人力資源開發(fā)視角下職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考

摘要：人力資源開發(fā)是當今全球綜合國力競爭的重要因素，是全面建設小康社會的必然選擇。本文從人力資源開發(fā)的視角探討了陜西職業(yè)教育發(fā)展現狀及存在的問題，對陜西省職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題進行了深刻的剖析，有針對性地提出了對策和建議。

關鍵詞：人力資源開發(fā)；職業(yè)教育；戰(zhàn)略研究

人力資源開發(fā)問題在當前及未來相當長的時間內都將是影響我國經濟及社會發(fā)展的突出問題之一，從不同層面和角度分析人力資源開發(fā)問題，往往可以得到不同的答案和啟迪。職業(yè)教育是人力資源開發(fā)與經濟發(fā)展的結合點，是人力資源開發(fā)與社會各職業(yè)溝通的橋梁，是實現社會主義工業(yè)化、生產社會化、現代化的重要支柱，是緩解我國農村及城市就業(yè)壓力的有效途徑之一，因此，從人力資源開發(fā)的視角去探索職業(yè)教育的發(fā)展問題，制定出切實可行的方案以促進職業(yè)教育的發(fā)展是一項非常迫切的課題。

一、人力資源開發(fā)與職業(yè)教育的理論基礎

20世紀60年代，美國著名學者舒爾茨和丹尼森通過研究得出“教育對于美國20世紀前半期的經濟起著重要作用”的結論。舒爾茨認為，1929-1957年期間人均勞動收入的增長中教育的貢獻率高達50％，他主張“把教育當作一種對人的投資，把教育所帶來的成果當作一種資本”，因為“受教育的勞動力比沒有受過教育的勞動力更容易獲得恰當的經濟信息”。自舒爾茨提出這一理論以來，職業(yè)教育理論開始得到諸多學者的關注，職業(yè)教育已成為理解未來社會經濟變化和人類經濟行為的一個重要概念，而把舒爾茨的這一理論應用到經濟學領域，我們就可以理解為，人力資源開發(fā)的本質就是通過提高人力資源的能力使對物質、能量和信息的結構增效、替代增效、轉化增效和產出增效，從而有效克服傳統(tǒng)生產力要素投入的邊際效益遞減，進而提高持續(xù)增長能力，這是財富增長和積累的核心。當前職業(yè)教育問題逐步引起學術界的高度關注，例如：彭繼紅(2005)和孫文學(2006)從職業(yè)教育發(fā)展與農村人力資源開發(fā)的角度進行研究，認為發(fā)展職業(yè)教育培養(yǎng)高素質的新型農民是農村人力資源開發(fā)的突破口；繆寧陵(2007)從職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域差異性角度進行研究，認為職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域差異主要是由于外部的不利環(huán)境和自身改革的滯后，極大地阻礙了其自身的發(fā)展；近幾年來，隨著我國城市化步伐的加快與農村經濟體制改革的深化，部分學者開始關注農民工的創(chuàng)業(yè)與職業(yè)教育的關系問題，宋衛(wèi)平(2006)認為創(chuàng)業(yè)是農民職業(yè)教育的精髓，也是農民職業(yè)教育的最終目的，研究主要強調了職業(yè)教育在創(chuàng)業(yè)過程中的重要性和作用。

二、陜西職業(yè)教育發(fā)展的現狀及存在的問題

在國家“大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)教育基礎能力建設，培養(yǎng)高素質的技能型人才”的發(fā)展規(guī)劃背景下，陜西省職業(yè)教育異軍突起，各職業(yè)院校以市場為導向，結合自身的實際情況，采取了不同類型的發(fā)展形式。其中，“訂單式”的培養(yǎng)方式直接提高了畢業(yè)生的就業(yè)率，同時也使職業(yè)院校的教育更具有針對性，教學工作有的放矢；“畢業(yè)生召回制”，召回在工作崗位上不合格的學生，免費為其提供再學習再就業(yè)的機會，把學生和企業(yè)滿意作為衡量職業(yè)教育工作的標準；“引廠入校”的校企結合模式，既解決了學校實驗設備緊缺和廠家車間工人緊缺的問題，又大大提高了學生的動手實踐能力，實現了學校——企業(yè)——學生之間的“多贏”。據2007年11月省教育廳《陜西職業(yè)教育發(fā)展情況調研報告》和省勞動與社會保障廳《關于職業(yè)培訓發(fā)展情況的通報》顯示，截至2006年底，全省共有各類職業(yè)院校652所，其中高職院校82所，中等職業(yè)學校570所，職業(yè)培訓機構15985個，中等職業(yè)學校在校生64.2萬人，比2000年增加24.6萬，增長62.12％。2006年全省高職招生11.12萬人，占普通高等學校招生總數的46.19％，出現了前所未有的發(fā)展形勢。

然而，由于受經濟結構調整、社會就業(yè)壓力增大、高校擴大招生和職業(yè)教育自身吸引力不強等因素的影響，陜西省職業(yè)教育呈現出結構不合理、校企結合不夠緊密和師資隊伍質量不斷下滑的態(tài)勢，越來越不能滿足陜西人力資源開發(fā)的要求，具體來講，主要表現在以下幾個方面：

1 結構設置不能適合經濟社會對人力資源構成的要求。陜西職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)模總量已接近普通高等教育所培養(yǎng)的人才總量，但是專業(yè)特色、人才規(guī)格等方面存在著嚴重的結構性短缺，人才結構問題比較突出。首先，陜西職業(yè)教育的層次結構與經濟社會對人力資源層次的要求脫節(jié)，初中級技能型人才層次偏低，但所占比例較大，供求嚴重失衡，而社會對技能型人才的缺口主要集中在高技能人才需求上；其次，陜西職業(yè)教育的專業(yè)結構設置與經濟社會對人力資源類型的要求不相符。專業(yè)設置追求低成本，缺乏市場導向性，且重復建設現象嚴重，不能滿足陜西經濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展對人才的需求，表現為盲目開設熱門專業(yè)，新興產業(yè)專業(yè)相當缺乏；再有，陜西職業(yè)教育的辦學形式在結構上失衡，表現在職業(yè)教育發(fā)展重點仍然以學歷教育為主，部分職業(yè)院校盲目追求升格，忽視技能培訓的教育成分。職業(yè)教育結構上的失衡限制了其在人力資源開發(fā)過程中功能的發(fā)揮，削弱了其對社會經濟發(fā)展的作用，從而降低了職業(yè)教育在人力資源開發(fā)方面的作用。

2 校企隔離不能滿足經濟社會對實用技能人才的要求。走校企結合之路，是陜西職業(yè)院校在當前激烈的市場競爭中生存和發(fā)展的必然選擇。校企結合要求在培養(yǎng)學生的過程中學校與企業(yè)、行業(yè)以及用人單位緊密合作，共同承擔培養(yǎng)人才的工作。作為用人單位的企業(yè)參與對職業(yè)院校學生的培養(yǎng)，更能直接反映出未來市場對生產、建設、管理、服務等行業(yè)專門人才的素質需求情況，同時還可以解決職業(yè)院校試驗設備短缺這一難題，讓學生的實踐能力在生產過程中得到最直接的提高和鍛煉。然而，校企結合不緊密的陜西職業(yè)教育現狀，使得這種選擇的實際效益大打折扣。陜西職業(yè)教育與企業(yè)之間缺乏有效的溝通與調控機制，雙向自主調節(jié)能力弱；同時兩者的隔離，使職業(yè)教育的發(fā)展不能有效地進行市場人力資源的預測，也不能準確預見經濟發(fā)展對人力資源的需求情況，常常造成供需不平衡的狀況。這與國外發(fā)達國家(比如美國、加拿大、法國、英國、澳大利亞)培養(yǎng)人才過程中校企結合的成功經驗相距甚遠。

3 師資隊伍不能達到人力資源開發(fā)所需的數量和質量要求。陜西職業(yè)技術院校人事管理仍然是高度的計劃經濟體制模式，學校的教職工規(guī)模按照政府規(guī)定的編制為準，目前全省職業(yè)院校師生比例為28:1，遠高于國家規(guī)定的17:1的要求；專任教師中級以上職稱比例為43.39％，低于全國平均水平約16個百分點；“雙師型”教師占專任教師總數的9.5 1％，低于全國平均水平4個百分點；教師合格率為58.06％，低于全國水平10個百分點。師資隊伍數量和質量方面的差距，根本不能滿足現實的辦學需要，大大制約陜西職業(yè)教育質量的提高和職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展。

三、陜西職業(yè)教育發(fā)展存在問題的成因分析

1 “傳統(tǒng)的”公眾意識。長期以來，人們對職業(yè)教育一直存在著很深的偏見，認為只有上大學才是最好的和唯一的成才之道，而職業(yè)教育只不過是差等生們的“樂園”，這種對職業(yè)教育帶有排斥性的認識，已在眾多的學生家長心中根深蒂固。傳統(tǒng)的重學歷文憑、輕素質技能，熱衷于坐而論道的文化陋習在教育領域已強力滲透，這使得市場宏觀調節(jié)作用在陜西職業(yè)教育領域失靈，“技能人才的嚴重短缺”與“大學生畢業(yè)找不到工作”之間形成了一對矛盾，眾多學生一味地通過不斷向上提升學歷來擺脫失業(yè)危險的行為，已使中國的教育陷入了一種惡性循環(huán)。再加上輿論宣傳對“上普通院校的好處”一邊倒的報道，迫使人們的注意力都集中在高考和大學教育方面，導致職業(yè)教育走入低谷。

2 “誤導的”招生政策。調研顯示，陜西各地在中考招生的錄取順序上就對職業(yè)教育帶有一定的歧柵陛，一般都是先重點高中、然后再普通高中，最后剩余的學習成績很差又有很多不良習氣的學生，全部交給職業(yè)院校。這一錄取過程本身就給學生及家長們帶來一個錯誤的信息導向，職業(yè)院校似乎就像外界所說的那樣，成了差等生們的“收容所”。因此，這種招生政策，不僅從源頭上對職業(yè)院校的辦學質量設置了明確的障礙，而且對進入職業(yè)院校上學的學生帶來很大的心理負面影響，導致在校學生總有一種低人一等的自卑感，嚴重影響了學生接受職業(yè)教育的興趣。

3 “過低的”財政投入。近年來，陜西財政對職業(yè)教育的投入不斷增加，已由2003年的700萬元增加到2006年的3000萬元，但與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要仍有較大差距。體現職業(yè)院校學生動手能力優(yōu)勢的實驗設備過于匱乏，且不能緊跟產業(yè)發(fā)展的趨勢更新。據統(tǒng)計，陜西省職業(yè)學校有30％的專業(yè)沒有實習設備，50％的專業(yè)實習設備嚴重不足，僅有20％左右的專業(yè)實習設備能基本滿足教學。與此同時，陜西省財政在經費下撥過程中“亂撒胡椒面”的現象嚴重，決策人員過于追求經費使用的平均性，導致職業(yè)教育經費效力分散。

4 “混亂的”職教管理。在陜西職業(yè)教育發(fā)展過程中缺乏有效、統(tǒng)一的管理早已是不爭的事實，教育、勞動和行業(yè)多頭管理的辦學現象，導致在陜西職業(yè)教育發(fā)展過程中，政策制定和落實情況很不均衡，辦學質量參差不齊。由于缺乏規(guī)范的管理和統(tǒng)一的資金調配，不同部門主管的院校在辦學模式、教學目標以及招生宣傳方面采用不同的策略，而這些方面的不同又導致了學生素質的差距和生源市場的混亂。那些規(guī)模小、辦學實力不強的學校為了獲得生存機會，往往采取非常規(guī)甚至非法的手段進行招生宣傳，一個還沒進入職業(yè)院校學習的學生接到10個錄取通知書的情況，經常刊登于報端，職業(yè)教育在普通民眾心目中的印象被一次又一次地考驗。

四、陜西職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考

為了克服陜西職業(yè)教育在發(fā)展道路上的障礙，使之適應更加激烈的市場競爭，朝著更加健康和有序的方向發(fā)展，我們需要從以下幾個方面進行思考：

1 更新觀念，正確認識職教在人力資源開發(fā)中的地位。改變傳統(tǒng)認識，加強輿論宣傳，排除以往對職業(yè)教育的錯誤認識。要認識到推進陜西職業(yè)教育的改革與發(fā)展是促進陜西經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，調整經濟結構，提高勞動者素質，加快人力資源開發(fā)的必然要求，是拓寬就業(yè)渠道，促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。

2 整合職教資源，打造陜西職教航母。首先，要不斷優(yōu)化陜西職教資源，努力建設一批能滿足經濟社會需求的骨干示范院校。繼續(xù)發(fā)展和完善像西安工程技術學院等院校的建設，充分發(fā)揮這些學校的示范和輻射功能。其次，要結合辦學要素，努力建設一批國家級、省級名牌專業(yè)及專業(yè)實訓基地，為陜西職業(yè)教育的快速發(fā)展奠定基礎。這不僅要根據陜西產業(yè)結構調整和社會主義新農村建設的需要，調整各院校的專業(yè)設置；還要重點建設一批緊缺專業(yè)，諸如機電一體化、數字控制、設備安裝、新型材料、生態(tài)環(huán)保、電子商務、服飾設計、旅游文化、信息傳媒、烹飪餐飲、社會中介、綠色農業(yè)、高科技農牧業(yè)及農副產品深精加工以及銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、金融中介服務業(yè)等市場緊缺類專業(yè)。再有，要重點支持組建、擴建、改建、聯建產學研一體化的陜西職業(yè)教育集團，以提高其市場競爭力和資源優(yōu)化配置能力。

3 加大資金投入，解決職教所需經費。首先，陜西發(fā)展職業(yè)教育必須要積極爭取財政金融的大力支持。陜西政府應該高度重視職業(yè)教育，并給予資金投入和政策上的傾斜。其次，還要建立新的投資機制，調動社會各方面資金，發(fā)揮社會力量辦學的積極性，拓展資金來源渠道。如擴大宣傳力度，吸引集資辦學和社會基金，特別是東部地區(qū)和海外資金，充分利用當地資源或技術興辦校辦產業(yè)等；再有，要制定出投資職業(yè)教育的優(yōu)惠政策。增強陜西職教基地吸引力，以吸引一大批外地企業(yè)、個人及外資來陜西辦職業(yè)教育。

4 圍繞市場，突出職業(yè)教育特色。在市場經濟條件下，優(yōu)勝劣汰、適者生存是最普遍的規(guī)律。對于陜西職業(yè)學校來說，如果只注重招生數量，而忽略培養(yǎng)質量，就會在激烈的社會競爭中被淘汰。這就要求各職業(yè)院校必須緊跟市場需求，提高培養(yǎng)質量，突出其辦學特色，用高素質的技能人才占領市場。無論是在調整專業(yè)設置、選擇教學內容和教學方式上，還是在開展師資培訓和實施彈性學制上，都要強調職業(yè)教育特色，注重適應市場和企業(yè)的需求。在突出特色的同時，要善于捕捉信息，可通過開辦專業(yè)特長班、短期培訓、校企聯合辦學等新的辦學模式來突出其辦學特色。

5 依靠政府，加大職業(yè)教育管理。政府要加強對職業(yè)教育機構的統(tǒng)一管理，成立一個專門用于職業(yè)教育管理的部門，對目前全省所有各類職業(yè)教育機構進行整合，將原來分散在教育、勞動和行業(yè)下的所有職業(yè)教育機構，統(tǒng)一進行評估，并進行學校和專業(yè)設置的布局結構調整，對那些發(fā)展空間不大、招生和就業(yè)前景不好的學校進行合并或停辦，而對于那些辦學實力較強的學校，進行重點扶持和建設。對全省職業(yè)學校進行定期評估，并將結果向全社會公布，通過輿論監(jiān)督促進職業(yè)教育走上健康發(fā)展之路。