建立健全監督管理體系　全面提高會計信息質量

[摘 要]隨著經濟全球化和市場經濟的不斷推進，人們對會計信息的依賴程度越來越強。如今，會計信息失真已經成為一個普遍性的社會現象。會計信息失真不僅損害了社會公眾的利益，從一定程度上講，已經嚴重阻礙了我國經濟的正常運行。本文在分析會計信息失真原因的基礎上，對如何加強會計監督管理，全面提高會計信息質量進行探討。

[關鍵詞]監督 管理 會計 經濟

作者簡介：王道鳳(1968-)，女，貴州省貴陽市人，現任貴州省地礦局地球物理化學勘查院經濟師。

眾所周知，經濟的發展離不開會計，會計信息是宏觀經濟調控和經濟決策及構建公正透明、和諧的市場經濟運行機制的重要基礎，是控制和監督經濟活動的重要依據和手段。會計信息的失真讓我們不得不重新審視會計。建立健全監督管理體系，全面提高會計信息質量，是會計工作永恒的主題。

一、會計信息失真的原因

會計信息質量是指會計信息的真實性和可靠性程度，是會計信息生命力之所在。衡量會計信息質量的一般原則有六項：客觀性、可比性、一貫性、相關性、及時性、明晰性。其中客觀性原則要求會計核算應當以實際發生的交易或事項為依據，如實反映財務狀況、經營成果和現金流量，它是對會計工作的基本要求，是會計信息保真的關鍵。如果違背了這些原則，會計核算不是以實際發生的交易或事項為依據，沒有如實地反映單位的財務狀況、經營成果和現金流量，會計工作就失去了存在的意義，甚至會誤導會計信息使用者，導致決策失誤。會計信息失真的原因主要有以下幾個方面：

（一）會計法律法規的貫徹執行缺乏應有的力度。自1985年1月21日六屆全國人大第九次會議通過《中華人民共和國會計法》以來，《會計法》、會計準則和會計制度等會計法律法規體系建設取得了舉世矚目的偉大成就，同時我們也清醒地看到，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還仍然大量存在。這主要是由于《會計法》對會計違法行為的處罰過輕，以及沒有與之配套的具體處罰細則，缺乏可操作性所造成的。

（二）監督管理體系不健全，不完善，無法實現高效監管。從外部看，根據《會計法》規定，各級財政部門主管各地的會計工作，但財政部門會計管理機構往往人少事多，監管的廣度和深度具有較大的局限性；審計監督、稅務監督、銀行監督、紀檢監督、司法監督等各自為政，監管標準不夠統一，對會計工作中存在的問題難以及時發現，形不成合力，就無法從整體上實施有效的監督；社會中介機構的執業質量參差不齊，有的為了招攬客戶，出具虛假報告，給國家、投資者、債權人造成較大損失；從內部看：一方面，會計人員的從屬性，決定了會計人員沒有超然獨立的地位和條件，單位內部監督缺乏機制上的保證；另一方面，內部控制制度不健全或形同虛設，根本無法保證會計信息具有較高的質量。

（三）會計誠信缺失現象比較嚴重。由于改革開放的不斷發展和深入，市場經濟體制不夠完善，法制、制度、各種規則尚未發育健全，使得會計工作誠信缺失的現象經常發生。目前，我國不健全的法律制度，特別是沒有完善的民事賠償制度和科學的組織制度，也在一定程度上助長了中介機構的冒險意識，很多注冊會計師選擇市場供求法則以求得生存和發展，從而降低了執業標準和會計信息的質量。

（四）會計基礎工作不能適應會計核算的要求，影響了會計信息的質量。會計工作是一項基礎性、連續性、政策性、技術性都很強的工作，從原始憑證的取得，記帳憑證的編制，到會計帳簿的登記，財務報告的生成，各個環節絲絲入扣，最后才能生產出真實可靠的會計信息。但有的單位不按照《會計法》的規定設置帳簿，不按照會計制度的要求設置和使用會計科目，未按規定取得真實有效的原始憑證，甚至還存在無證上崗的現象。由于會計基礎工作薄弱，會計核算達不到會計準則和會計制度的要求，就難以產生高質量的會計信息。

二、提高會計信息質量的途徑

提高會計信息質量，絕非單純的會計問題，也絕非一朝一夕就能解決好的，它涉及到全社會的方方面面，關系錯綜復雜，因而是一項龐大的社會系統工程，具有長期性和艱巨性。要從根本上防止和解決會計信息失真現象的滋生和蔓延，確保會計信息的真實性、完整性，就必須針對成因進行防范，才能取得滿意的效果。

（一）堅持科學發展觀，繼續加強會計法制建設。市場經濟是法制經濟，進一步加強會計法制建設，既是社會主義市場經濟發展的需要，又是轉變會計職能，保證會計工作健康發展的內在要求。一要從普法的高度加大對現行《會計法》的宣傳力度。通過網絡、電視、廣播、報刊等各種媒體廣泛宣傳《會計法》，使全社會充分認識到《會計法》是會計工作的基本法，是規范會計行為的法律，不僅會計人員要遵守，各部門、各單位負責人和廣大人民群眾也必須認真學習，嚴格遵守。各級政府財政部門要結合正反兩方面的典型案例，把宣傳普及《會計法》當作一件大事來抓、對《會計法》的宣傳應當做到經常化，制度化，社會化。二要進一步修訂和完善《會計法》，加大對會計違法行為的懲處力度，并制定切實可行的實施細則，使違法成本遠遠大于非法所得。

（二）財政部門既是會計工作的主管部門，又是《會計法》的執法主體，財政部門應在加強對會計工作的組織和領導的同時，建立專門的會計執法隊伍，采取定期和不定期檢查相結合，重點檢查和巡回檢查相結合等多種形式，加大會計工作的行政執法力度。成立以財政、稅務、審計、銀行、紀檢、司法等部門為中心的綜合治稅機構，形成配套聯動機制，實行獎勵舉報制度，動員全社會的力量，切實加強對會計行為的監管。針對會計師事務所執業質量問題，應結合行業管理的需要，發展和完善以注冊會計師會員為中心的行業自律管理與服務智能，提升行業自我約束能力和全員管理與服務水平。逐步建立健全對單位負責人會計法律法規的培訓機制，把《會計法》和會計制度納入教育培訓的內容并加以考核，使單位負責人做到學法、懂法、守法，從而真正履行單位負責人的會計職責，支持會計人員依法行使職權，從而杜絕會計造假現象的發生，從源頭上提高會計信息質量。

（三）把誠信建設作為會計工作的一大重點來抓，而且一定要抓出成效。一是要把誠信教育納入會計職業道德教育的主要內容，使誠信教育長期化、制度化，二是將誠信教育貫徹于會計執業過程中，使其滲透到會計人員的工作和生活之中，三是要將誠信教育進行量化，作為會計人員繼續教育的一項重要指標來考核，對所有的會計從業人員都要建立誠信檔案。會計誠信還要與會計人才的使用相掛鉤，會計誠信度不高者，可在會計專業技術資格考試和職稱評審中予以適當限制，晉升會計職務也要參考會計誠信度的考核情況等等，促使會計人員牢固樹立“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假帳”的職業理念，自覺建立起良好的社會形象。在加強對執業注冊會計師職業道德和業務素質培訓的同時，重點培養注冊會計師自我更新知識的能力以及獨立、客觀、公正、謹慎的職業情操，著力提高其綜合素質，使其成為真正的經濟警察。同時也要加強對會計師事務所的管理，應借鑒發達國家的成熟經驗，將會計師事務所盡快由有限責任公司改組為合伙制企業，以增強其在維護市場經濟發展中的責任，這也是與國際慣例接軌，促進我國會計師事務所走向世界的必經之路。

（四）堅持不懈地抓好會計基礎工作，進一步提高會計核算的質量。全面加強會計基礎工作，規范會計行為，杜絕或防止會計工作中的錯弊，是做好會計工作的基本一環。因此要組織會計人員認真學習《會計基礎工作規范》，嚴格執行《規范》中對原始憑證的取得，記帳憑證的編制、會計帳簿的登記，會計差錯的更正、財務會計報告的生成、會計檔案的保管、會計人員工作交接等各項具體的管理規定，從會計要素的確認和計量以及記帳、算帳、報帳等各項基礎工作抓起，加強收入、成本、費用、稅金、損失、債權、債務的管理，規范財務會計報告行為，杜絕無證上崗現象，力爭在短期內使會計基礎工作有一個大的改觀。

（五）要積極推進內部控制和內部審計制度建設。內部控制就是旨在保護資產、保證會計資料的可靠性和準確性、提高經營效率，推動管理部門所制定的各項政策得以貫徹執行的組織計劃和相互配套的各種方法及措施。因此要做到不相容職務嚴格分離，明確授權批準職責，加強貨幣資金、采購與付款、銷售與收款、風險以及電子信息技術控制，建立健全行之有效的內部會計控制制度，并堅決執行之。強化內部審計工作，保持內部審計的獨立性，做到常規審計與定期或不定期的審計相結合，從而，促進會計信息質量不斷提高。

三、結語

隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟的不斷發展，經濟全球化、國際化大趨勢的形成，會計信息越來越凸現它的重要性，高質量的會計信息對宏觀管理和微觀調控發揮著巨大的作用。因此，建立健全監督管理體系，全面提高會計信息質量，有利于財稅部門掌握、監督和控制會計信息及各項財經法令和紀律執行情況；有利于國家測算綜合國力，制定國民經濟發展規劃，建立和完善市場經濟體制。

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