新時期股份制企業加強治安保衛工作的探索

龔家達

摘要：隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，股份制企業的改革與發展中，其治安保衛工作也面臨著許多新情況、新問題。如何適應這一新時期發展的需要，更好地為股份制企業的穩定、改革和發展服務，是股份制企業治安保衛工作者必須認真研究和努力探索的新課題。

關鍵詞：治安保衛工作；股份制企業；市場經濟

中圖分類號：DF411.9

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)-02-0042-03

企業治安保衛工作歷來是黨和國家的一項重要工作，它作為公安工作的一個重要組成部分，擔負著保衛我國經濟、文化、教育以及社會安全與穩定，它是一項即光榮又艱巨的任務。企業治安保衛工作是企業經營管理中的一項重要組成部分，是捍衛企業形象，維護企業正常運作和長遠發展的衛士。新時期企業治安保衛工作如何適應變化的新形勢，搞好新時期企業的治安保衛工作，是企業全方位管理及企業治安保衛工作者共同深入探討、研究的大問題。由于傳統觀念的束縛、社會大環境的影響以及治安保衛工作方面的立法相對滯后、相關法規覆蓋的不一定準確、法規細則不夠具體或操作性等方面等原因，給當前的企業治安保衛工作帶來諸多困難和問題。要想使企業治安保衛體系能充分發揮為企業發展保駕互航的職能，企業治安保衛工作就必須破除舊觀念，探索新路子，轉變舊作風，打造新模式，落實新措施，打破舊框框，解決新問題。要實現治安保衛工作全面、協調、可持續發展，就要樹立并落實科學發展觀的基本方針，用科學的，可持續發展的企業治安保衛工作方法貫穿整體工作環境和工作內容，它是解決當前治安保衛工作在新形勢下出現的諸多新情況、新問題的迫切需要的科學方法。實現企業治安保衛工作的全面發展，就要求企業治安保衛工作全體成員牢固樹立全局意識和整體觀念，認識安全無小事，處處講政治。要正確處理好局部與全局的關系，既要突出優勢和特色，又要著力于全面工作和企業整體的協調，實現企業全面、持續、穩定的發展。

一、股份制企業治安保衛工作面臨的問題與挑戰

(一)企業職工流動性增加

市場經濟最突出特點是企業經濟的快速發展，而市場經濟給企業帶來最大的變化就是企業員工的流動性比以往增加了若干倍。人員與人才的合理流動，極大的企業內部人才的需求降低了人員成本，但企業人員流動表現在企業治安保衛工作中的突出問題就是：企業治安保衛工作必須與越來越多的陌生人交往，治安保衛工作的不確定性無限度地增加。在相對封閉的社會環境中，人們講的是信譽，所以說信譽也是那個相對封閉社會中的“法律”。市場經濟徹底改變了企業傳統的勞資關系，員工就業的隨意性擴大了，就業選擇性顯現出人本主義的隨意性，社會化的養老保險和醫療保險的保障機制促使企業員工有更多理由隨意選擇企業和適合自己的工作條件或工作環境。事情都有相對性，員工或人才選擇多了，企業治安保衛工作就增加了相當的工作量和復雜因素。

(二)企業用工層次復雜

市場的激烈競爭，迫使企業不得不在用工上充分考慮用工成本，這就使參與企業生產及管理各環節的員工的文化層次和道德修養層次產生巨大的差異。一個股份制企業中，也許是從博士到文盲、從海歸到農民工都同時存在，這在傳統型的國有企業是很少見的，或者說根本不可能存在，但在新時期的股份制企業中是司空見慣的常態。不同文化程度、不同意識形態、不同價值觀、來自不同地區的員工群體，給企業治安保衛工作帶來空前的復雜性。

(三)企業內部的涉外案件增多

新時期的市場經濟的主要特點就是國內市場國際化。國有股份制企業隨著經濟全球化和國際交流的進一步增多，企業內或與企業有關的涉外刑事案件也呈現出增長的趨勢。企業所涉及的涉外案件主要是外國商人、外國專家以及長期或短期在本企業工作、公務的外籍人士及他們的家屬。企業內部治安保衛所涉及的涉外案件主要是保護外籍人士的人身安全和財產安全，并配合公安機關完成涉外保密工作。但外籍人士來本企業的真正“目的”只有他們自己知道，語言、文化、意識形態等方面的差異和障礙，就給企業有效保護知識產權增加了障礙。外籍人士特殊的面孔又給他們的人身安全和財產安全增加了安全隱患。

(四)企業保衛部門面臨依法履行職權的嚴峻考驗

企業保衛部門的工作職權一是履行國務院2004年12月1日頒布《企事業單位內部治安保衛條例》，二是履行企業內部制定的相關規定。但在真正遇到企業內部治安保衛事件時，我們會發現：(1)《企事業單位內部治安保衛條例》與企業內部制定的相關規定都很難準確對號具體事件，條例與規定不夠細致，企業內部的治安保衛部門的自由懲戒度很難把握；(2)企業內部治安保衛部門的職權只限于一定限度的經濟懲戒，涉及刑事案件就要交轄區公安部門，而來自企業內部與企業外部的人情就使企業治安保衛工作十分尷尬，類似或相同的企業內部治安保衛案件很可能出現截然不同的處理結果。

(五)社會發展過程中的問題與企業自身成長中的治安保衛問題因素將長期存在

治安保衛事件或案件的發案特征有很多情況是隨社會進步或企業發展而變化的。治安保衛事件多數是發生了而我們還沒有制約的規定或條例。那么，隨著企業的發展或經營模式的改變，以及內部治安保衛事件的特性及時修正相關的管理條理就是企業治安保衛工作需要時時注重的現實問題，但事實上眾多企業在這方面都是滯后的，或者根本沒有重視如何研究事件的特性。

(六)以監守自盜、團伙作案、內外勾結為重點的治安問題更加突出

在資本市場犯罪的事后處罰力度上，我國與市場經濟發達國家和地區相比，仍有相當大的差距。在市場經濟發達國家和地區，挪用企業資金的罪名往往會使當事人受到嚴厲的懲罰。而我國由于法規不夠細致，執行力度不夠，成監守自盜為久治不愈的頑疾。使得相關責任人很少受到應有的處罰，這就是人們常說的犯罪成本低廉問題。

在企業中，團伙犯罪現象主要表現在家族、同鄉或同類型在同崗位或不同崗位，而有作案機會的不同崗位以及外部環境中有銷贓渠道的“社會關系”。問題的主要因素在于企業人事關系及用工制度的自由度寬泛，員工來去自由，戶籍相對自由度放寬等社會進步不可避免的問題，以及企業、社會規制及懲治力度不足、不到位的現實問題，企業及社會對員工及公民的治安保衛規制、條例教育滯后等問題。

(七)突發事件及其不確定因素更加難以預防

企業在發展過程中不可避免要遭遇一些突發事件，這些突發事件可能會給企業帶來相當的損失，也可能使企業遭受毀滅性的打擊。社會突發事件也能左右企業的命運，例如戰爭、地震、火災、水災等，也有政治、宏觀經濟等社會環境危機。這種突發事件的不可預見、不確定性和破壞性都非常強烈，以至于“非市場原因的天災人禍”能夠使一個原本很有競爭力的企業突然死亡或者陷入深度休克。無論什么危機都會給企業帶來

傷害與損失，甚至使企業陷入困境，難以生存。當今社會，環境惡化、地震水災頻發、真假“新技術”難以確定，材料、工藝技術中隱藏著不確定的諸多隱患，但往往都是事故發生后或多次發生才會提醒人們，但損失是實實在在的。事后的感嘆與遺憾是一種難以克服的惰性問題。

(八)防恐防襲任務更加突出

由于企業用工相對開放，改革過程中企業與員工意識形態的遷移，市場經濟帶來前所未有的精神與就業壓力，部分性格內向、極端、道德品質偏低的人就可能因一點小事而采取極端的、投毒、爆炸、縱火、突然襲擊等惡劣手段釋放不滿。又由于制造恐怖襲擊的工具、巨毒化工試劑、爆炸材料在市場上通過不法手段可以搞得到，致使部分企業治安保衛對恐怖襲擊的防范難度增加了很多。

二、股份制企業治安保衛工作對策

(一)制定與《企事業單位內部治安保衛條例》配套的企業內部管理細則

《企事業單位內部治安保衛條例》是適應國內所有企業的大政方針性條例，對不同類型企業應該根據本企業自身特點制定更加細致、覆蓋企業每個角落、無懈可擊的管理規章，總結以往若干年大大小小治安保衛事件，制定切實可行的管理細則，遇到新問題隨時修正，不留空白，不留死角，不留人情彈性空間。

(二)建立企業治安保衛體系的準軍事化體制

企業治安保衛工作人員大多是退伍或轉業軍人，實行準軍事化并不是難事。企業治安保衛體系實行準軍事化有幾大好處：一是提高企業士氣和形象，強化治安保衛人員紀律和工作效率；二是對部分低智能犯罪或觸犯企業法規的不法人員起到震懾作用，因為在企業中，低智能的違規事件占總事件率的絕大部分；三是一旦遇到突發性事件治安保衛工作人員能夠起到快速反應的作用，將事件控制在可控范圍，降低損失。

(三)把企業治安保衛規則、條例有機地融入企業文化中

許多企業在打造企業文化時，主要精力和內容都放在員工價值觀、英雄人物、習俗儀式、文化網絡、企業環境等宏觀內容上，有部分與生產、營銷、企業辦公及廠區形象有關的細則，這些細則有些是在新員工人廠時必須培訓的，但實際上企業治安保衛工作細則與企業文化的聯系并沒有緊密的聯系。事實上，企業做到無治安保衛事故或治安保衛事故率極低是企業優良文化的綜合體現，所以，要把企業文化中有機融入治安保衛細則，并加以足夠重視，將防火、防盜、防恐作為各部門打造企業文化的重點工作任務。加強大范圍的定期專業培訓，強化治安保衛意識，讓企業從無治安保衛事故中獲得效益。

(四)將企業治安保衛工作內容作為企業內部各部門業績的考核條件

在眾多企業中，各項經濟指標的業績考核是司空見慣的管理辦法。但企業中治安保衛出了事故采取行政、經濟制裁的也是司空見慣的所謂管理辦法。有誰聽說哪個部門在經濟考核周期內無治安保衛事故有明確的指標獎勵這個部門的?表面上看，不出治安保衛事故是正常的，是必須的，但如果沒有具體細則約束和獎勵部門管理者，他們會將企業治安保衛責任放在重要位置嗎?會像管自家煤氣閥那么在意嗎?所以，業績考核應該納入治安保衛細則，并有效、定期或不定期檢查，檢查結果記入業績考核的一部分，成為部門總業績的組成部分。

(五)強化企業內部治安保衛工作的技術防范措施

許多企業的治安保衛措施中都建立了相應的技術防范措施，比如報警、感應、攝像監控，等等。但能做到無死角的恐怕不多。企業治安保衛的科學預防體系就是要建立一個無死角的現代化預防體系，它不應只是監控治安保衛和防火防盜，它還應該與生產工藝控制系統有效連接，將生產中的意外事故納入企業治安保衛防范體系中，加一個專業“保險”控制體系，特別像石化這樣高危險作業企業，企業治安保衛體系能在第一時間對突發性事件做出反映，事故損失一定會降低到最小程度。

(六)提高企業治安保衛工作人員的現代化管理水平和技術素質

在企業中，治安保衛工作隊伍的從業人員文化程度基本上是高中或低于高中文化，即使有部分高文化素質人員，也許與現代治安保衛設施專業不對口?，F代治安保衛監控系統實實在在地需要對治安保衛工作的部分人員做專業培訓，使企業治安保衛的現代化監控、報警體系始終完好，做保衛企業安全的忠誠“衛士”。有了現代化監控工具必須有適應現代化的管理人才，提高部分治安保衛工作人員的專業素質勢在必行。

(七)加強與轄區公安部門的合作，做到社會和企業聯保聯防

企業是個小社會，企業這個小社會安康是需要大社會的良好環境做保障。所以，企業內部治安保衛工作并不是獨立的，它需要社會、轄區公安部門的專業配合才能取得長治久安的效果。加強與轄區公安部門的有機互動合作，可以有效控制團伙作案、內外勾結、外部環境導致的突發性事件，也可以震懾或制止萌芽中的治安保衛事故的實施犯罪。

(八)做好防恐防襲任務的應急措施

現代防恐防襲必須要根據恐怖襲擊的特點加以有效預防，具體措施：

1.根據恐怖襲擊的各種事件的特征做好技術防范和裝備防范措施。

2.培訓企業內部治安保衛專業人員的防恐防襲的專業訓練。

3.培訓和教育企業內部全體成員，對突發性恐怖襲擊事件不要盲目應對，要穩定情緒，控制事態，但不是見義勇為，要給專業人員留充分的時間和機會制服恐怖襲擊制造者。

三、結語

良好的企業治安保衛環境是企業全體成員意識、責任的縮影，是科學、責任以及強有力的企業治安保衛管理體系的全體成員的合力結果，是社會、轄區共同努力的結果，要善于發現問題解決問題，把問題制止在萌芽，更要用科學的手段和有效的管理方法預防治安保衛事件的發生。所以，企業治安保衛工作的敬業、責任對企業的發展更加重要。不發生事故、不造成或少造成損失就能得到看不到的巨大效益，它不僅僅是經濟效益，更多是社會效益。