試論公安隊伍職業化視野下教學制度的完善

高　虎　葉　寧

摘要：公安民警的職業素質、職業能力和職業水平是提高公安隊伍正規化建設和公安工作成效的關鍵。公安高校應圍繞提高公安隊伍職業化水平這一核心，借鑒英國警察院校較為完善的教學制度，在教育體制改革中根據公安工作對民警職業素質的要求，科學設置培養目標，創新和完善教學制度，提高教育培訓質量。

關鍵詞：教學制度；公安隊伍；職業化；公安高校

隨著我國人事制度改革的不斷深入，公安民警的職業素質、職業能力和職業水平日益成為影響公安隊伍正規化建設、提高公安工作效率的關鍵。作為公安人才培養的主陣地，公安院校應圍繞提高公安隊伍職業化水平這一核心更新辦學理念，著眼公安工作和隊伍建設的長遠發展，加大教育體制改革力度，根據公安工作對公安民警總體素質和對各類警務人才崗位素質的要求，科學設置培養目標，通過教學制度的創新和完善，培養造就具有創新精神、適應公安民警職業需要的高素質應用型公安人才，主動適應公安機關對公安職業人才培養的需求。

在教學制度的創新和完善方面，英國的警察院校的教學制度值得我們借鑒。

英國警察院校教學制度

英國的警察教育已有近二百年歷史，其實施的是警察職業教育培訓，始終圍繞“警察”這一特定的目標制定教學制度，組織、實施教學和管理，在教學中既重視知識傳授，更重視警察職業能力的培養，使學員形成適合警察職業需要的綜合素質和職業能力。

（一）英國警察院校的教學理念

英國警察教育經過長期的摸索、積累，樹立了根據警察職業需要、符合其警務運作體制的教學理念，可歸納為：

注重警察職業素養的理念首先，樹立因“警”施教觀念。英國警察教育培訓根據學員警種和警銜的差異，開展有針對性的教學，他們認為教育培訓的目的是使學員掌握與該警種、警階相稱的專業能力，而非知識的系統傳授。其次，從警察職業素質提高出發，樹立提升學歷的理念。英國警察院校實行的是職業培訓，但英國警察機構十分關注警察的知識更新和綜合素質提高，通過鼓勵警察到地方大學深造以提高學歷、提升素質。這樣，既降低了警察院校的辦學成本，也提高了警隊素質。

樹立職業培訓的理念為使警察隊伍始終保持較高的職業素養，英國警察培訓分為新警的招募培訓和在職警察的崗位培訓，并將培訓與個人晉升密切聯系。首先，十分重視“進人關”，建立嚴格科學的招募機制，把好入警關。根據警察職業要求，新警培訓中實行嚴格的淘汰制，采用見習——培訓——再見習——再培訓的模式，對各階段進行考核，最終淘汰2/3甚至更多的申請人員。其次，樹立全員、全程、全方位的警察職業崗位素質提升觀念，將在職警察教育培訓分為縱橫兩個方面：縱向體現為警銜晉升培訓，包含初級警官培訓、中級警官培訓和高級警官培訓；橫向體現為從警招募培訓、輪崗培訓。

貫徹教學服務實戰的理念英國警察機構認為，警察職業具有很強的專業性，要提高警員素質，必須堅持知識與技能并重，走學歷教育與技能培訓相結合的道路，突出警察的職業素養、職業能力和職業技能的培養。在這一思想指導下，樹立了教學服務實戰的理念。首先，確立了教學內容應具有針對性。警察院校根據培訓對象警銜、警種的不同，設置具有針對性的課程和內容。其次，確立了教學內容設置應具有適時性。警察院校根據治安狀況的變化設置教學內容，傳授的知識、技能往往是從警務實踐中剛剛總結、提煉出來的，突出教學內容的適時、有效。第三，重視教學的實踐性環節。警察院校在教育培訓中重視實驗、實訓等實踐性教學環節，以培養學員發現問題、解決問題的能力。新招募警員的見習——培訓——再見習——再培訓的培訓模式體現了理論與實踐、教學與實戰的結合，將學員在實踐中獲得的感性經驗經教學培訓上升為理論認識，理論認識再指導新的實踐。如此循環往復，學員的理論知識得到鞏固，實戰技能得到提高。

（二）英國警察院校的教學制度

在教學理念的影響下，英國警察院校建立了較為科學、完備的教學制度，可歸納為：

建立適合警務運行機制的教育管理機構英國內政部根據警務運行機制，設立中央和地方兩級警察院校。在警察司下設置警察教育培訓部，負責制定全國警察教育培訓總體規劃、管理學校、指導教育培訓、經費預算和各層次警察教育培訓的教學計劃，并直接負責高級警官的教育培訓。各警察院校設置管理委員會，其職能為每年就院校的發展、建設進行研討；管理委員會成員由上級警察機關領導、警員協會和警官協會代表、地方大學校長或教務長以及警察院校校長等組成，其工作重點是研討教學計劃、教學內容和教學方法。

建立規范的教學計劃研究制定機制英國警察院校根據警務工作的需要，每年對教學計劃進行修訂，其程序為：（1）各警察局提出年度教育培養預案；（2）學院據此進行匯總、協調，擬出全年教學計劃和階段性計劃；（3）學院就教學計劃向各警察局、各級警察協會和承擔相關課程教學的地方院校征求意見；（4）在學院吸納各方意見的基礎上，制定出新的教學計劃。通過上述程序制定的年度教學計劃可隨著治安情況的變化和警務工作的需要而變化，警察學院、警察機關、地方院校可提出教學計劃修改方案，經管理委員會審批，學院即可對相關課程、教學內容進行調整。由此可見，英國警察學院和相關各方更為關注的是教學內容與警務人才培養的相關性、教學內容與警務工作的結合性、警務人才培養與警務工作的適應性，突出教學服務警務工作的理念。

建立警察學院教師選拔與定期交流機制英國警察機關十分重視警察院校的教師隊伍建設,認為只有一流的教師才能培養出一流的警察。其專業課程教師來自警務實踐一線，由警察局對被推薦者的任職經歷、學歷、專業素養、領導素養、教學能力、體能狀況進行全面考察，做到好中選優、優中選強。確保警察學院教師具有豐富的警務實踐經驗和深厚的警務理論修養。對被選中者，晉升一級到警察院校任教，任教期限為2～3年，對于任教期間表現優異者，返回警局任職時將再次得到晉升。這一制度的優點不言自明：一方面較高的榮譽和激勵機制使任教者產生強烈的榮譽感，從而激發其工作熱情、強化其工作責任心；另一方面，可將警務實踐中的最新成果充實教學內容，或在院校的科學研究環境中提升到理論層次，更好地指導警務實踐。

我國公安高校教學制度現狀

高校的辦學理念總是隨著時代的發展、社會對大學的需求不斷豐富其內涵，是對傳統辦學理念的繼承與創新，從而促進大學制度的現代化，保障辦學質量和效益。大學教學制度更隨著大學理念內涵的豐富、變化不斷演繹、更新和完善，公安高校也不例外。但是，目前我國公安高校現行的教學制度與當前提高公安隊伍職業化水平的要求還不相適應。

（一）現行教學制度與提高公安隊伍職業化水平的要求不相適應

公安高校缺乏教學主體自覺公安高校誕生和發展于嚴格的計劃經濟時代，長期以來，學校的學制、招生、專業設置、教學內容、師資隊伍建設等服從于教育行政部門和上級公安機關的計劃，公安高校由此養成了對上級主管部門的依賴。在當今市場經濟條件下，公安高校在學歷教育中出現了人才培養目標設置、培養方案擬制、教學內容設置等方面滯后于公安工作需要，在職民警培訓則不論是何警種、是何警銜，培訓內容存在嚴重重復的現象，這與公安用人單位對公安高校的期待產生巨大落差，影響了公安隊伍素質的提高，阻礙了公安高校的自身發展，究其原因，公安高校在辦學中缺乏主體自覺。

行政對教學制度的干預公安高校內部管理一直參照公安機關的管理模式，偏重以行政手段管理教學，忽略高等教育規律，教學制度的制訂和實施缺乏科學的決策機制和程序，有時存在即使有機制、制度但仍然出現體制外運作的現象，影響了教師對學科、專業建設和課程建設的積極性；在校內激勵機制的建立和實施中，重懲處輕獎勵，忽視學術研究、教學所需的制度環境，影響了教師主動性和創造性的發揮。

凡此種種，均忽略了設置大學的最根本目的——知識的傳承、創新和服務社會的功能，也使教師與學生的主體地位弱化，最終將影響公安高校的長遠可持續發展。

（二）缺乏與公安實戰單位互動的機制

公安高校承擔著為公安機關培養、輸送后備民警的任務，人才素質關系著公安機關能否切實提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發事件的能力、為經濟社會發展服務的能力。加強“四個能力”建設的關鍵，在于公安高校能否根據公安職業素質要求建立科學的教學機制和制度。為此，公安高校應拓寬視野，與公安實戰單位建立良性互動機制，并使之制度化、規范化、程序化。當前，這種雙向互動機制尚未完全構建，相關制度的建設也還有待完善。

一方面，公安院校主動深入實戰單位的機制雖已構建，亦有相關配套制度，但存在一些不協調。首先是體制上的問題。公安高校教師干部屬事業編制，去公安機關鍛煉，因缺乏執法權，不能直接參加警務活動，導致警務實踐隔靴搔癢，感性經驗缺乏。其次，在制度執行中存在諸多問題：去公安實戰部門多，去機關調研少；去實戰部門見習多，去掛職鍛煉少；干部掛職鍛煉多，教師掛職鍛煉少。這些現象對培養“雙師型”教師、突出教學內容的針對性、提高教學質量造成負面影響。

另一方面，缺乏公安實戰單位參與公安高校教學和管理的機制。首先，公安高等教育經長期的改革探索，教官制度得到建立和實施，教學的針對性、實時性得到一定的加強，但因體制問題，來自公安實戰單位的教官要在公安高校實施整門課程的教學仍有困難。其次，公安高校專業設置與教學計劃的擬定缺少公安實戰單位、地方高校專家參與的機制，使專業設置不能滿足公安實戰的需要，教學內容存在陳舊、交叉、重復，并過分注重知識的系統性和內在邏輯性，忽視了學員能力的培養。

創新教學制度，提高公安隊伍職業化水平

隨著國家司法體制改革的深入，公安高校的教育體制改革亦將成為必然，教學制度的改革、創新將成為教育體制改革的關鍵。教學制度改革應有利于學員政治素質、法律素質、警種崗位素質和科技素質和創新能力的培養，有利于公安隊伍職業化水平的提高。

（一）改革公安院校辦學體制

提高入警門檻，改革招生體制，提高公安民警職業素質隨著我國高等教育的快速發展，將公安高校的基礎教學依托普通高校，從應屆大學畢業生中招錄民警進行專業培訓成為可能。除特殊警種、崗位外，改革當前主要從高中畢業生中招生進行學歷教育的模式，以《公務員法》、《人民警察法》為依據，建立擇優選拔機制，提高入警門檻，招錄應屆大學畢業生或退伍軍人進行警察職業第二學歷教育和專業培訓，以提高公安隊伍的職業素質和公安高校辦學效益。

改革教學培訓模式，探索人才培養新機制公安教育是職業教育，提高公安民警職業能力、職業水平是關鍵。要結合區域經濟社會發展，探索教學培訓新模式、新機制，培養公安工作急需人才。在學歷教學中，改進教學和訓練方法，做到理論知識夠用，加強實訓、實踐環節教學力度，堅持以實戰為導向設計、組織教學訓練工作；改革畢業實習環節，建立科學規范的實習制度，延長實習時間，建立一對一的由資深民警與實習生構成的師徒關系，加強實習指導，強化學生所學知識向能力、技能轉化。對在職民警的教育培訓，從以教為主轉向以練為主，從理論教學為主轉向以技能訓練為主；大力實施“輪訓輪值”練兵模式，實現培訓與實戰有機結合。

建立公安高校與公安實戰單位“校局合作”的機制公安高校與公安實戰單位以公安工作為紐帶形成的“共同體”，在學歷教學、民警培訓、現代警務機制探索等方面有著天然的聯系，建立緊密型的“校局合作”機制是促進公安高校發展，有利于公安隊伍職業化水平提高的有效平臺。公安高校可就人才培養目標、各警種民警核心職業能力構成要素、人才培養方案、民警培訓計劃、教學內容等與合作的公安機關進行調研、探討，使公安局成為教師鍛煉、學生實習的基地。公安高校發揮自身知識密集的優勢，成為公安機關民警培訓的基地，促進公安隊伍建設。

（二）建立師資隊伍建設的長效機制

進一步加強“雙師型”師資培養，完善教官制，完善師資隊伍建設制度當前，公安院校教師主要是從地方高校高學歷畢業生中引入，或因升本需要從其他院校調入的高職稱教師，他們或缺少公安工作歷練，或不了解該區域的警務運作特點；現有教師亦存在長期缺乏公安基層歷練，從而導致了教學內容陳舊、空泛，影響人才培養質量。為此，應建立和完善教師定期深入公安實戰部門鍛煉、調研制度，通過教師下基層調研、下派鍛煉或掛職等途徑，加強教師的公安實戰歷練，使他們既具有較深的公安業務理論功底，又具有較強的公安實踐能力，以提高教學質量。

此外，要進一步加強和完善教官機制，建立優秀教官人才庫。通過推薦、選拔，從基層公安實戰單位聘用有一定理論水平、熟悉法律法規、精通公安業務、掌握現代科技、熱愛公安教育的資深民警為公安院校的教官，將民警執法辦案的內容、技能帶入課堂、傳授給學員，突顯教學內容與公安實戰的結合，以加強學員職業能力的培養。同時，建立教官激勵機制，解決其后顧之憂，使其安心從教、樂于從教，以到公安高校從教為榮。

加強市、縣公安民警培訓學校師資隊伍建設，建立高校教師“送教下基層”的制度經近三十年的建設，公安高校，尤其是本科院校的師資力量有了長足的發展，而市、縣公安機關民警培訓學校或民警培訓基地尚存在“練兵無教官、教學無教員”的現象，影響了“大教育”、“大培訓”的質量。公安高校要主動發揮師資隊伍優勢，積極參與市、縣公安機關民警培訓學校的師資隊伍建設，建立“送教下基層”制度。既可以根據市、縣公安機關民警培訓學校的教學需要，選派教師授課，也可以通過集體備課形式，對民警培訓學校的教員進行教學內容、現代教學方法、教學手段的培訓，提高民警培訓學校教員的教學能力，促進基層民警培訓質量。

（三）完善教學、培訓內容整合機制

以培養目標為抓手，完善教學培訓指導機制目前，公安高校存在著人才培養目標設置、人才培養計劃、民警訓練方案不能完全適應用人單位的需要，教學內容滯后于公安實戰，教學內容存在較嚴重的交叉重復等問題，其關鍵是沒有扭住各警種、各層級民警履行職責的職位標準，阻滯了公安隊伍職業化水平的提高。為此，公安高校需完善教學培訓指導機制，建立由公安院校資深教師、基層實戰單位專家和上級培訓管理機關領導構成的教學培訓指導機構，圍繞提高各警種、各層級民警的職業素養、職業能力、職業水平的需要，定期研究審核培養目標設置、人才培養方案、民警培訓計劃、教學大綱和課程內容，切實提高教學培訓的針對性。

以精品課程建設為導向，完善課程建設機制課程是人才培養的基本元素，關系到人才培養目標的達成和培養質量。在教學中，應以精品課程為標準，從現代教學理念樹立、教風學風建設、師資團隊建設、教材建設等方面完善課程建設機制。以公安類專業教材建設為重點，圍繞民警職業能力提高的需要，建立適合學歷教育和在職民警培訓的教材體系。完善“三個必訓”教材的建設，各省根據其治安形勢的特點和相關警種崗位素質要求，定期開展活頁教材的編訂，突出教材的針對性、實時性、實戰性，促進培訓質量的提高。

參考文獻：

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作者簡介：

高虎（1962—），男，浙江警察學院公共基礎部主任，副教授，研究方向為高等教育學、司法文書寫作。

葉寧（1975—），女，應用語言學碩士，浙江警察學院公共基礎部講師，研究方向為功能語言學、高等教育學。