以職業教育開發農村人力資源的對策

李振國　陳　娟

摘要：農村人力資源數量多，質量低。農村職業教育發展緩慢，缺乏活力；辦學目的不明確，技術教育不實用；師資力量薄弱；教育經費政府投入太少；專業設置不合理等。建議采取如下對策：提高認識，轉變觀念，加強領導；政府加大經費投入；面向需求，注重實效，靈活辦學；改革教育體制，加強職業教育；健全法律制度，保障快速發展；加強農村職業教育的師資培訓，提高教師素質等。

關鍵詞：農村；職業教育；人力資源；農民素質

中圖分類號：F323.6文獻標志碼：A文章編號:1673-291X(2009)06-0176-02

一、職業教育與人力資源的相關理論

1.職業教育的相關理論。洛克希德等人（1980）認為，完成四年基礎教育的農民勞動生產率比沒受過教育的高7.4%，現代農業中教育對勞動生產率的影響比在傳統農業中要大得多。賈米森和莫克（1984）的研究表明，教育水平對糧食產量的影響非常顯著，完成七年以上正規教育能使糧食產量增長30%以上，非正規和成人教育對增加農業產出也有積極影響。上過學的農民會更多地使用化肥，主動與農業技術機構聯系，并更有可能采用新技術，因而受過教育的人比沒受過教育的人有更高的勞動生產率。

2.人力資源的相關理論。美國的經濟學家丹尼森和勞工部對1948—1989年間美國經濟增長源泉的估算表明，教育和知識進步對經濟增長的貢獻率達到了42%，超過物質資本37%的貢獻率，若把投入生產力的貢獻也加進去的話，人力資源對經濟增長的貢獻率高達65%。據世界銀行的報告，當前世界財富的64%是由人力資本構成的[1]。舒爾茨認為，“經濟迅速的持續增長主要依靠向農民進行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而成功地實現農業的經濟增長。”[2]

二、農村人力資源開發的現狀及其原因

（一）農村人力資源開發的現狀

1.農村人力資源數量多

由于歷史和現實的原因，農村勞動力呈逐年上升的態勢。根據國家課題組的一項研究表明，到2005年底全國勞動年齡人口為84 313萬，其中城鎮與農村分別為24 301萬與60 012萬，農村占72%。由于耕地資源十分有限，每年新增農村勞動力居高不下，再加農村產業結構調整、升級，對勞動力的需求越來越少，結果農村勞動力總量和剩余量（約1.5億人）持續上升[3]。

2.農村人力資源質量低

首先，農村人口受教育程度低。2000年，城鄉15～64歲人口平均受教育年限分別為10.2年和7.3年，相差2.9年，約50年教育歷程。在8 699萬文盲人口中，農村占75%。2004年，1.2億農民工中，中專、高中、初中、小學、文盲的比重分別為5%、12%、65%、16%、2%。城市的高中、中專、大專、本科和研究生人口的比例分別是農村的4倍、17倍、56倍、282倍、323倍[4]。其次，農村勞動力科技素質低，觀念陳舊。農民專業技術水平低，2004年，1.2億農民工未接受任何培訓者占72%，受過培訓者僅28%。農民相信鬼神的世界觀，聽天由命的人生觀，知足常樂的價值觀，重義輕利的倫理觀，得過且過的生活觀，重農輕商的生產觀，溫飽則止的消費觀，有飯同吃的分配觀，堅守故土的鄉土觀，多子多福的生育觀等[3]。再次，農民心理素質差，創新能力低。風險意識差使農民對人力投資的欲望降低，進而陷入“科技文化素質低—勞動生產率低—生產經營效益低—人均純收入低—貧窮—人力資本投資少—科技文化素質低”的惡性循環。又次，農民的身體素質低。農村嬰兒死亡率比全國平均高2.24%，1993—2003年農民患病應就診而未就診與應住院而未住院的比重分別由6.7%與24.6%變化為17.7%與22.8%。1985—1993年，農民兩周患病率與慢性病患病率分別由69‰與86‰上升到128‰與131‰[3]。最后，農民沒有或極少享有社會保障。如農民工養老醫保參保率僅15%和10%。據李強調查，有32.9%～36.3%的農民工出現過身無分文的現象。農民享有的社會資源質次量少。城鎮居民能享受的交通、電力、電信、自來水、教育科學、醫療衛生、文化體育等公共產品，農民都要靠自己買單[3]。農民進城務工只能在體制外的傳統產業、非壟斷行業尋找那些沒有保護的非正規職業、邊緣職業、底層職業，干最累最苦最危險的活。

3.農村基層干部執政水平低

部分基層干部思想僵化，滿足現狀，不求發展，不愿追求和接受新知識、新方法、新經驗，創業動機不足，不愿承擔風險，無所作為。部分農村干部很少組織群眾學習，致使群眾對黨的路線、方針、政策知之甚少。

（二）農村職業教育發展緩慢

1.農村職業教育缺乏活力，實用技術培訓力度不大。首先，農村職業教育大都是“關門辦學”，學校只注重對在校生的學歷教育，缺乏成年農民的培訓體系。一些學校的職業教育按普通高中的模式辦學，沒有職教特色，大多數職業學校仍在走重知識輕技術的老路，壓縮專業基礎課和技能訓練時間，突出文化課程，進行應試教育，導致教學質量和辦學效益不高?，F階段以理論為主的農業高等院校發展較強，而以提高技能為主的獨立農村成人教育發展很弱，且高等院校的畢業生很少回到農村從事農業生產。其次，農村職業教育專業設置不合理，涉農類專業落后，沒有跟上新農村發展的步伐，教材編寫年代久遠，為農民工設置的城市需求的專業不健全，沒能反映現代城市發展的需求，大多數青年無學習興趣。

2.農村職業教育師資力量薄弱。農村職業教育師資隊伍總體水平偏低，難以適應農村人力資源開發的需要。由于農村職業教育經費不足、渠道不暢，教師待遇過低，一些有文憑素質高的教師嚴重流失，從而導致師資隊伍年齡老化；而且缺乏學習培訓的條件，教師知識陳舊，致使教學質量嚴重滑坡。

3.農村職業教育不受社會重視，發展阻力大。首先，政府資金投入少，且民間投資和社會捐助的力量十分薄弱，教育部門對職業學校的管理也很松散，缺乏監督考核機制，導致這類學校自暴自棄，學生學習質量差。其次，職業教育學校畢業生社會認可度不高，學生就業率低。目前，很多職業學校面臨撤并，僅河南省2003年就比2000年減少了10 193所，畢業生和在校生人數大大下降。

三、發展農村職業教育的對策

1.教育部門應提高認識，轉變觀念，加強對職業教育的引導與監督。首先，切實提高各級領導對農村職業教育的認識，把農村職業教育當做落實“科教興國”戰略、推進農業科技進步和現代化的重要措施來抓。其次，建立職業教育評估機制，重視職業教育實效。

2.政府須加大經費投入。一方面，政府出資改善農村職業學校的辦學條件，以留住人才。特別是加大對貧困地區的投入，并明確投入用途；同時政府應加大監管與協調力度，統籌資源，避免重復投資；對農村勞動力培訓的投入，各級財政可設立培訓專項經費，以完善培訓條件。

3.面向需求，注重實效，靈活辦學。一是政府繼續為農民提供“產供銷”一條龍服務，由政府出面搞“職業學?！まr戶·公司”的經營方式，使職業學校與農戶、市場相結合，發揮職業教育實效，同時引導農民提高農產品質量，搞規?；洜I，培養其市場經濟意識。二是舉辦培訓班、印發技術資料和制作光盤，聘請專業技術人員到農村授課講解，現場回答問題，培養科技示范戶。

4.改革農村教育體制，加強農村職業教育。第一，明確農村教育目的，改革農村教育結構。農村教育的主要目的是培養適應本地經濟發展的各級實用人才，因此，要改革農村教育結構，加大職業教育比重。無論是高中階段還是義務教育階段，都應當為農村培養實用人才。在小學階段滲透職業技術教育內容，在中學階段設置職業技術課程，培養適合農村經濟社會發展的鄉土人才。高等職業教育要為農村培養一大批留得住、用得上的中高級人才。第二，要針對不同農村人力資源群體開展不同類型的教育。第三，專業設置上，適當擴大職業學校的自主權，使其可以根據社會需求和區域特色設置專業和課程。

5.健全法律制度，保障職業教育快速發展。在《中華人民共和國職業教育法》基礎上，建議出臺《中華人民共和國農村職業教育法》、《中華人民共和國農村職業教育投資法》、《中華人民共和國農村職業技術學校畢業生就業法》等相關法律法規，完善立法機制，加大執法力度，提高執法水平；強化政府對職業教育的統籌管理，通過管理體制改革，促進職業教育與區域經濟和社會發展緊密結合，與其他各類教育協調發展；進一步組織動員企業、行業和社會力量參與職業教育發展；大力宣傳職業教育和高素質勞動者在現代化建設中的重要作用，創造有利于職業教育健康發展的環境，在社會上弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚，樹立正確的教育觀、職業觀、人生觀，提高生產、服務一線勞動者特別是高級技工和技師的經濟收入和社會地位。

6.提高辦學層次，發展農村高等職業教育。整合中等職業教育資源，實行合并重組，改辦五年制為主的職業技術學院。利用現有的中等職業教育資源進行五年制高職前三年的教育教學工作和各類短期培訓工作，集中適應后兩年高職教育階段“雙師型”和高級教師隊伍進行高職文化課、專業理論教學和實踐教學，切實提高教育資源的利用率；集中增設專業教學必需的教學設施和實踐教學的場地，建立起有效的產、學、研結合機制。

7.加強農村職業教育的師資培訓，提高教師素質。繼續擴大中職教師攻讀碩士、博士研究生計劃，提高教師學歷層次；組織在職教師到城市對口職業技術學校任教鍛煉，或到大學集中培訓，提高教學水平，或到企業掛職鍛煉，掌握操作技能；加強校本培訓，提高教師隊伍整體素質。

8.建立公共信息平臺，加強農村職校畢業生就業服務。一方面，提供職業指導、就業安置等中介服務，不斷提高農村職校畢業生的就業質量，加強農村職校與城市特別是發達地區職校的合作，拓寬其就業出路。另一方面，擴大對口升學招生計劃，特別是本科計劃，增加招收中職畢業生的學校數量，以滿足這類學生升大學的需求。

參考文獻：

[1]曹明貴，等.農村人力資源開發與資本流動研究[M].北京：經濟科學出版社，2005：60.

[2][美]西奧多·W.舒爾茨.改造傳統農業[M].梁小民，譯.北京：商務印書館，1990：133.

[3]周嬙.大力發展職業技術教育是農村人力資源開發的有效途徑[J].廣西大學學報:哲學社會科學版，2006，（11）.

[4]李振國.政府加大農民收入分配調節力度研究[J].經濟學家，2006，（5）.

[責任編輯陳風雪]