淺議廣西國有外貿公司的衰敗原因與發展方向

李振海

摘要：廣西國有外貿專業進出口公司(簡稱外貿公司)在20世紀廣西地方經濟發展中，曾享有過突出的主導地位，并為廣西地方整體經濟的發展和層次的提高做出過卓越的貢獻。文章對廣西國有外貿公司的衰敗原因與發展方向行了探討。

關鍵詞：廣西國有貿易公司；外貿經營機制；企業經營發展

中圖分類號：F279.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)-02-0020-04

一、外貿公司在國民經濟發展中的地位和歷史作用

廣西國有外貿專業進出口公司(簡稱外貿公司)在上個世紀廣西地方經濟發展中，曾享有過突出的主導地位，并為廣西地方整體經濟的發展和層次的提高做出過卓越的貢獻。從1990年開始，廣西的經濟發展開始進入“快速起步”狀態，大量的落后工業企業需要外匯引進設備和技術進行改造，許多產品需要尋找升級換代或開發新的銷售市場。這一切不僅需要購買技術、設備的大量外匯資金，更重要的是，各級地方政府，工業企業和國內市場都需要一座能夠聯系國外，尋找到商機和客戶的溝通橋梁，并在國內和國外之間建立一個交易合作的有效的平臺。在外語、外經貿知識都尚未普及和國際信息閉塞的那個時代，外貿專業進出口公司當然和必然地承擔起了這個時代的重任，成為廣西各級政府和地方各種類型企業與外部世界溝通的捷徑和便利橋梁。

可以說，廣西地方經濟發展所需要的這個橋梁就是從“出口創匯”這個平臺開始搭建起來的。據當時經濟學家和統計部門的估算，外貿公司每出口創匯一個美元(按當時USD1:￥5.8的匯率計算)大概就會產生￥12～15元的衍生經濟效益。除人民幣經濟效益之外，外貿出口的“有效能量”還輻射到為出口活動服務的一系列上游和下游行業，如印刷包裝材料、國際海洋運輸、港口碼頭裝卸、電訊郵政、銀行保險業、餐飲酒店服務、廣告宣傳市場，等等。舉例來說，按當時的政策，出口創匯企業是可以享受一定的外匯額度留成獎勵的，當地政府官員和行業組織的出國考察所需要的外匯費用大多取之于外貿公司的自有外匯留成。國內生產企業通過外貿出口其產品，不但解決了廠商的產品銷售問題，而且對貨款資金的安全回收是有保證的。產品銷售能盈利，企業就可以騰出手來研發新產品，并不斷擴大產量。廣西外貿公司由于率先進入國際市場，為生產企業搭建了“橋梁”和構建了“管道”，使許多生產企業尋找到了自身前進的發展方向和動力，在同行業中占據了“領頭羊”的優勢地位。出口創匯和利用外資就是廣西改革開放大劇的序幕和前奏曲。

二、外貿公司衰退敗落的原因分析

(一)國家政策的變化和外貿經營機制的轉變

外貿專業進出口公司的發展變遷和勝衰榮辱離不開國家政策這個大環境。從20世紀90年代中期開始，朱熔基領導下的中央政府對國有企業開始進行了一系列的嘗試性的改革，“抓大放小”成了當時一句流傳深遠的口號和行動綱領。國家的改革政策先從外貿體系開刀，撤并了外經部，合并成了外貿部；分離了各中央外貿專業總公司和各省分公司的所屬權和一體化核算權；把全國統一的外貿進出口經營權實際上下放給了各省的地方政府。在中央改革政策的影響下，廣西地方依法效仿，照搬照套，把口岸支公司與區公司脫鉤，各自單獨核算，將外貿公司進一步下延到各地、市自行經營管理。

當時，國家的對外貿易政策的上述重大變化對廣西的外貿公司產生的影響主要有三點：

1.放開進出口權。對外貿專業進出口公司的經營形成了在運營準入基礎上的競爭和出口，市場份額的重新瓜分和原有客戶渠道的惡性爭奪，是對外貿專業公司威脅性最大的不利因數。

2.上脫總公司，下摘支公司。破壞了培育多年的經營網絡和渠道，削弱了企業的經營規模和抗風險能力，使外貿企業越變越小，為外貿企業日后的危機埋下了伏筆。

3.出口優先的對外貿易戰略轉移。開始發生從專業進出口公司向工業企業、三資企業和私營企業的重心漂移。例如，越來越多的生產企業開始自營出口而不愿意再向外貿企業供貨；銀行減少對外貿進出口公司的出口信貸支持而轉向其他生產企業；國家外經貿主管機關越來越多地把許可證和配額投放給生產企業；國家的減免稅和出口退稅政策更加惠顧生產性企業和“三資”企業。這一切都使外貿企業出口經營時手中可用的有效“彈藥”數量急劇減少或降低，出現了嚴重的“火力減退和體力虛弱”現象，外貿專業公司的出口額停滯和下滑在所難免。

(二)過分追求出口創匯的政績，違背企業經營的正常規律

對于地方政府官員來說，國有企業只是政府下屬的一個“部門”，其主管部門才是企業的真正“法人”，企業只是其實現政績和完成任務的工具而已。于是，為了完成地方政府的政績，而刻意要求企業不顧一切地完成政府部門下達的“超計劃”任務。在國有外貿專業公司的經營活動中，表現的最為淋漓盡致的就是“出口創匯”任務必須無條件完成。

國際貿易學中，有一個衡量進出口企業經營活動是否盈利或虧損的重要指標——出口換匯成本。出口換匯成本低，表示出口經營有利可圖，出口結匯后可獲得相對高于支出成本的等值人民幣利潤；出口換匯成本高，表明出口經營無利可圖，即結匯后收入的等值人民幣少于支出成本，實際經營出現虧損。但是在當時，換匯成本核算被主管部門強行下達和嚴令要求完成的出口創匯任務所掩蓋。為了完成出口創匯任務，多數外貿公司都不得不不計換匯成本出口，不顧單筆業務的虧損，甚至不考慮承受的信貸規模和償還能力，不在乎企業的合理資產負債率，不顧企業投資的近遠期收益和在進貨、庫存、運輸、結算、匯兌損失、營銷手段等諸多業務環節中的實際困難和可行情況，一味為完成當月、當季或年度的出口創匯任務而玩命拼搏。

(三)缺乏政府誠信，錯誤引導企業的經營發展

在外貿公司經營嚴重虧損的進程中，除了政府主管部門的高壓行政命令和層層加碼的任務指標的逼迫之外，還有一個因素就是地方政府的承諾不兌現或變相兌現，政府缺乏誠信是引導企業錯誤經營發展進程的一種助推力。例如，20世紀90年代，在每年下達出口任務前，廣西政府就多次以“紅頭文件”的形式向外貿公司承諾：每出口一個美元。地方財政給予0.05-0.10元人民幣的財政補貼，超計劃出口，甚至可享受到0.15元人民幣的獎勵補貼。各公司在每筆出口合同成交核算時，事實上都將此財政補貼計人了換匯成本核算，但后來廣西財政都以各種原因和理由沒有兌現此承諾，給外貿公司一個望梅止渴的“美麗欺騙”。其結果就是外貿公司出現出口越多，虧損越大，虧損越大，越要出口的惡性循環。因為一旦停止出口，銀行信貸還不起，出口退稅沒著落，庫存貨物要報廢，市場份額會丟失，甚至連進出口經營權也保不住。當時外貿界有句流行的經典話語：“不出口是等死，出口是找死。”后來這句經典又演變成“找死比等死死得快”的后續。這都是對外貿企業盲目追求出口創匯尷尬景況的準確的真實寫照。

(四)采用行政干預和“拉郎賠”的方式，硬性進行外貿公司的重組和整合

20世紀90年代后期，在國家整頓國有企業經營管理模式和效益、采取“抓大放小”的政策影響下(先不說歷史檢驗確定這些政策是否正確和得當)，廣西的各級地方政府也隨著開始了一輪莫名其妙的外貿企業整合的“改革”。先是把一些效益好的企業和一些效益不好的企業強行合并，名為“兼并”。例如，廣西糧油兼并廣西化工，廣西五礦兼并廣西外貿駐湛江辦事處。然后是把一些行業不同的企業硬性合并，名為“優化重組”。例如，廣西畜產、廣西服裝、廣西紡織合并重組為廣西廣達集團。另外一項改革就是撤銷了原先廣西外貿駐各口岸辦事處，深圳、防城港、梧州、北海等廣西主要口岸的外貿領導機關和服務機構全部撤銷，致使口岸各專業進出口支公司和口岸服務體系立刻土崩瓦解。廣西外貿經營了幾十年的網格化格局徹底破碎。這種不顧企業實際情況，使用行政命令，強行重組、兼并和整合的“新”外貿公司既不能改善企業的內部經營狀況，扭轉企業的被動經營危機，也無益于整個外貿市場的經營秩序和環境的優化。反倒起到了致使外貿公司經營失敗和業績大幅度下滑的乘數效應，使重組后的公司的經營雪上加霜，效益加速惡化。

(五)金融體制改革，國有銀行給予外貿公司致命的最后一擊

本文前面已提過，國有外貿公司由于種種原因，在流動資金使用上過度地依賴銀行信貸，使企業的資產負債率普遍達到了一個超過警戒線的危險狀態。

當銀行和外貿企業都出現了嚴重的危機信號之后，國家權衡利弊，還是選擇了維護國家金融大局穩定的國有銀行作為保護對象。開始拯救銀行而舍棄外貿企業。銀行收緊了資金鏈條，對于依靠銀行循環信貸生存的外貿企業當然是最致命的打擊。由于許多外貿公司基本上沒有什么大的固定資產，過去流動資金的貸款靠的是相互擔保的“連環套”把戲和“拆東墻補西墻”的時間拖延策略。在新的政策下，這一套把戲開始失靈，資金鏈條開始連環破裂，形成一個公司無法還貸就拖累了另外一個擔保公司的“多米諾骨牌”連鎖效應，最終形成大面積、全系統的國有外貿公司的財務危機。

僅廣西而言，從1997～2000年期間，據不完全統計，所有的區直外貿專業進出口公司都曾被中、農、工、建等四大國有銀行反復立案起訴，并被多次凍結賬戶、強行劃扣、公開拍賣等強制執行過，平均每個公司都不下十次。外貿公司自有的車隊、房產、庫存商品、銀行資金、甚至連貴重辦公用品等各種資產都被銀行緊盯、追查和收繳。許多公司一夜之間從小康變成了窮光蛋。

銀行業的“翻臉”終于使外貿公司陷入“絕望”的境地，一些本來可以繼續經營的出口合同和可持續操作的貿易業務項目止于“無錢收購”或毀于“無錢執行”。甚至一些備好貨可以立即起運的商品都因無法支付海運費而不得不終止出口，更別說那些遠期的半拉子投資項目。更加可氣的是，國家收緊銀行信貸以圖解決銀行壞賬的經濟緊縮和金融改革政策，到了各級商業銀行的執行者手中，卻被加以放大利用，變成了一種莫名其妙的“恐貸癥”。連國際上通行的信用證項下的打包貸款、國際銀行保函貸款等融資行為都遭到了廣西國有商業銀行的拒絕和封殺。銀行業的這種惟利是圖和不愿承擔任何風險的心態和國家有關喪此失彼的不協調政策集中在商業銀行對待國有外貿公司的執行力度上，充分體現出政策出臺和執行上的所謂“一抓就死，一放就亂”的中國特色。作者可以痛定地下結論：國有銀行就是把國有外貿公司送上不歸之路的最后殺手。

三、對外貿公司組織管理與體制改革發展方向的研究和預測

(一)國有專業外貿進出口公司終將逐步完全退出歷史舞臺

不管外貿專業進出口公司的衰敗沒落是什么原因造成的。無論她過去有過多么輝煌的昔日，她的衰敗已經成為有目共睹的現實。歷史畢竟是歷史，人們是無法去重寫歷史的。國有外貿公司的繁榮昌盛已經成為共和國經濟發展史中的一個“過去時”，也許只能被保留在我們這一代人的記憶中而永遠不能復原。國有專業外貿進出口公司，特別是省級以下的外貿公司，注定要退出國民經濟的歷史舞臺。

(二)政府仍需在外貿行業扮演重要角色和發揮積極作用

國有外貿專業進出口公司的消亡和退出經濟舞臺并不意味著國際貿易和進出口業務這個行業不在中國存在了。恰恰相反，隨著中國國力的強大和在世界舞臺上的地位日益增強，國際貿易越來越成為中國經濟發展的主要支柱之一，當前的國際環境中，貿易已經是國際政治、國際軍事、國際經濟斗爭的一種延續和有全新意義的表達形式了。加強和維護國際貿易的健康可持續發展必定是國家中央政府和各地方級政府今后的主要職責。

外貿出口的“大躍進”造就了十幾年的進出口貿易順差和步步攀高的外匯儲備，以及當前的過高國民經濟對外貿的依存度。所有這一切，都是國家經濟運行中的不健康因素和潛在的危機條件，嚴峻的現實和不可預見的未來危機都告訴我們市場經濟并不是無政府經濟，國家的外貿事業更需要政府不斷地宏觀調控和微觀調整。因此政府，包括中央政府和地方政府，都必須要在外貿進出口和整個國際經濟貿易中扮演重要的角色和發揮更加重要的作用。特別是在缺失國有外貿專業進出口公司擔任國家進出口業務主渠道的條件下，政府對外貿進出口業務的監管和促進就必須開始一種更加復雜和科學的全新模式。

(三)外貿公司將要改變傳統的模式。進行脫胎換骨的再生

新形勢下存活或重生的國有外貿公司，包括專業進出口公司或其他形式的外貿公司，都必須進行徹底的“基因重組”和“功能再造”，以適應今天的市場經濟形形勢。主要包括以下幾個方面：

1.建立符合市場經濟條件的現代企業所有權制度。外貿公司繼續實行純國有經營已經不現實了，取而代之的應該是以國有控股、其他企業法人參股、企業領導人和企業員工持股的有限公司。條件成熟時，亦可爭取成為公眾持股的上市公司，把企業的發展、運營、收益與國家、法人和職工個人緊密相連。成為“我是公司，我為公司，公司為我，公司為社會，為國家”的全新所有制理念。

2.改變傳統的組織架構模式，把單純的貿易性企業逐步改變成綜合性的公司。關于選擇什么樣的企業架構模式問題，筆者仍然推崇過去的分級公司，統一管理和結算的集團經營模式。如廣西的省級外貿公司組建為總公司(或母公司)，可以在口岸或貨源地分別設立一些專業分工不同的分公司(或子公司)，以形成一種規模經營。至于外貿公司的領導和歸屬，仍可統一在商務部門的所屬行業之下，以便最大可能地接受政府商務主管部門的業務指導和有效監管。

3.新的外貿公司必須徹底脫離政府下達的計劃經濟任務指標，建立以市場運營為主導，以盈利為目的的現代企業經營管理制度。新的外貿公司要完全改變單營出口或進口業務的貿易國際貿易簡單模式，不再以出口創匯或進口商品，直營或代理業務為主，而代之為開展以綜合國際商務，廣義條件下的國際經濟貿易活動為主。采取為國內市場和國際市場提供各種服務

的多變、無固定界限的經營模式，包括開展貨物進出口貿易、服務貿易、國際投資以及一切涉外的經濟技術項目，真正成為一個跨地區、跨國界的國際企業。一句話，企業既要賺取本幣。也要盈利外幣，并同時兼顧國家利益和社會責任，把企業的生存和發展納入一個健康的、可長期持續的發展軌道。

4.發展企業的規模和減少相似企業的數量，避免惡性競爭。廣西的外貿公司必須徹底改變“小而多，多而散”的情況。從一開始就要提高公司的自有資金和固定資產的存量，徹底改變外貿公司完全依靠銀行信貸維持企業現金流的不正常狀況。把公司做大做強，成為一種跨行業、多產業、高素質人才密集、技術先進、信息一流的跨國公司。結合每個不同企業的主營產品的具體情況，外貿(集團)公司要力爭拿到國內、國外兩個市場的話語權，能夠主宰和影響該主要商品在內、外市場的運營情況，形成國家級的控制影響力。

5.新外貿公司不能再只做一般產品的進出口貿易和初級原材料的加工生意，而是要努力控制產品的全部產業鏈，掌握項目或產品的關鍵技術或專利、商標、品牌，利用非貿易手段提高產品的價格和附加值。外貿公司要逐步擯棄“來料加工、來樣加工、補償貿易”三來一補等這些國際貿易中的低級貿易形式，向商品獨立國際化經營過渡。可利用外貿企業的人才優勢和信息優勢以及廣西的勞動力密集、生產成本相對較低的優勢，帶動國內工業產業鏈向外擴張。把產品的加工、裝配工序延伸到境外完成，并帶動勞務、技術、咨詢等服務貿易向外擴張，努力占領國外的市場。發展到一定程度時，外貿公司要注意用兼并、控股、技術專利持有，關鍵部件控制等手段向歐美企業滲透，逐步掌握世界經濟發展的主動權。

6.外貿專業(集團)公司的發展方向。工貿一體化、企業集團化、產業鏈條化是外貿專業公司今后必須和唯一的生存發展方向。依據筆者的分析和判斷，今后如果外貿企業，特別是省級以下的專業公司，想在中國的經濟大盤中有一席生存和發展的地位，工貿一體化、企業集團化、產業鏈條化將是他們的唯一選擇之路。實際上，現在屹立不倒，越來越好的國家級的外貿專業總公司，如中糧總公司、中國五礦總公司等企業也都是走的這條成功之路。工貿一體化指的是外貿公司必須脫離單一貿易型企業，建立自己的生產、加工型工廠。工是基礎，貿為延伸，以工撐貿，以貿促工，徹底放棄“收購——出口；進口——銷售”的傳統進出口業務舊模式。企業集團化要求外貿公司不能再局限于經營一類專業商品，開展一種模式的貿易形式，從事一個行業的業務活動，管理和使用同一種人才團隊的中、小型企業。而是把眾多的小公司合并起來，按功能、市場、產業鏈等的不同進行科學的組合，構建成經營規模化、資金規模化，人才規模化的大型、綜合性商社。產業鏈條化要求外貿公司不能再只做進出口商品的銷售，不顧原料和市場以及產品的更新和變化等上、下環節。必須徹底放棄“有什么就賣什么，或缺什么就進什么的”的傳統經營戰略。取而代之為“市場需要什么就研制、生產什么；生產出什么就能保證控制住市場”；市場的最新需求就是研制的動力，市場的價格平衡就靠我們的產量和進出口數量控制。把產品的產業鏈從原料開發、生產加工、包裝運輸、售后服務、擴展到技術研發、金融保險、技術專利以及其他高端地帶。

四、結論

廣西國有外貿專業公司就像一位老人，櫛風沐雨，艱難跋涉，在崎嶇不平、風險重重的計劃經濟和市場經濟的兩段山路上已經負重行走了近三十年。這支凝聚了兩代人心血的外貿團隊，為共和國、為廣西的經濟發展和建設做出了永留青史的貢獻并為此耗盡了自己的全部青春。世界上沒有永遠年輕、健康的人，經濟界也不會存在永遠不敗，長生不老的企業。就像商品的生命周期一樣，經歷過鼎盛，就會面臨消亡。對此，我們每一個外貿人都在默默地痛苦親歷和身心感受著。不管我們愿意或不愿意，國有外貿公司都已經或行將退出中國的經濟歷史舞臺，成為一個經濟發展的過去里程碑。

就像自然界的生物進化一樣，一個物種的消亡，總會在其消亡的時段和區域里。同時或相繼誕生出一個新的、更高級的同類物種，西方神化故事中的鳳凰涅槃、浴火重生的傳說就是一個物種進化，社會自然發展的典型寫照。同樣，國有外貿專業進出口公司這個生存了三十多年的社會主義經濟組織退出歷史舞臺，也同樣不會意味著“進出口貿易一國際貿易一國際商務”這個行業的消亡。國家需要國際貿易，廣西更加需要國際貿易。外貿人應該像鳳凰一樣，浴火重生，開始一次新的創業，采過去的經驗，用現在的知識，順應今天的政策潮流，更換全新的理念和思維方式，從事新的經營和發展，走明天更加美好的道路。外貿人終將繼承輝煌，任重道遠地走下去。這是筆者在本文結束前得出的第二個結論，并僅以此結論獻給所有的新、老外貿人，愿他們、我們和所有的經濟組織——企業、團體和各類外貿公司，像鳳凰一樣光彩照人，展翅高飛。