之間建立新的關(guān)系。并把社會投資國家描述為：“被理解為積極福利的福利開支將不再是完全由政府來創(chuàng)造和分配，而是由政府與其它機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)）一起通過合作來提供，這里的福利社會不僅是國家，他還延伸到國家之上和國家之下。”[7]

第三，實現(xiàn)從“消極福利”向“積極福利”的轉(zhuǎn)變。針對以前西方國家的全方位的社會保障制度，“第三條道路”中強(qiáng)調(diào)從救濟(jì)性的福利政策轉(zhuǎn)向開發(fā)性的福利政策。“對人力資源的投資，是主要經(jīng)濟(jì)部門中的企業(yè)所擁有的最主要的縮小社會差距的資源，在美國開展的一項研究比較了不同工業(yè)門類的中的700家大型企業(yè)，其結(jié)果顯示，即使是人力資源投資指數(shù)上的一點(diǎn)微弱變化，也有可能使股東增加41000美元的回報”。[8]

二、對我國福利制度建設(shè)的啟示

基于“第三條道路”的福利國家改革的理念，西歐、北歐各國都對社會福利制度進(jìn)行了不同程度的改革，如促進(jìn)就業(yè)，扶助弱勢群體，減少貧困現(xiàn)象；轉(zhuǎn)變投資方向，加大教育投資，發(fā)展教育事業(yè)等。雖然改革還在進(jìn)程中，并且也存在著一系列的困難，但是在改善人民生活方面，還是取得了一定的成就。因此，對于正在致力于建設(shè)高水平、廣覆蓋的社會保障制度的我國而言，更是有著一定的借鑒意義：

第一，轉(zhuǎn)變福利觀念。在改革開放以前我國個人出資進(jìn)行風(fēng)險抵御的意識是很淡薄的。改革開放以后，“鐵飯碗”狀況被打破，并且由于各項制度尚未完善，下崗人數(shù)增多，貧富差距不斷拉大，于是人們又走向另一個極端，認(rèn)為風(fēng)險完全要由自己承擔(dān)，因此很多人大量儲蓄，這樣就限制了人們的消費(fèi)，從而導(dǎo)致內(nèi)需不足影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們必須轉(zhuǎn)變這種福利觀念，根據(jù)我國的國情，借鑒“第三條道路”福利改革的經(jīng)驗，社會福利基金支出應(yīng)由政府、企業(yè)和個人三方共同承擔(dān)，并充分發(fā)揮社會團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)的作用，多方開拓社會福利資金來源渠道，從而使用社會福利水平與我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。

第二，明確政府定位，充分發(fā)揮政府作用。“第三條道路”認(rèn)為，國家必須對全球化做出結(jié)構(gòu)性的回應(yīng)，既應(yīng)該下放權(quán)力，又要重新塑造國家的權(quán)威。對于我國而言，“在社會保障的管理體制中，目前存在的主要問題是社會保障分部門管理，而且在社會保障的具體管理中政企不分，政策也不統(tǒng)一，因而降低了社會保障的效率”。[9]因此，在我國，政府也應(yīng)該盡快實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變，即由原來的“管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)管理型”。并且，中國不同于北歐，由于條件所限，不可能實行高福利制度，但把政府經(jīng)濟(jì)職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到公共服務(wù)方面來，這是一個基本的方向。

第三，提高我國社會福利的法制化水平。立法先行，不僅是西方社會保障發(fā)展的客觀規(guī)律，也是我國社會保障改革的必然要求。并且，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。為保證社會保障措施的順利實施和使社會保障制度的改革進(jìn)一步深化，應(yīng)盡快加強(qiáng)這方面的立法，制定出完善的《養(yǎng)老保險法》、《醫(yī)療保險法》、《勞動法》等法律，只有這樣，才能保證社會保障制度的良性運(yùn)行。并且由于目前我國社會保障改革有著諸多的不確定因素，面臨著巨大的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，因此，我們加強(qiáng)社會福利制度的法制化建設(shè)，更是當(dāng)務(wù)之急，并且我們還要注重修訂過去出臺但已經(jīng)過時或不具操作性的規(guī)章，以使各類社會福利機(jī)構(gòu)的管理有章可循，為我國現(xiàn)代化的福利制度建設(shè)提供強(qiáng)有立的后盾。

第四，堅持社會福利與生產(chǎn)力發(fā)展水平一致。社會福利水準(zhǔn)必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長速度一致，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，否則，會給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利的影響，也會給國家?guī)沓林氐呢斦?fù)擔(dān)。而現(xiàn)今我國的福利發(fā)展水平是福利事業(yè)嚴(yán)重滯后于社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，福利設(shè)施無論是質(zhì)量還是數(shù)量，與社會現(xiàn)實的要求，都有相當(dāng)大的差距。據(jù)調(diào)查：“全國現(xiàn)有1400萬左右的老年人要求進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占老年人口總數(shù)的11％以上，而各類福利機(jī)構(gòu)中能夠提供的老年人床位不到全國老年人總數(shù)的0，8％，存在著嚴(yán)重的供不應(yīng)求的現(xiàn)象。”[10]因此，當(dāng)務(wù)之急，我們必須加大政府在這方面的投入，以建立起與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的、廣覆蓋的社會福利制度，為人民的基本生活及建設(shè)和諧社會提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]安東尼，吉登斯，第三條道路：社會民主主義的復(fù)興[M]北京大學(xué)出版社，2001，1

[2]孟醒，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005，1

[3]阮鳳英，社會保障通論[M]山東大學(xué)出版社，2005，1

[4]安東尼，吉登斯，第三條道路及其批評[M]中共中央黨校出版社，2002，1

[5]安東尼，吉登斯，第三條道路：社會民主主義的復(fù)興[M]北京：北京大學(xué)出版社，2001，1版，第119頁

[6]安東尼，吉登斯，第三條道路：社會民主主義的復(fù)興[M]北京：北京大學(xué)出版社，2001，1版，第68頁

[7]安東尼，吉登斯，第三條道路：社會民主主義的復(fù)興[M]北京：北京大學(xué)出版社，2001，1版，第132頁

[8]安東尼，吉登斯，第三條道路：社會民主主義的復(fù)興[M]北京：北京大學(xué)出版社，2001，1版，第128頁

[9]孟醒著，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005，1月版，第95頁

[10]阮鳳英著，社會保障通論[M]山東大學(xué)出版社，2005，1版，第335頁