淺談天津市財政管理信息化建設

李研碩

摘要：“金財工程”即政府財政管理信息系統。簡稱GFMIS。它是在總結我國財政信息化工作實踐、考察和借鑒發達市場經濟國家和東歐轉型國家政府財政管理信息化運行模式和建設經驗的基礎上，提出的與我國建立公共財政體制框架目標相適應的一套先進信息管理系統。文章就推進金財工程、提升天津市的財政管理水平進行了闡述。

關鍵詞：財政信息化；金財工程；財政管理

中國分類號：F812

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)-02-0148-02

信息化是現代社會發展的重要特征與必然要求。建立政府財政管理信息系統是目前世界上主要市場經濟國家的通行做法。2001年，為推進電子政務建設，財政部提出了“金財工程”(即“政府財政管理信息系統”，簡稱CMFIS)建設規劃，目標是以覆蓋各級政府財政管理部門和財政資金使用部門的大型網絡為支撐，以細化的部門預算為基礎，以所有財政收支全部進入國庫單一賬戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購定單為預算執行的主要控制機制，以出納環節高度集中并實現國庫資金的有效調度為特征，實現對財政收支全過程監督和提高財政資金使用效益。近年來，圍繞“金財工程”建設規劃，天津市各級財政部門不斷加大財政管理信息化建設及應用力度，逐步實現了信息技術與財政核心業務的融合，保障和推動了財政改革與管理創新。

一、天津市財政信息化建設取得的成效

2001年天津市被列為全國第一批14個“金財工程”試點省市之一。近幾年來，天津市以“數字財政，資源共享，集中收付，統一管理，整體規劃，分步實施，即建設天津市財政系統信息一體化工程，建立統一的財政信息系統平臺”為指導思想；把“以大型數據庫為基礎，建立包括部門、單位、地域、序號等屬性的數據字典，詳細記錄每個部門、單位每一筆財政資金收支的來龍去脈和每一時點的資金運動情況。及每筆資金的征收入庫管理情況，涵蓋財政收支管理的全過程，從而減少預算執行的隨意性”作為總體目標，積極推進“金財工程”建設并取得階段性成果。

一是注重信息化核心應用建設。天津市自主開發的部門預算系統由財政部指定，作為金財工程的一個重要應用系統在全國推廣；在市級預算單位中全面應用國庫及中支付系統，提高了財政資金利用率，有效地規避了財政資金使用風險；利用“財政管理網絡信息系統”，實現了財政部門之間、財政部門與預算單位之間、預算單位上下級之間的財政業務數據傳輸與審核；應用“票款分離系統”(非稅收入收繳管理系統)，實現了市級行政事業性收費和政府性基金的“收支兩條線”；應用“合同管理系統”，實現了政府采購、基本建設等專項資金的直接支付；應用“工資統一發放系統”，實現了市級行政、公檢法單位、市屬普教系統事業單位、自主擇業的軍隊轉業干部的工資統一發放，建立起對單位人員變動的動態監管制度；開發了“政府采購管理信息系統”，涵蓋了政府采購業務和相關輔助業務流程。

二是注重基礎建設和安全建設。為了保障金財工程的順利實施，天津市從2001年11月起，完成了400多公里的主干光線的鋪設至2003年1月，建成了以市財政局為中心，全市21個區縣財政局、26個地稅局以及16個直屬單位共計63家單位組成的財稅系統三級網絡體系。同時天津市還利用ADSL及CDMA VPN技術實現了與全部市級預算單位的專網鏈接，同時還實現了同國庫網、工商網、國稅網、金融城域網等網絡的橫向鏈接工作。依托寬帶網絡的寬帶資源，天津市建成了涵蓋全市近60家單位的財稅系統視頻會議系統，為面向財稅系統各基層單位的會議、培訓提供了良好的平臺。

三是注重數據的分析利用。近年來，天津市財政局圍繞財政改革發展的大局，在核心業務基礎上，著重開展了數據分析利用工作。在集中數據庫的基礎上，開發了領導查詢系統，為領導的科學決策提供了輔助支持；在集中支付系統的基礎上，使用綜合查詢系統及資金監控系統，實現了數據的綜合利用和資金支付的有效監控。

四是注重提升服務質量和水平。通過多年財政信息化建設的經驗積累，轉變了“重建設輕運維”的觀念，逐步建設信息系統運行維護體系，從組織、管理、業務、技術等多方面全方位提升服務質量和水平。成立專門的運行維護部門，建立起三級專業運行維護隊伍；開通7×24小時咨詢服務技術支持熱線，解答用戶的軟件使用的問題；在財政專網上建立網站，提供對賬、數據傳輸、通知發布等功能，有效地服務各級預算單位。上述做法有力地支持了“服務型政府”的建設。

二、天津市財政信息化建設中存在的問題

經過近年來的建設，天津市財政系統的信息化建設雖然取得了一定的成果，但隨著信息化技術的不斷發展，財政業務信息化應用的不斷深入，信息化建設在如何更好地服務于財政業務的管理與改革方面還存在著較大差距。在建立現代預算管理體系方面，實施科學化、精細化管理，創造公平和諧的環境，還有待我們用信息化手段進一步發展。

另外在網絡管理和安全方面，我們還有很多工作要做，例如存在單點的故障隱患(缺少備份設備)，目前還沒有建成容災系統，數據集中后的數據利用率不高。總之，財稅信息化工作還沒有形成覆蓋財政工作的整體框架，總體水平與未來發展的要求相比還有差距。

三、天津市財政信息化建設的發展方向

“金財工程”是財政工作信息化和財政管理現代化的必然要求，也是天津市財政信息化建設未來發展的方向，它的建設與實施對于加快社會主義市場經濟體制的建立和促進國民經濟管理的現代化，規范財政預算管理，提高國庫資金使用效益，增強財政決策的科學性和財政工作的透明度，加強廉政建設，實現依法理財等都有十分重要的意義。為了保障“金財工程”的進一步推廣實施，我們還有很多工作要做。

一是加快信息化系統的建設，以信息技術推進“金財工程”建設。建設“總賬管理系統”以其作為“金財工程”數據存儲及管理的核心，同時管理收入賬及管理支出賬，完整記錄國庫單一賬戶收入、支付的每一筆資金的詳細信息，真正實現一級財政一本賬管理；建設“現金管理系統”進行國庫的現金預測、國庫資金資本運作管理和現金賬的會計核算管理以當年和歷史支出預算執行數據為參考，測算現金余額進行國庫資金的資本運作；建設“收入管理系統”將稅收收入和非稅收入兩部分財政主要收入納入集中管理范圍；建設“財政經濟景氣分析系統”，以財政數據庫的數據為基礎，綜合國內外宏觀經濟數據，建立財政收支預測模型、財政監測預警模型、政策分析模型、宏觀經濟預測模型、宏觀經濟景氣與監測模型，科學全面地掌握宏觀經濟和財政收支增減因素，合理控制債務模型，為政府財政預算編制、財政支出管理、財政政策調整提供決策依據。

二是完善財政信息網絡建設，為“金財工程”的順利實施提供運行基礎。建立一個覆蓋全市各級財政部門和財政資金使用部門的縱橫向的網絡體系。縱向上，在現有市局同各區縣財政部門聯網的基礎上，向上接入財政部連接各省(市)財政廳(局)的一級骨干網；橫向上，實現各級財政部門與同級預算單位、人民銀行、代理銀行等部門的連接，從而實現金財工程的運行基礎，支撐財政核心業務應用。

三是強化安全保障系統的建設，保障“金財工程”的平穩實施。建立統一的安全保障系統是“金財工程”建設的一個重要方面，要實現全系統的應用安全、系統安全、網絡安全和物理安全的統一管理。要重點建設以認證中心、數據加密為核心的應用安全平臺，制定相應的安全管理制度，從而為“金財工程”提供有效可靠的安全保障。另一方面，要按照高可靠性和高標準的故障恢復能力的要求，建立完善的備份與恢復系統。做好現場備份、同城備份以及異地備份。

財政是國家職能的重要組成部分，財政政策是國家宏觀調控的一個重要工具。信息化是現代化社會發展的重要特征和必然要求。因此財政管理的信息化系統就逐漸成為了目前世界上主要市場經濟國家政府信息管理系統的核心之一。“金財工程”的建立與實施適應了這一發展趨勢，在全市范圍內建立起各地區、各部門之間的電子信息化系統，實現電子信息的傳輸和所有信息的共享，從而大大提高了整個財政工作的效率。通過“金財工程”的實施，帶動了天津財政整體信息化工作的發展，同時由于數據的集中，也為整個財政管理工作提供了準確、適時的財務信息，從而為決策的科學化提供數據保障，同時也為各種財政管理工作提供了科學的分析依據。