談中等職業教育的“長”“短”之爭及其對策

鄧　勇

摘要：中等職業教育是以學歷教育為主還是以短期培訓為主，長期以來爭論不休，職教學者和職教一線實踐者在不斷探索。從中等職業教育的發展現狀和前景來看，應堅持以學歷教育為主，短期培訓為輔。

關鍵詞：中等職業教育；學歷教育；短期培訓

職業教育中學歷教育與短期培訓的區別及理論沖突

學歷教育與職業培訓是職業教育的兩個重要組成部分。學歷教育是一種正規的、長學制的，以人力規劃為基礎、以學校為主要基地的職業教育。學歷教育以提高受教育者的綜合職業能力為目的，通常要經過較系統的學習，周期較長。職業培訓則是一種緊密結合生產過程，根據某種崗位的特定需要而傳授相關知識、技能的訓練，以能熟練進行某一崗位的工作為目標，通常不必經過系統學習，培訓周期較短。職業培訓學制靈活，形式多樣，舉辦者既可是學校，也可是社會團體、企業等。學歷教育較注重受教育者的基礎及持續發展的能力，以專業教育和技術教育為主，而職業培訓較注重具體崗位的工作能力，要求培養馬上能上崗的熟練工，以崗位教育為主。

職業教育是以學歷教育(學校形態的職業教育)為主，還是以職業培訓為主，一直是國際和國內職教界爭論的焦點問題。早在20世紀60年代，以英國經濟學家巴洛夫為代表的主流派主張大力發展學校形態的職業教育，世界銀行也支持這一觀點。而以美國著名學者福斯特為首的反主流派則對這一觀點持異議，提出職業教育應以職業培訓為主。到20世紀90年代，世界銀行對職業教育的政策因國際經濟形勢的變化而發生了根本轉變，對學校形態的職業教育的資助逐漸減少，大幅度增加了對職業培訓的投資。

巴洛夫職教理論的系統闡述是在20世紀60年代初，但實際是對戰后職業教育發展道路的一個總結。主要觀點有：職業教育的發展應該以經濟發展計劃為主要依據；經濟發展是可以預測的，經濟發展所需的人力資源也是可以預測的，可以加以規劃；根據規劃的人力資源需求，應該進行人力儲備；人力儲備可以通過學校，特別是職業學校的發展來實現。因此，大力主張發展學校形態的職業教育。這一理論成為當時發展中國家教育與經濟發展的指導理論。其不足之處在于，經濟和社會發展是動態的，受多種因素的影響和制約，因此很難預測準確。預測不準，就會造成人才和資源的極大浪費，帶來嚴重的社會問題。

福斯特職教理論的闡釋最初是在1965年，但真正為國際職教界看重則是在20世紀70年代后。福斯特的觀點是對巴洛夫理論的全面否定，主要觀點是：基于簡單預測的人力規劃不應成為職教發展的依據；職業學校是一種謬誤，職業教育的重點應是非正規的在職培訓；職業教育必須以勞動力就業市場的需求為出發點；技術浪費應成為職教計劃評估中的一項重要內容；職業化的學校課程既不能決定學生的職業志愿，也不能解決其失業問題；職教與普教的關系是互補關系而非替代關系；反對普通教育職業化；倡導“產學合作”的辦學形式。福斯特職教思想的許多觀點已被世界銀行借鑒，成為當今指導各國職教發展的政策性文件的重要組成部分。福斯特職教理論的優勢在于指出了基于人力規劃的職業學校教育的不足，強調了勞動力市場需求的重要性。其不足之處在于幾乎全盤否定了學歷教育，提出職業教育只能被動地適應勞動力市場需求，進行應急性的培訓，而不能在人才培養上跑到經濟之前，主動地適應經濟發展的需求。

兩種觀點都有其合理的一面，但都有不足之處。關鍵在于如何能揚長避短，把學歷教育與短期培訓有機地結合起來，既考慮潛在的長期的社會經濟發展需求，又考慮現實的短期的社會經濟需求，這在理論上和現實中都是一道難題。

中等職業教育中學歷教育與短期培訓的現實困惑

中等職業學校培養的是滿足社會經濟發展需求的中級技術、技能型應用人才，要求具有一定的文化基礎和專業理論素養，有相當的發展潛能，有較強的專業適應能力。顯然，這是短期培訓不能勝任的。福斯特主張以短期培訓代替職業學校教育，將職業教育完全非理論化是不足取的，單純追求低水平的動手實踐能力只能是一種短視的職業教育觀。

中等職業學校學歷教育周期長，主要滿足的是潛在的社會經濟發展需求，必須作出規劃。由于經濟發展受多種因素的影響和制約，其變化具有較大的隨機性，因此，規劃要想十分準確，完全符合經濟社會發展的需求是很難的。正因為中等職業學校學歷教育周期長且有不確定性，所以影響了個人需求，也影響了中等職業學校的辦學規模和效益。許多中等職業學校為解決個人需求不足的問題，僅根據勞動力市場的現實需求設置專業，有的學校甚至提出家長和學生需要什么專業就開設什么專業。結果，由于學歷教育與勞動力市場需求的時間差，以及個人需求和社會需求的脫節等原因，學校不得不頻繁更換專業，造成人才資源和教育資源的極大浪費。職業培訓以現實的社會需求為出發點，周期短、收效快，對舉辦者和投資者來說，短期效益都十分明顯，因而能極大地激發個人需求，特別對貧困的西部農村居民來說，更具莫大吸引力。受利潤的驅使，許多民辦學校更是樂此不疲。但職業培訓有著其天生的缺陷，培養的學生綜合素質低，缺乏理論素養，后勁不足，無發展潛力和遷移能力，只能滿足現有的崗位需求，無法適應技術進步和轉崗需求，也難以滿足社會經濟發展的多方面需求。就初中畢業生的基礎而言，接受的短期培訓只能是低層次的動手實踐能力的培養，既不利于個人素質的提高和長遠發展，又難以實現穩定性的就業。可以說，學歷教育和短期培訓各有優勢，又各有不足，如能結合起來，實現互補，其效益必會很大。但在現實中，二者很難融合。在同一職業學校既開展學歷教育又開展短期培訓，短期培訓會對學歷教育帶來很大沖擊，影響接受學歷教育的學生的穩定性，在管理等方面也會帶來諸多問題，同時，短期培訓由于時間短，要想使學生達到很高的技能水平也不現實。由于缺乏綜合素質和遷移能力，短期培訓的學生就業的層次低、穩定性差，又反過來影響職業學校的聲譽，制約學校的發展。而不開辦短期培訓，又難以擴大辦學規模，滿足居民的個人需求，學校自身的社會效益和經濟效益也難以有較大的提高，這就出現了現實中的困惑。

中等職業教育中學歷教育與短期培訓的有機融合

(一)中等職業學校應堅持以學歷教育為主，加強專業的規劃與設置

中等職業學校辦學的目的應以學歷教育為主，要圍繞勞動力就業市場辦職教，圍繞學生的發展需求辦職教，跳出狹隘的為當地經濟建設服務的思想束縛，主動適應城鄉現代化建設的需要。在調整專業設置時要有前瞻性，既關注當地產業結構調整和經濟結構的變化發展趨勢，又關注國家經濟發展規劃和現代化建設的重點、熱點和前沿，預測今后社會經濟發展對中等職業技術人才的潛在需求。專業的規劃與設置必須謹慎，要充分調研、科學論證。我國職業教育的開拓者黃炎培曾反復告誡：“辦職業教育，是絕對不許關了門干的，也絕對不許理想家和書呆子去干的。”黃炎培在辦學實踐活動中，從專業設科、課程設置、招生人數、培養規格，直至職業道德標準的制定，無不建立在詳細周密的社會調查基礎之上。因此，中等職業學校的專業規劃要以顯在和潛在的市場需求為導向，搞好市場調查和市場預測。利用各種渠道充分搜集信息，認真研究和了解勞動力市場對各類人員的近期和遠期需求，作出中短期和遠期的需求預測，同時要分析經濟發展對中職人才的專業、數量、類型與結構等需求，對學校自身的主客觀條件，也必須做出客觀分析，如外部政策環境、經濟因素，內部師資條件、設備、場所、經費等。在調查分析的基礎上，決定教育資源的投入方向與投入力度，有針對性地規劃、設置和調整專業，培養適需對路的人才，并確定一個合理的發展規模和速度，做到以需求拉動供給，以供給驅動需求。同時，專業的規劃與設置必須保持動態性，與時俱進，不斷修改完善，使之符合客觀實際，真正達到“預則立”的效果。在內部條件不夠充分的情況下，與企業開展聯合辦學，依靠企業的專業設備設施和富有實踐經驗的技術人員，完成學生的實踐操作訓練。

為解決教育周期長與市場需求變化快，以及熟練的專業技能與寬厚的基礎能力之間的矛盾，可借鑒國外的“模塊職業教育”模式，即將一定數量性質類似、能力水平要求相近的專業歸成“模塊”進行培養。招生時，除“訂單”培養及確能預測有效需求的專業外，一般不確定具體專業，按專業大類招生。學生進校后，分三個階段逐步確定專業：第一階段，不確定專業，學習文化基礎知識和通用性課程；第二階段，區分專業模塊，即多個相關專業為一個模塊，學習某一模塊的課程；第三階段，根據對就業市場有效需求的預測和學生志愿確定專業。這種模式的優點在于：有利于學校擴大專業范圍，及時調整專業方向，解決畢業生就業與市場需求失衡的矛盾；有利于學生在具備寬厚的基礎知識與能力的基礎上，發揮個性與特長，實現一專多能，便于轉業、轉崗；最后階段的崗位教育使畢業生縮短了上崗適應期，使技術目標與崗位目標趨于一致。在專業設置上還要處理好社會需求的多樣性、多變性與學校教育的相對穩定性之間的矛盾。對社會需求量大的專業以及面向全國或就業地區較廣的專業，專業面應當窄一些；按職業崗位(群)需要而建的專業，其口徑相對窄一些；按技術領域需要而設的專業，其口徑相對寬一些；對那些有長期穩定需求的專業，無論寬窄都可長期設置，對那些需求變化大的專業，可先寬后窄。總之，專業設置既要考慮社會的潛在需求，又要考慮勞動力市場的現實需求，做到寬口徑，厚基礎，重交叉，樹立品牌意識，打造品牌專業。

(二)適需對路的短期培訓是學歷教育的有效補充

中等職業學校必須立足于實際，在考慮社會需求的同時，也應考慮當地居民的個人需求，既辦好學歷教育，又舉辦適需對路的短期培訓。只注重學歷教育，不問津市場需求量很大的短期培訓，不利于學校辦學規模的擴大和效益的提高。20世紀80年代，職教界曾提出一個口號：“無長不穩，無短不活”。“長”指學歷教育，“短”指短期培訓。隨著經濟的發展和產業結構的調整，職業培訓的市場需求會越來越大，同時，隨著終身學習觀念的逐步深入，社會對培訓的需求也會不斷擴大。中等職業學校應充分利用自身的專業、師資、設備、場地等方面的優勢，立足本校實際，建立一套非學歷教育的專業模塊，開展各種形式的短期培訓，如開展技術培訓證書、技能等級證書、職業資格證書等方面的教育及崗位培訓等。此外，還應根據當地剩余勞動力資源的特點和各勞動力稀缺地區對職業技術人才的需求情況，結合本校實際，舉辦各種類型、層次的短訓班，促進本地區富余勞動力的跨地區流動和轉移。

總之，學歷教育與短期培訓的有機結合，既能擴大職業學校的辦學規模，提高經濟效益和社會效益，又能解決社會需求和個人需求的脫節問題。重要的是要解決好短期培訓對學歷教育帶來的沖擊以及培訓質量問題等。