科學(xué)發(fā)展觀與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

盧國杰

摘要：科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)是以人為本，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。文章通過科學(xué)發(fā)展觀與傳統(tǒng)發(fā)展觀的比較、分析，認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響。更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，并提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)；科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)濟(jì)增長方式

中圖分類號(hào)：G114

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145(2009)-02-0001-02

黨的十七大報(bào)告深入闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，并對(duì)我國發(fā)展提出了新的更高要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出豐富了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的內(nèi)涵，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本指導(dǎo)方針，也是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

一、傳統(tǒng)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是人類探討的永恒主題。發(fā)展模式是發(fā)展觀念的具體體現(xiàn)。傳統(tǒng)發(fā)展觀的核心是物質(zhì)財(cái)富的增長。這種發(fā)展觀把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長，并把經(jīng)濟(jì)增長率作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，認(rèn)為只要提高經(jīng)濟(jì)增長率，社會(huì)財(cái)富就會(huì)自然增長，經(jīng)濟(jì)會(huì)自然發(fā)展起來。而且認(rèn)為物質(zhì)財(cái)富的無限增長似乎是社會(huì)進(jìn)步的惟一標(biāo)志。在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只考慮眼前的功利與實(shí)用，不顧及人類的長遠(yuǎn)利益。為了追求物質(zhì)財(cái)富的增長，人們不顧一切地掠奪資源，使經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)建立在生態(tài)環(huán)境被破壞的基礎(chǔ)上，社會(huì)兩極分化趨勢嚴(yán)重，忽視社會(huì)公平。顯然，這種發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長也是個(gè)傳統(tǒng)概念，一般是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期(通常是一年)內(nèi)包括產(chǎn)品和勞務(wù)在內(nèi)的產(chǎn)出的增長。它側(cè)重于供給的角度，強(qiáng)調(diào)量的增長。包括經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、速度加快和投入產(chǎn)出效率的提高。

中國原來是個(gè)半殖民地半封建的社會(huì)，生產(chǎn)力極為落后，社會(huì)主義制度建立后的經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)就顯得特別艱巨。盡管我國經(jīng)過近60年的建設(shè)，特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式做出了巨大努力，但經(jīng)濟(jì)增長所付出的代價(jià)仍然很大。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，快速增長的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也掩蓋了一系列問題。

首先，我國經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如，近幾年，由于投資與消費(fèi)增長的不協(xié)調(diào)，造成大量新增生產(chǎn)能力閑置。再如，某些行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)過度擴(kuò)張，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)的科技含量低，高消耗產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品、低端產(chǎn)品占主體地位。據(jù)一項(xiàng)研究表明，我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進(jìn)水平，我國12種重要原材料的物耗水平高出發(fā)達(dá)國家5～10倍。我國GDP占全球的5％左右，但能源消耗占世界的11％。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

其次，經(jīng)濟(jì)增長中大量資源被過度開發(fā)及生態(tài)環(huán)境的破壞。影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)一項(xiàng)研究表明，我國工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需自然資源不斷受到削弱和破壞。由于過度開發(fā)使某些重要資源出現(xiàn)了短缺，國外石油、銅、富鐵礦、鉀等大宗礦產(chǎn)資源進(jìn)口數(shù)量逐年增加，中國耕地總量和人均占有量持續(xù)減少。這樣，自然資源的有限性將嚴(yán)重影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)測算，20世紀(jì)90年代中期。中國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達(dá)8％以上，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15％。按照這樣的發(fā)展方式，如果還要繼續(xù)保持快速發(fā)展，到2010年實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)，資源和環(huán)境都難以承受，很難做到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

最后，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成了不同地區(qū)人民生活水平的差異，帶來利益上的突出矛盾。改革開放以來，我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距顯著增大，特別是東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間的差距明顯。盡管改革開放使我國個(gè)人收入總體水平大幅度提高，而且政府近幾年也采取了相應(yīng)的政策、措施來提高中低收入者收入水平，但不同地區(qū)、不同階層享受改革開放帶來的成果不對(duì)稱狀況卻未根本改觀，相當(dāng)部分社會(huì)成員的生活不能隨著經(jīng)濟(jì)的增長而改善。

二、科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是科學(xué)發(fā)展觀在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)和應(yīng)用，它們存在內(nèi)在統(tǒng)一性，它們都要求轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。它們是全局與局部的關(guān)系，是理論與實(shí)踐的關(guān)系。

首先。科學(xué)的發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在馬克思主義關(guān)于人得到全面而自由發(fā)展理論上存在內(nèi)在統(tǒng)一性。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展的根本目標(biāo)是人類自身的發(fā)展；為了使廣大人民得到全面而自由的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以人民的根本利益為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅涉及生產(chǎn)力的發(fā)展，而且涉及生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展；不僅包括經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，還包括經(jīng)濟(jì)效益的提高；不僅包括社會(huì)財(cái)富的增長，還包括社會(huì)財(cái)富分配的公正、合理；不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高。還包括社會(huì)效益的提高。這正是科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的反映。

其次?？茖W(xué)的發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展觀念和發(fā)展模式上存在內(nèi)在統(tǒng)一性。科學(xué)發(fā)展觀要求必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，走出一條節(jié)約能源資源、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展新路子。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括生產(chǎn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，而且還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展，這一切正是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

最后，科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)上存在內(nèi)在統(tǒng)一性。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我國目前將中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體設(shè)計(jì)安排由原來的經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的發(fā)展目標(biāo)，以發(fā)展內(nèi)涵的全面性為出發(fā)點(diǎn)，要求在發(fā)展中兼顧整個(gè)社會(huì)包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的全面進(jìn)步。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同樣包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是GDP的增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了GDP的增長之外，還有整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。這同樣體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀全面發(fā)展的精神。

三、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)增長方式是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。黨的十七大報(bào)告把原來的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”雖然一詞之差，但寓意深刻，影響深遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要戰(zhàn)略方針，也是科學(xué)發(fā)展觀在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

首先，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、抓住主線，協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可以理解為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長方式，還有結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、等方面的內(nèi)容。而且發(fā)展方式是由經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、自然等多個(gè)方面因素組合而成的方式，組合方式要比增長方式復(fù)雜得多，每個(gè)因素都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不僅要求注重經(jīng)濟(jì)成長的數(shù)量與質(zhì)量，而且也要重視社會(huì)成長的數(shù)量與質(zhì)量。它涉及社會(huì)各方面發(fā)展的多重價(jià)值目標(biāo)。這些目標(biāo)之間相互影響和反饋，使得經(jīng)濟(jì)和諧與社會(huì)和諧相互促進(jìn)。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，著力解決服務(wù)業(yè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定資源消耗結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、影響著城市功能、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就真正推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)要突破服務(wù)業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)。目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理和增長速度趨緩等矛盾，致使服務(wù)業(yè)增加值在GDP中占的比重不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平。發(fā)展服務(wù)業(yè)除了要靠有關(guān)的政策環(huán)境、人力資源、資金、技術(shù)外，最有效的辦法是擴(kuò)大開放。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面的重大作用

其次，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持以人為本，各項(xiàng)制度安排由注重經(jīng)濟(jì)總量向注重人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

一要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。著眼于滿足人民群眾的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民，這正是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

二要繼續(xù)縮小貧富差距，保持和諧的收入公平關(guān)系。目前特別要強(qiáng)化對(duì)低收入群體再分配政策，低收入群體由于各種原因，僅靠市場機(jī)制是難以改善其收入狀況的。政府必須通過再分配途徑，在政策上給予各種傾斜和優(yōu)惠，使低收入群體能夠通過非市場途徑獲得一部分收入。同時(shí)要提高培育、擴(kuò)大中等收入群體的力度。共同富裕是社會(huì)主義原則和目標(biāo)，衡量共同富裕的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否擴(kuò)大了中等收入群體的比重，分配格局是否逐步實(shí)現(xiàn)了中等收入者占大多數(shù)，其實(shí)質(zhì)就是不斷抑制過大的收入差距，走共同富裕的道路。

最后，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)。既要實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧共處，又要促進(jìn)人與自然的和諧共生，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧、持續(xù)、健康發(fā)展。

一要合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率。我國人均資源量嚴(yán)重不足，人口多、資源相對(duì)不足的基本國情，決定了我國要建立健全資源有償使用制度和法規(guī)，確保資源的合理開發(fā)和有償利用。政府應(yīng)積極利用財(cái)稅政策，調(diào)控稀缺資源的供給和需求。如實(shí)行資源有價(jià)開采與使用，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者開發(fā)和使用替代資源的積極性。

二要加大環(huán)境保護(hù)和治理污染的工作力度，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的綜合治理，使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。政府應(yīng)制定和完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保等方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。依法建立嚴(yán)格的管理制度，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，以控制和治理污染。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)，繼續(xù)加快推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的污染治理。

三要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化政府的推動(dòng)作用。世界經(jīng)驗(yàn)表明：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決能源短缺、資源枯竭、環(huán)境惡化等問題的有效措施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是人和自然界的原始的簡單平衡。它本質(zhì)上是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)之一。要把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，涉及公眾、企業(yè)、社會(huì)等多個(gè)層面，關(guān)系到制度、體制、生產(chǎn)、生活、技術(shù)與理念等各個(gè)方面，這僅依靠市場力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，政府在加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中承擔(dān)著宣傳教育、政策支持、立法監(jiān)督等重要的職能。