淺析反壟斷法的價值目標

唐　恬

[摘 要]反壟斷法經濟方面的價值目標主要有實現社會整體效益、謀求實質公平，非經濟方面的價值目標包括維護市場自由競爭、保障民主、提高經濟效率、保護消費者權益等價值目標。

[關鍵詞]反壟斷法 價值目標 公平 效益

作者簡介：唐恬（1974-），女，苗族，貴州省商業高等專科學校教師，研究方向：經濟法。

美國早在一百多年前就已經頒布了反壟斷法，但這種法律目前在我國還是一種全新的法律制度。我國的十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了反壟斷法。并決定自2008年8月1日起施行該法，該法共分為8章57條，包括：總則、壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調查、法律責任和附則。

反壟斷法明確規定，禁止大型國企借控制地位損害消費者利益，國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益。美國學者博登海默說過：“任何值得被稱之為法律制度的制度，必須關注某些超越特定社會結構和經濟結構相對性的基本價值”。因此，法的價值取向是任何法律都無法回避的一個基本問題。

反壟斷法本身所固有的價值目標應該包括以下兩個方面：

一是實現社會整體效益。從法哲學的角度講，法的效率價值是指法能夠使社會或人民的較少或較小的投入而獲得較多或較大的產出，以滿足人們對效益的需要的意義。作為反壟斷法核心價值的社會整體效益，是指反壟斷法在實施過程中所取得的合乎社會整體需求的有益效果。漆多俊教授認為：“經濟法的法律價值是著重于維護社會總體效率、社會(實質)公平和建立在這樣基礎上的社會秩序”。作為經濟法最重要組成部分的反壟斷法從一開始就以維護國家利益、社會整體利益為己任，以社會權利本位為宗旨履行著調控經濟、平衡利益、緩和矛盾的職能。反壟斷法的本質就是國家為了維護社會整體效益而對經濟生活進行干預的法律體現。

社會整體效益成為反壟斷法的根本價值目標并非偶然，而是有其特殊的歷史背景。從歷史的角度考察，現代意義的反壟斷法產生于西方自由資本主義向壟斷資本主義過渡之后，是因應生產社會化的客觀需要而產生的。在這種背景下，反壟斷法應運而生，成為資本主義國家干預經濟生活，維護社會整體效益的利器。

二是謀求實質公平。公平價值始終是法律所追求的重要目標之一。公平價值是民法的活的靈魂，民法以個人權利本位、契約自由、意思自治原則，體現的是個體的公平。與民法相比，經濟法強調的是社會公平、結果公平和實質公平，謀求的是社會的穩定發展，追求的是社會的整體公共利益。反壟斷法作為經濟法的子系統，自然應當體現這種價值追求。反壟斷法通過對壟斷和限制競爭行為的規制，從而維護正常的競爭秩序，保護消費者的利益，保護中小企業生存和發展的權利，從根本上講，就是實現社會公平、實質公平。反壟斷法的公平是實質的公平、結果的公平，但是并不排斥或否定形式公平。相反，是形式公平基礎上的實質公平，是形式公平與實質公平的統一。

反壟斷法的保護目的是實現經濟效率的最大化，但反壟斷法的價值目標不能歸結為單一的經濟目標，其他的價值目標不應被忽視。

自由是反壟斷法最基本、最直接的價值，這是歐美社會各界的共識。只有市場競爭是比較自由的，才能激發市場主體的競爭激情以喚起更多的市場主體參加到市場競爭中來，從而保證市場競爭的充分和每個人都不同程度地享有參加市場競爭的機會，并通過參加市場競爭從社會獲得一定的物質回報。但是，任何自由都是相對的，反壟斷法的價值之一恰恰在于對完全自由競爭的適度和合理的規制，以維護市場自由競爭為出發點將自由競爭規范在有利于整個社會經濟的發展和社會公平的良好競爭秩序的范圍之內。反壟斷法意義上的自由應為市場主體的整體自由和實質意義上的自由。就整體自由而言，是指資源、人才自由流動的自由，企業在法律允許的范圍內主動地選擇和實施一切經營行為的自由，如經營自由、進入和退出某類市場的自由以及締約自由，這些自由應為所有市場主體即經營者所共享。

現代經濟的發展業已證明，開放的市場以及由此而得以存在的強有力的競爭創造了財富，無論國家的、地區的乃至全球的經濟都是如此。全球的經濟福利從通過GATT（關貿總協定）和WTO（世界貿易組織）減少貿易壁壘中受益巨大。“保護競爭而不是競爭者”是美國最高法院首席大法官、法學家沃倫（Earl Warren）率先提出來的著名論斷，后來被許多國家的競爭法理論所接受而廣為流傳。其基本含義是，反壟斷法維護的是市場競爭機制，通過維護市場競爭機制提高經濟效率或者實現其他社會目標，而不是刻意保護在競爭中受到損害的競爭者。

美國總統羅斯福表示民主也是反壟斷法的價值目標之一，他于1938年在提交給國會的反壟斷法咨文中指出，對經濟力的集中置之不理，破壞了美國的民主傳統，為了確保政治和經濟兩方面的民主，必須排除經濟力的集中，活躍競爭。可見，反壟斷法不僅要考慮經濟因素,而且要考慮政治因素，因為經濟力的過度集中將孕育反民主的政治壓力，所以，反壟斷法所要考慮的首要政治因素是保障民主。

經濟效率因其在提高社會福利中的地位而成為競爭政策的核心目標，即通過對競爭機制的維護，使得資源得到優化配置，從而實現經濟的高效率。反壟斷法從誕生之日起就具有了通過保護競爭來追求效率的價值，我國的反壟斷法亦然。一般來說，在市場經濟條件下，資源是通過價格進行配置的。在現實經濟生活中會發生市場失靈，而“不完全競爭或者壟斷成分”是市場失靈的基本原因之一。正是由于壟斷行為損害了市場的效率機制和帶來了非效率，才需要反壟斷法或者競爭法校正市場失靈，恢復或者實現經濟效率。

競爭法理論認為，通過競爭機制，可以使消費者享受到高質低價的產品和優質的服務。但是，在市場失靈的情況下，壟斷者憑借其市場優勢，可能向市場提

供比其實際可能生產的數量少得多的產品，相應地，索要與其生產成本相比不合理的高價。因此，反壟斷法的任務就是要求這些企業的產品或者服務的價格保持在與市場競爭條件相適應的水平，目的是維護消費者的利益。20世紀60年代消費者運動席卷歐洲后，歐洲許多國家決定放棄保護個別企業的單獨不正當競爭法，而以廣大消費者利益為中心重新整合關于國家、企業和消費者利益的各種市場行為規范。由此可見，保護消費者權益應該是反壟斷法終極的價值取向和價值目標。

除以上三方面以外，反壟斷法的非經濟價值目標還包括一些其他的輔助目標。在有些工業化國家，解除管制、私有化、減少關稅、取消許可證或者配額等改善進入和開放市場的做法，被認為是實施競爭政策的重要目標。其他常被提及的競爭政策目標有：防止濫用經濟力量，并由此保護消費者和希望以競爭的方式自由行動的生產者；實現經濟效率，并由此對經濟效率做出寬泛的界定等。

參考文獻

[1][美]理查德.A.波斯納.孫秋寧譯：反托拉斯法，中國政法大學出版社2003年版.

[2]王曉曄：反壟斷法與市場經濟，法律出版社1998年版.