新形勢下中國農業科技推廣問題與對策

劉春芳　王濟民　周　慧　梁　辛

摘要:在實地調查了解農業生產和科技推廣現狀的基礎上，分析當前基層農業科技推廣工作存在的問題，提出加強農業技術推廣與培訓的對策建議，對構建新型農業科技創新與農技推廣體系，強化農業科技成果轉化應用，農業增效，農民增收，推進現代農業發展和新農村建設具有重要意義。

關鍵詞:農業科技；推廣；培訓；對策

中圖分類號:F323.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)06-0036-02

農業技術推廣是農業教育、科研與農民以及政府與農民之間聯系的橋梁和紐帶，在農業發展中起著重要作用。長期以來，基層農技推廣體系為解決人民的溫飽問題和實現由傳統農業向現代農業跨越的歷史性轉變作出了重大貢獻。但面對中國農業科技發展面臨的資源與市場雙重制約以及推進現代農業建設的科技需求，也暴露出不適應新形勢的情況和問題。本文在實地調查了解農業生產和科技推廣現狀的基礎上，分析當前基層農業科技推廣工作存在的問題，提出加強農業技術推廣與培訓的對策建議，對構建新型農業科技創新與農技推廣體系，強化農業科技成果轉化應用，農業增效，農民增收，推進現代農業發展和新農村建設具有重要意義。

一、中國農業科技推廣與培訓存在的問題

1.投入嚴重不足，成為制約農業科技成果推廣和轉化的重要因素

中國農業科技推廣經費嚴重不足，成為制約農業科技成果推廣和轉化的重要因素。許多地方的鄉鎮農業技術推廣機構和人員因機構改革和經費不足等原因，存在著“線斷、網破、人散”的現象，推廣方式單一、手段落后，科技成果推廣不力，不能完全滿足農民的技術需求。

一是機構隊伍不穩，人員專業素質不高。據調查，鄉鎮農技推廣部門（農技、畜牧獸醫、林業園藝、農機站平均人數為25人，正式人員90.8％，專業人員85.7％。具有大專以上學歷54.4％，中專30.6％；高級職稱僅2.5％，中級職稱35.8％，專業素質不高。

二是經費嚴重不足，農技人員的工資偏低。據調查，各鄉鎮農技站每年事業經費約70.3萬元，其中財政撥款的占總事業費支出的72.5％，有1/4～1/3的事業費支出要自己解決。雖然鄉農技推廣站的工作人員的工資福利由財政撥款，鎮政府支付，所謂財政全額撥款，也只是負責基本工資，承擔公益性職能所必須的經費沒有著落,工資福利由鎮政府和自收自支解決；一線推廣人員根據農時季節安排下鄉推廣指導工作，每月下鄉10～20天，平均工資1.8萬元，工作辛苦，待遇偏低。

三是設施條件落后。基層農技推廣機構的服務設施大多是20世紀六七十年代購置或興建的，資金投入不足，配套設備不夠，設施老化，服務功能下降。

四是推廣人員缺乏培訓。省農業廳經常舉辦由省專家主講的各類培訓班，但每年有機會參加的鄉鎮科技人員只有1～2人，僅占5％～8％，基層科技人員接受培訓的機會較少，多數縣級農技部門尚沒有對鄉鎮科技人員進行培訓的計劃。造成現有農技人員的知識水平和整體素質較低，對現代農業新技術的熟悉程度和操作能力不夠，難以適應現代農業發展的需求。

五是科技推廣缺乏后勁。鄉農技推廣站設在鄉（鎮）政府，由鄉長負責行政管理，鄉農技推廣站長負責技術工作。2000—2002年鄉鎮合并，將農技站、林業站、農機管理站、經濟管理站合并為一，成立了農業技術綜合服務中心，采用人員聘用制，實行競爭上崗，擇優錄用，部分人員被分流，許多從事農業技術的人員改行，從事其他行業，導致農業技術人才缺乏，農技推廣后勁不足；加之經費不足，人事權管理等問題，與上級部門業務脫節，因而一些農業技術推廣項目和工作難以落到實處。另外，基層農技人員往往需要花較多的精力和時間去應付和處理繁雜的事務，一定程度上影響農技推廣工作的實施和成效。

2.農民素質不高，接受能力較差，是導致農業科技成果應用率低的主要原因

技術推廣與農民素質提高并重是現代農業發展的要求，也是當前農村科技推廣服務的發展趨勢。從總體上看，務農勞動力年齡偏大，平均在44.6歲，50以上歲的占36.5％，普遍文化素質不高，平均受教育年限為8.25年，勞動力結構的變化不利于農業生產和科技推廣。因而，技術推廣與素質提高同步發展的要求更為迫切，特別是近十多年來，隨著農村富余勞動力進城的不斷加快，一大批文化程度較高的青壯年勞動力逐步進入城鎮從事二、三產業，使直接從事農業生產的勞動力素質進一步下降，對農業科技的接受能力較差，市場意識缺乏，造成后勁不足，效益難以提升。表現在:

一是自繁留種現象依然存在。調查表明:在種植業中，購買來自農技站或種子公司的農戶占72.6％，在集貿市場購買的占13.7％，自留種的占12.4％。在養殖業中，42.9％是從畜牧站或良種繁育場購買的，從集貿市場或鄰居家購買的占18.6％，自繁留種的占38.6％。

二是施肥偏多，施肥方式不盡科學合理。從調查看，平均施肥量318.9公斤/畝，尿素、磷肥、鉀肥、復合肥的比例為1∶0.61∶0.61∶1.57。農民改變了過去只注重多施氮肥，而忽視磷、鉀肥施用的不良習慣，施肥比例趨于合理，但施肥量仍然偏多，多為一次性撒施，施肥方式和施肥時期不盡科學合理。

三是農業比較效益低，農民應用新技術積極性不高。從調查看，隨著中國產業結構的調整和經濟的發展以及人們對農產品需求的不斷變化，農戶采用農業科技從事農業生產經營會面臨更大的風險，承受更高的機會成本。許多農民在權衡各種機會的收益和風險的基礎上，放棄采用農業科技成果從事農業生產的機會。加之生產資料價格的快速上漲，化肥支出占相當的比重，約387.6元/畝，投入與產出比為1∶2.23-13.90，以蔬菜最高，果樹次之（1∶4.67），經濟作物居第三（1∶4.16），糧食作物最低。扣除種子、農藥、柴油、水、電等生產資料和作業成本，種植業效益依然較低。

3.農業規模小，使農業科技推廣和成果轉化的難度增加

中國的農業是以農戶為單位的分散型小農經濟，農戶經營規模小，生產分散，而且調查中，有68.4％的農戶不愿意將土地承包給他人，在有勞動力外出務工的農戶中，將土地流轉出去的比例僅為11.9％，大多數農戶仍傾向于保留自己的土地經營權。對于土地種植種類、耕作方式等方面，每一個農戶都有其充分的自主權。這種由農村土地家庭聯產承包責任制所形成的農業經營小規模的問題，不僅不利于機械化耕作和規模效益區的形成，而且在一定程度上增加了科技成果的大規模推廣和轉化的難度，嚴重制約了農業的發展。

4.科技推廣與農戶需求錯位，影響科技成果轉化的效果

農戶是農業生產的主體，是農業科學技術的應用者和收益者，科學技術的應用必須最終得到農民的認同，才能轉化為現實生產力。在市場經濟新形勢下，農民以取得效益為根本取向，對技術要求呈現多樣化、高效化發展的趨勢，并隨著市場需求的變化，對增加有效綜合技術和管理技術的需求更加強烈，而現行推廣機制和推廣方式偏重單一技術的推廣，對新品種及其栽培管理技術的配套集成還缺乏有效的指導，對技術的整體作用和區域效果重視不夠；對節本增效、農產品安全及產后加工等技術的推廣應用服務能力較弱，技術推廣服務與農民的實際需求錯位。加之市場信息不暢，影響了科技推廣轉化為現實生產力的實際效果。

5.科技培訓的內容和效果得到農民的認可，但實用性和培訓力度有待增強

調查顯示，農技部門采用較多的是邀請有關專家或科技人員到指定地點為農民集中講課（37.8％）；其次是發放技術資料（24.0％），第三是科技人員深入到田間地頭作現場講解（22.2％），第四是形式多樣的科技下鄉活動（13.2％）。多利用雨天或農閑采取定期舉辦農民田間學校等各種類型的培訓班，利用黑板、門頭、集日進行科技咨詢、答疑、發放農事操作明白紙到各家各戶指導農業生產；每年參加科技指導與培訓的農民占78.9％，其中參加一次的占6.8％，二次以上72.1％。其內容以蔬菜種植、養殖技術為重點，分別占34.2％、25.9％；其次為果樹和糧食生產，分別占18.9％、14.0％。從效果看，感覺滿意或很滿意的占64.6％；較滿意的占33.9％；97.4％認為對農業生產有一定幫助，但實用性差，接受培訓的時間較短，力度不夠。

二、加強中國農業科技推廣與科技培訓的對策建議

1.增加投入，改善基層農業技術推廣機構的條件

強化農業的基礎地位，加快科技創新與應用是關鍵，農業科技的創新與轉化需要以國家持續不斷投入為基礎。因此，應加大農技推廣機構經費投入，逐步改善鄉、鎮基層推廣部門的基礎設施和工作條件，以吸引人才，穩定隊伍，發揮才干，增強農村科技服務功能。

2.加強鄉、鎮農業科技人員培訓，提高基層技術推廣隊伍的業務能力

農民得到的技術服務主要來自技術力量相對薄弱的鄉、鎮兩級農技人員(包括科技示范戶)的技術服務。應以基層農業技術推廣體系改革和建設為契機，以各級農業院校和培訓中心為基地，結合農業科技項目推廣，加強對基層農技推廣人員的培養和培訓，進一步提高其自身科技文化素質和對農業生產的全程技術服務、產業化經營和信息服務能力，以適應新時期新農村建設的需要和現代農業發展的要求，更好地滿足農民的科技需求。

3.做好農民的技術推廣和培訓工作，提高農民科技素質

農業技術推廣應將全面提升農民素質作為首要目標,特別是強調對農村青少年的培養。要建立有效機制，整合各級農業推廣、科研和教學等科技資源，充分發揮農、科、教部門聯合優勢，從單純技術推廣向技術普及、提高農民科技素質和能力方向發展。通過科技入戶示范工程，圍繞重點推廣的主導品種和主推技術，進村入戶，進行“手把手”、“面對面”的技術指導和培訓，實現對科技示范戶和農民科技骨干人才的培養，進一步提高其自身科技文化素質和推廣示范能力，充分發揮他們在成果轉化和技術推廣、擴散中的引領和示范帶頭作用。

4.重視新品種及其栽培管理技術的配套集成，強化技術的整體作用和區域效果

增加有效綜合技術，重視管理技術推廣。應加強以增產增收為目的，將主推技術配套集成為農民易學易懂的簡單傻瓜式的節本節勞技術的研究與推廣工作，強化技術的整體作用和區域效果。

參考文獻:

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[責任編輯王建國]