湖南農民教育培訓戰略研究

吳易雄

摘要：通過實地調查，全面回顧和總結2004年以來湖南農民教育培訓的成效與經驗，指出當前湖南農民教育培訓存在的問題，提出未來十年湖南農民教育培訓的戰略構想。

關鍵詞：湖南；農民；教育培訓；戰略

黨的十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發展規律，與時俱進加強“三農”工作，做出了一系列意義重大、影響深遠的戰略部署。與此同時，湖南農民教育培訓工作也由此得到了重視和發展。為更好地推進湖南農民教育培訓工作，2008年8月，筆者在湖南14個市州開展了農民教育培訓情況調查，根據對調查結果進行定性分析與定量分析相結合的研究，取得了一定研究成果。本文將從主要成效、基本經驗、存在的問題以及未來構想四方面對湖南農民教育培訓進行探討。

近五年來湖南農民教育培訓的主要成效

農民的科技素質得到明顯提高過去農民受農村傳統小農生產的影響，思想觀念比較保守，農業生產經營缺乏科學技術知識，主要靠經驗積累。近5年來，湖南圍繞農民科技能力建設和提高這一目標，在實踐過程中不斷探索農民科技培訓的新模式，采取科技培訓與政策宣傳相結合、遠程培訓與現場指導相結合、集中培訓與分散培訓相結合的方式對農民進行培訓，共培訓骨干農民120多萬人，其中大部分受訓農民掌握了1門實用技術，14%的受訓農民成為了種、養、加工專業大戶或科技示范戶。2004年湖南實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”以來，共培訓學員79萬人，轉移輸出73萬人，轉移就業率近93%，帶動全省農村勞動力培訓160萬人，轉移就業130萬人，所有受訓學員都掌握了進城務工的權益保護及法律常識、城市生活常識，80%以上的學員掌握了1項轉崗就業技能，有效地促進了農村富余勞動力的轉移，極大地推動了二、三產業的發展。

農業科技成果的推廣轉化應用明顯加快在開展農業科技培訓過程中，湖南緊密結合當地優勢產業，有針對性地把推廣重點產業的農業新科技、新成果和普及現代農業科技知識作為培訓重點，促進了當地產業結構調整，提高了科技成果的推廣和轉化應用速度。據調查，實施新型農民科技培訓工程一年以上的縣，農業技術入戶率達到90%，農作物品種更新率達到了96.5%，科技進步的貢獻率比周邊地區提高了8個百分點。農業科技入戶示范工程的實施，每個縣市區通過1000顆“科技新星”的帶動，極大地推動了周邊農戶各項農業技術的推廣和轉化?？平膛d村富民計劃項目實施5年來，全省21個試點村共引進新品種460個，推廣新技術200項，新技術普及率達到90%，每個村的科技進步在經濟發展中的貢獻率高出全省平均水平10個百分點。

農民收入持續增長的后勁明顯增強湖南農民教育培訓在增加農民收入方面也采取了有力措施。一方面，開展農業科技培訓，增加農民的農業生產收入；另一方面，開展轉崗技能培訓，增加農民的工資性收入，兩種培訓齊頭并進共同促進農民收入持續增長。實施新型農民科技培訓工程，使廣大青年農民把學到的科技知識應用于生產實踐，開展科學種養，掌握了增收致富的本領，成為農村致富中的“領頭雁”。實施陽光工程改變了農民的就業觀念，拓展了農村勞動力的發展空間，大幅度增加了農民收入。五年來，湖南農村外出務工人員勞務總收入突破3000億元，農民人均工資性增收對農民人均純收入的貢獻率達45%左右。據調查，經過“陽光工程”培訓的農民比未經過“陽光工程”培訓的農民工資月收入要高出200～400元，比在家務農的農民工資月收入要高出500～600元。

近五年來湖南農民教育培訓的基本經驗

政府重視，部門協作配合是做好農民教育培訓的關鍵農民教育培訓工作是提高廣大農村勞動者科技文化素質、推動農業與農村經濟發展、促進農村勞動力轉移的重要措施。通過對湖南農民教育培訓情況的調研可以看到，要做好農民教育培訓工作，政府重視是關鍵。目前，湖南實施的農民教育培訓項目都成立了領導機構，安排了專門的工作人員辦公。各部門根據各自職能，各司其職，各負其責，密切配合，團結協作，共同組織開展農民教育培訓工作。近五年來，湖南省委、省政府出臺了《關于加強農民教育培訓工作的意見》等政策性文件，對湖南農民教育培訓的情況和今后的發展需要制定了規劃，提出了目標和任務，已形成了“政府引導、農業牽頭、部門協作、面向農村、服務農民”的農民教育培訓格局，有力地促進了湖南農民教育培訓工作的開展。

加大投入，加強資金監管是做好農民教育培訓的保障近五年來，中央、省、市、縣累計投入新型農民科技培訓資金5420萬元、“陽光工程”資金3.79億元，促進了農民教育培訓工作的開展。同時，根據財政部、農業部《關于印發中央財政新型農民科技培訓補助資金管理暫行辦法的通知》、《關于印發農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理暫行辦法的通知》精神，湖南加強了對項目資金的監督管理，嚴格執行資金管理和審批、審計制度，切實按照教材經費、教學經費、管理經費和服務經費比例支出，報賬實行一支筆審批，做到統一開支，統一報銷，統一費用管理，建立完整的財務檔案，做到了項目資金?？顚Ｓ?。

規范運作，取得培訓實效是做好農民教育培訓的目的實施農民教育培訓項目，必須注重培訓實效，而實現這一目的的關鍵是規范項目運作。首先，各培訓機構精選教師，“雙師型”教師比例達到了40%，選聘了10%的種、養大戶、科技示范戶及務工能人現身執教，深受學員的歡迎。省里在原有農民教育培訓教材《種植業》、《養殖業》的基礎上，又編寫了《農產品保鮮與加工技術》、《動物防疫員手冊》等13種農民教育培訓教材，各地自編鄉土教材共計200種，保證受訓學員人手一本以上教材。其次，湖南專門出臺了農民教育培訓基地認定辦法，2008年認定了新型農民科技培訓基地96個、“陽光工程”基地706個，全省共建立縣、鄉兩級固定實習基地802處。再次，為規范管理，湖南制定了學員學習制度、教師管理制度、考試考核制度、審批發證制度、人才使用制度以及資金管理制度，規范了工作，確保了培訓質量，并且每年都采取不同形式不定期地進行檢查驗收，發現問題及時整改、指導，為項目的穩健實施提供了保障。

以獎代投，建立激勵機制是做好農民教育培訓的動力為鼓勵青年農民積極參加培訓，省、市、縣各級都制定了一些激勵政策。新型農民科技培訓實施規范、農民反映好的先進單位以及省里優先安排項目，優先選拔優秀學員為村、組、班干部，優先安排推廣項目，參加集中授課期間抵銷義務工；在安排承包農業項目、選聘農村基層干部或農業社會化服務體系人員、資金支持、新技術與新品種應用等方面，對培訓學員給予優惠。為調動“陽光工程”基地培訓轉移工作的積極性，促進培訓轉移質量提高，省里將培訓計劃每年分兩批下達到各市(州)，由市(州)進行調控，省里監控，對任務完成得好的培訓基地給予計劃傾斜，反之，則減少計劃甚至取消培訓資格。為強化管理機制，縣級“陽光辦”按驗收考核情況評選，設立“陽光工程”培訓先進辦學基地一、二、三等獎項和先進個人榮譽稱號，分別給予數額不等的獎金。

近五年來湖南農民教育培訓存在的問題

農業科技推廣體系建立不完善目前，全省種植、畜牧、水產、農機系統有省級推廣機構15個，市級農技推廣中心站119個，縣級農技推廣中心站1079個，鄉鎮農技推廣站4336個，農業科技推廣體系普遍存在著“上實下虛”、“頭重腳輕”的現象。有不少老、少、邊、窮地區的鄉鎮農技站，至今仍是一個人，許多行政村名義上雖已建立服務站，但實際上流于形式。由于基層農技服務體系不健全，導致成果轉化渠道堵塞，不少地方出現了“忙在縣級、閑在鄉級、空在村級”的被動局面。

農民教育培訓經費投入不足湖南農民教育培訓還沒有相對固定的經費來源主渠道，大部分市、縣財政十分困難，沒有將農民教育培訓經費納入本級財政預算。2004年以來，中央、省分別安排湖南新型農民科技培訓資金4060萬元、680萬元，安排農村勞動力轉移培訓“陽光工程”資金2.1億元、8625萬元。盡管“陽光工程”投入力度逐年有所增加，但各級培訓補助資金加起來，人均補助標準也只達到500元，而調查顯示，湖南“陽光工程”一個月內的培訓成本為400元；1～2個月培訓成本為600元；2～3個月的培訓成本為900元；4～6個月的培訓成本為1300元；6個月以上的培訓成本為1600元。由于培訓經費投入不足，農民教育培訓工作推進難度大，農民科技素質提升的速度緩慢，難以適應新農村建設發展的要求。

未來十年湖南農民教育培訓的戰略構想

制定農民教育培訓十年規劃須緊緊圍繞湖南現代農業和社會主義新農村建設及城鄉經濟協調發展的要求，充分發揮各級各類教育培訓機構、技術推廣部門和專業合作組織的作用，利用廣播、電視、電信、互聯網等多種教育手段，多形式、多層次、多渠道，大力開展農民教育培訓，提高農民的自我發展能力。到2012年，使在農村從事農業生產的骨干農民和在城市從事二、三產業的務工農民的科技文化素質在整體上有明顯提高；到2017年，使受訓農民的科技文化素質在總體上與湖南現代農業及城鄉發展水平相適應，建立適應需求、服務農民、手段先進、靈活高效的農民教育培訓體系，形成政府統籌、農業部門牽頭、相關部門協作配合、社會廣泛參與的農民教育培訓運行機制。按照國務院《2003～2010年全國農民工培訓規劃》等綱領性文件要求，面向農民宣傳科技發展觀，重點開展保護生態環境、節約水資源、保護耕地、防災減災，倡導健康衛生、移風易俗和反對愚昧迷信、陳規陋習等內容的宣傳教育，促進在廣大農村形成講科技、愛科技、學科技、用科技的良好風尚，促進社會主義新農村建設。圍繞科技生產和增效增收，激發廣大農民參與科技素質建設的積極性，增強科技意識，提高獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發展生產和改善生活質量的能力，并將推廣實用技術與提高農民科技素質結合起來，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業的能力。

構建并完善農民教育培訓體系通過有效整合農業科技教育資源，利用農業科技推廣體系、農業科技教育培訓機構，建立并完善以省農業廳為龍頭，以縣級農業局為骨干，以高、中等農業院校、科研院所和農業技術推廣機構為依托，以企業與民間科技服務組織為補充，以縣、鄉、村農業技術推廣服務體系和各類培訓機構為基礎，從省到縣、鄉、村相互銜接、上下貫通的農民教育培訓體系，重點是完善農業科技推廣體系。

建立農民教育培訓的有效機制湖南農民的科技文化素質還普遍較低，難以適應現代農業發展、新農村建設和城市化提速的需要。提高農民科技素質是一項長期的、艱巨的戰略任務，必須建立開放式的培訓機制，充分整合社會各類教育資源，嚴格實行培訓與管理相分離，引入競爭機制，堅持公平、公開、公正招標確定培訓機構。要實行學分制、工學交替等彈性學習制度，為農民半工半讀、分階段完成學業創造條件。要在充分調查的基礎上，摸清受訓人員基本情況，建立檔案，制定中長期培訓計劃和年度實施方案。要強化監督機制，充分發揮行政監督、社會監督和行業監督的作用，提高資金使用效益。要建立一個農民評價、農業行政部門評價和社會評價“三結合”的農民教育培訓評價機制。要根據不同的培訓項目有針對性地制定不同的評價辦法，實行定量評價與定性評價相結合的評價機制，綜合評價農民教育培訓的績效。要在嚴格監督、科學評價的基礎上，實行有效的農民教育培訓激勵機制，充分調動各方面的積極性。通過媒體對檢查評價的結果進行公布，督促培訓機構改進工作，提高培訓質量。要實行嚴格的淘汰機制，對確實存在培訓質量問題的培訓機構應取消其培訓資格，對套取國家培訓資金的培訓機構要依法追究其法律責任。對那些培訓工作特別突出的縣市要加大投入支持力度，實行以獎代投。要定期開展表彰獎勵活動，對成績特別突出的單位和個人予以表彰獎勵。

加大農民教育培訓的資金投入農民教育培訓屬公益性事業，各級財政應將農民教育培訓經費納入各級財政經常性預算科目，并根據財力的增長，不斷增加投入。特別是加大財政專項投入，省、市、縣財政預算增設農民教育培訓經費專項。農民教育培訓經費定額按年人均2元以上，由縣市區政府從當年財政收入中單列和統籌安排，做好示范引導作用。同時，要積極制定和出臺優惠政策，運用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵社會資本、銀行信貸、國外資金、個人投資等積極投入農民教育培訓，努力建立起以政府投入為主導，社會、企業、用人單位以及農民個人共同分擔的農民教育培訓多元化投入機制。同時，不斷完善政府公共財政直補受訓農民的有效辦法，如發放培訓券、降低收費標準等。

(本文責任編輯：尚傳梅)