綠色壁壘對我國對外貿易的影響及對策研究

劉　勇

摘要：綠色壁壘是20世紀90年代以來國際貿易領域中新興的一種貿易壁壘。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在近年的貿易出口中也頻頻遭遇此類壁壘，損失嚴重，因此，從理論層面分析綠色壁壘對中國對外貿易的影響具有重要的理論和現(xiàn)實意義。文章在闡述綠色貿易壁壘的定義、成因及表現(xiàn)形式的基礎上，分析了綠色壁壘對我國對外貿易的影響，并提出了跨越綠色壁壘的對策。

關鍵詞：綠色壁壘；國際貿易；貿易壁壘

中圖分類號：F752

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)-02-0003-03

隨著世界貿易自由化進程的推進，傳統(tǒng)的直接非關稅壁壘的作用被逐步削減，綠色壁壘以其鮮明的時代特征日益成為國際貿易發(fā)展的主要技術性貿易壁壘。綠色壁壘將憑借其合理性、靈活性、隱蔽性和復雜性已經成為發(fā)達國家實施保護貿易主義的主要手段之一。作為WTO成員國和發(fā)展中的大國在國際多邊貿易中如何應對日益苛刻的綠色壁壘，已成為我國所面臨的重要課題。

一、綠色壁壘的定義、成因及表現(xiàn)形式

(一)綠色壁壘的定義

從不同的角度來考察綠色壁壘，含義有所不同。但不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的定義大同小異，都強調了隱含于綠色壁壘背后的貿易保護主義本質。在狹義上，綠色壁壘可以被視為一個國家以生態(tài)環(huán)境保護為借口，以限制進口、保護國內產業(yè)為目的，對海外商品進口所專門設置的帶有歧視性的或對正常環(huán)保本無必要的貿易障礙；在廣義上，綠色壁壘可以視為以保護環(huán)境和居民健康，促進地區(qū)和全球可持續(xù)性發(fā)展為理由而在國際貿易中形成的對海外產品進口的限制。

(二)綠色壁壘的成因

綠色壁壘的產生是環(huán)境保護的國際需求以及國際貿易發(fā)展的必然產物。從國際背景來看，下列因素促進了綠色壁壘的產生和發(fā)展。

1.環(huán)境保護成為全球共同的呼聲。第二次世界大戰(zhàn)后，各國經濟在高速增長的同時，全球環(huán)境問題也日益加重。在生態(tài)環(huán)境的承受力達到極限時。開始對人類進行可怕的報復。面對自然環(huán)境日益嚴厲的報復，國際社會掀起了強勁的環(huán)保浪潮。人們也逐漸認識到，保護環(huán)境是人類共同的責任，必須采取共同的行動。

2.貿易與環(huán)境問題的產生使綠色壁壘的實施找到了合理借口。隨著減少污染、節(jié)約能源、合理利用資源成為新的國際焦點，各國陸續(xù)制定了一些相應的環(huán)境法規(guī)和貿易政策，希望通過政府對貿易進行一定的干預，以保護和改善生態(tài)環(huán)境。事實上環(huán)境保護與貿易自由化二者之間本不存在不可調和的分歧甚至沖突。合理的貿易自由化不僅不會對環(huán)境造成破壞，相反在環(huán)保方面，國際商品和服務貿易的進一步自由化可以發(fā)揮關鍵的作用。

3.GATT和WTO中的有關規(guī)定為綠色壁壘的實施提供了合法性。隨著工業(yè)經濟的飛速發(fā)展，人們的環(huán)保意識逐漸提高。1972年11月，在GATT中設立了一個“環(huán)境措施與國際貿易工作組”。進入90年代后，為了爭奪國際市場，保護國內市場，一些國家用國內環(huán)境法規(guī)或措施作為保護的手段；另一方面，環(huán)境污染的加劇，公眾對環(huán)境保護的強烈呼吁，國家不得不制定涉及生產、加工、運輸、銷售、包括進出口貿易在內的各個環(huán)節(jié)的環(huán)境標準和措施。

4.國家間科技、經濟上的差距是綠色壁壘迅速發(fā)展的重要因素。由于生產力水平的差異，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在環(huán)境和貿易問題上存在著許多矛盾。發(fā)達國家在加緊掠奪發(fā)展中國家的資源的同時，又極力把環(huán)境問題作為新的貿易壁壘，以保持其在國際多邊經濟貿易領域的主導地位。這種以“環(huán)境保護”名義在國際貿易中引入所謂“環(huán)境條款”，借以歧視乃至限制發(fā)展中國家的經濟發(fā)展及其產品的市場準入的做法使綠色壁壘迅速發(fā)展。

(三)綠色壁壘的表現(xiàn)形式

目前，國際上使用的綠色壁壘主要有以下形式：

1.綠色關稅制度。進口國以產品可能造成環(huán)境威脅及破壞為由征收進口附加稅。

2.綠色市場準入制度。進口國以污染環(huán)境、危害人類健康以及違反有關國際環(huán)境公約或國內環(huán)境法律、規(guī)章而采取的限制國外產品進口的措施。

3.“綠色反補貼”、“綠色反傾銷”以及環(huán)境貿易制裁。進口國懷疑進口產品的低價是由于接受了來自于出口國政府的環(huán)境補貼或未將生產過程中的環(huán)境成本內在化，對進口商品采取的一種限制措施或給予相應的制裁。

4.強制性認證要求。進口國政府把通過認證規(guī)定作為進口商品的必要條件或國內企業(yè)對外合作的必要條件，對于想要出口到對方國家的產品來說，就必須選擇通過認證。

5.高標準的環(huán)保要求。隨著人們對生存環(huán)境提出了更高的質量要求，一些生產技術水平較高的國家制定了較為嚴格環(huán)保要求以及其他一些近乎苛刻的環(huán)保標準，要求進口商品必須達到。

6.煩瑣的進口檢驗程序和檢驗制度。綠色貿易壁壘有很多是針對有毒有害物質的含量而設置的，為了達到限制進口的目的，進口國政府不惜重力研究制定了一整套嚴密的檢驗制度和煩瑣的檢驗程序，利用其先進的檢驗設備和條件對進口貨物實施檢驗，使進口貨物難以通過。

二、綠色壁壘對我國對外貿易的影響

綠色壁壘給中國對外貿易的發(fā)展構成了極大的障礙。

(一)市場準入限制使我國出口市場份額下降

20世紀90年代以來，我國主要的出口市場是美國、日本、歐盟等發(fā)達國家，以及東盟、韓國等新興工業(yè)化國家，這些國家多是世界貿易組織與環(huán)境委員會的成員，環(huán)保行動起步早，公眾環(huán)保意識強，環(huán)保技術位居世界前列。他們在保護環(huán)境的名義下，憑借其經濟和技術的壟斷優(yōu)勢，通過立法或其他非強制性手段制定種種苛刻的環(huán)境技術標準和法規(guī)，限制國外商品進口。而我國的出口產品又很難在短時間內完全達到這些苛刻的標準，所以大批產品喪失了原有的出口份額，致使我國出口市場大大縮小。

(二)影響我國外向型出口產業(yè)的發(fā)展，加大了我國的就業(yè)壓力

綠色壁壘不斷影響農、畜、水等產品的出口、紡織品服裝的出口、機電產品的出口以及醫(yī)藥產品的出口，且有加重趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年約有幾百億美元的機電產品出口受到有關臭氧層保護國際公約的限制而被禁止生產和銷售。由于國外綠色壁壘的限制，一些企業(yè)限產或破產，造成職工下崗或失業(yè)，加大了我國的就業(yè)壓力。

(三)惡化了我國的貿易條件

近年來，發(fā)達國家以保護環(huán)境為名經常采取單方面的貿易措施，限制外國商品的進口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿易摩擦日益增多。發(fā)達國家可以通過區(qū)域自由化貿易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標準為由將來自區(qū)域以外的產品包括中國的產品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。隨著世界經濟組織因為環(huán)境問題產生雙邊或多邊的貿易摩擦，惡化了我國的貿易條件。不利于我國外貿的穩(wěn)定發(fā)展。

(四)加劇污染產品和污染產業(yè)向我國轉移

由于我國環(huán)境保護標準低而數(shù)目少，環(huán)境保護和管理體系不健全，環(huán)境保護門檻較低，以及缺乏對環(huán)境因素的評估。一些外商投資者為了獲取可觀的經濟利益和逃避本國高額的成本

內部化和綠色貿易管制，將一些污染密集型企業(yè)轉移到我國境內生產，這在化工、造紙、印染、電鍍、農藥等行業(yè)尤為明顯。污染產品和污染產業(yè)向我國的轉移，一方面損害了我國消費者的利益；另一方面，對我國的環(huán)境造成更為嚴重的破壞。

三、我國應采取的對策

(一)發(fā)展綠色產業(yè)，提升我國國際形象

目前，中國的貿易依存度已高于美國、日本、印度和巴西，如果只注重提高開放程度，會因貿易條件的惡化，造成資源外流。因此應該提高我國貿易的質量，優(yōu)化貿易結構，其中使產品符合環(huán)境標準是提高出口產品質量的重要因素。既然綠色貿易壁壘是我國企業(yè)無法回避的貿易問題，那么，利用綠色貿易壁壘帶給我們的啟示，提高我國產業(yè)的環(huán)保標準，發(fā)展綠色產業(yè)，實現(xiàn)體現(xiàn)人性化的生產和管理以及服務過程，就成為未來企業(yè)發(fā)展的方向，政府應該從宏觀上給予企業(yè)相應的引導和支持。工業(yè)制成品質量的提高是突破國際市場環(huán)境壁壘的關鍵。因此應該在有條件的企業(yè)和產品中，推廣環(huán)境標志的認證工作。以環(huán)境標志為引導，提升工業(yè)制成品質量。

(二)建立新型的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極調整出口產品的產業(yè)結構

改變高消耗、低產出的粗放型經濟增長模式，依靠科技，加強管理，實施集約型經濟增長模式的轉變。實現(xiàn)經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，減少向環(huán)境中排放的污染物的數(shù)量，減少環(huán)境壓力。企業(yè)的環(huán)境管理體制要從傳統(tǒng)的環(huán)境管理依賴轉變?yōu)樽杂X嚴格依法辦事的環(huán)境管理法治型。將環(huán)境費用納入成本，使企業(yè)被動地接受環(huán)境管理為依法自覺約束。我國出口產品在對外貿易中受綠色壁壘的制約，在很大程度上與我國出口產品的產業(yè)結構和出口經營方式有關。目前，我國出口產品中初級成品比重較大，出口經營專業(yè)化、規(guī)模化、集團化不高。面對這樣的形勢，我國出口產品要努力調整產業(yè)結構，降低初級成品的生產比重；強化出口經營企業(yè)的聯(lián)合，建立集團公司，提高專業(yè)化、規(guī)模化、集團化的水平，增強市場開拓能力，為我國產品進入國際市場打開通道。這樣，有利于削減綠色壁壘對我國對外貿易產生的消極影響。

(三)建立我國綠色貿易壁壘預警及快速反應機制

我國的主要貿易對象國環(huán)境壁壘繁多，對出口產品的影響大，應該設置專門的部門負責環(huán)境壁壘的信息收集和分析工作，了解主要貿易對象國的法規(guī)、技術和標準，同時，加強對有關環(huán)境問題的公共技術的研究，建立咨詢點，便于為企業(yè)服務。國際標準、各國政府及其標準化機構經常對其環(huán)保法規(guī)和標準進行修訂，如果企業(yè)信息不暢，不能及時掌握變化了的標準和相關信息，就無法及時調整自己的生產和經營對策，無法有效地應對綠色貿易壁壘。因此，政府及相關的行業(yè)協(xié)會必須高度重視建立綠色貿易壁壘預警機制的重要性，及時收集、反饋國外貿易壁壘的變化情況，認真研究綠色貿易壁壘對我國主要出口產品的影響，并提出相應的建議，為出口企業(yè)創(chuàng)造一個良好的出口環(huán)境。

(四)加強環(huán)境法規(guī)的完善

建立健全環(huán)境保護的法律、法規(guī)，強化環(huán)境執(zhí)法，真正實現(xiàn)環(huán)境成本內在化。從環(huán)境稅收立法人手逐步完善各項環(huán)保法規(guī)，使之向綠色產業(yè)傾斜，鼓勵清潔生產；環(huán)境立法應以預防為主，強化監(jiān)督管理、尤其是政府的監(jiān)督管理職能，對經濟活動中的違犯環(huán)境法規(guī)的行為要依法嚴懲。要建立一套綠色保障制度體系，在推進清潔生產的過程中，要注意處理好清潔生產工藝技術與成本間的關系，達到環(huán)境保護與降低生產成本目標的“雙贏”。作為最大的發(fā)展中國家，我國應聯(lián)合其他發(fā)展中國家，利用各種國際公開場合反對發(fā)達國家過于苛刻的環(huán)境壁壘要求，要求給予發(fā)展中國家相應的優(yōu)惠政策，同時在制定新標準時應充分考慮發(fā)展中國家的實際情況，以保護發(fā)展中國家的合法權益。

(五)加強環(huán)境宣傳教育，廣泛樹立環(huán)保意識

發(fā)達國家之所以能夠建立起符合嚴格環(huán)境標準的產業(yè)體系。并運用綠色貿易壁壘來阻撓發(fā)展中國家的商品出口，一個重要的原因就是日漸高漲的公眾環(huán)保熱情和環(huán)保要求。我們就以全民環(huán)境教育為基礎，逐步樹立“誠實、守信、善待生命、善待自然”的倫理道德觀，積極倡導綠色消費和綠色生活方式，樹立“科學、合理、健康的需求”，摒棄“奢侈浪費、污染環(huán)境”的生活方式和消費理念。廣泛提高公眾的環(huán)保意識，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的社會基礎。

(六)有針對性地保護部分產業(yè)，建立自身貿易壁壘

有效地保護國內主導產業(yè)和幼稚產業(yè)，應參考國際規(guī)范，建立自己的環(huán)境壁壘體系。堅決禁止環(huán)境污染嚴重的產品(包括危險廢棄物和國外淘汰的嚴重污染環(huán)境的產品、技術和設備等)進口，加強進口商品檢驗和檢疫力度，防止危害人民安全的產品進入國內市場。

(七)嚴防國外不符合環(huán)境標準的產品、廢舊物資和污染產業(yè)流入國內

中國應充分利用綠色壁壘合理的一面，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的技術標準和環(huán)保法規(guī)，嚴防國外不符合環(huán)境標準的產品、廢舊物資和污染產業(yè)流入國內。建議有關部門應對現(xiàn)有的三資企業(yè)進行認真調查和評估，對不符合中國環(huán)保規(guī)定的要限期治理；對新設立的三資企業(yè)要嚴格把關，禁止興建高污染、難治理的項目，以避免新的污染產業(yè)向中國轉移。

要跨越主要貿易伙伴國的綠色壁壘，實現(xiàn)中國出口產業(yè)技術創(chuàng)新的跳躍式升級，需要政府主管部門進行的出口管理制度創(chuàng)新，為出口產業(yè)跨越綠色貿易壁壘創(chuàng)造了全新的制度環(huán)境，引導產業(yè)技術創(chuàng)新過程的啟動和發(fā)展的全過程。因此，根據(jù)國際經濟理論，全面深刻地分析綠色貿易壁壘對中國出口貿易的影響，制訂相應對策，對我國突破這一全新的貿易壁壘具有重要的理論和現(xiàn)實指導意義。