統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下女性就業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響主要有三個(gè)方面：量的擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)的提高，這給女性就業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，但女性就業(yè)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，探尋新形勢(shì)下女性就業(yè)的促進(jìn)策略，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)亟待解決的課題。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；就業(yè)；女性；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響主要有三個(gè)方面，一是就業(yè)量的擴(kuò)張。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系，盡量消除城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性，避免再走過(guò)去城鄉(xiāng)企業(yè)之間低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的老路，從而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將使就業(yè)需求總量提高。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在要素流動(dòng)自由的條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)要素流動(dòng)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果必然是就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是就業(yè)質(zhì)的提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施必將導(dǎo)致一系列城鄉(xiāng)相關(guān)制度的改革與創(chuàng)新，從而打破要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)壁壘和城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，健全完善社會(huì)保障等制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在此過(guò)程中，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)過(guò)程將變得更加通暢，與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)福利有了法律的保障，就業(yè)的穩(wěn)定性也將大大提高，勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展質(zhì)量將得到相應(yīng)的提升。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將給女性就業(yè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇

1 就業(yè)總量擴(kuò)大導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)增多。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將大大改善就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，女性作為社會(huì)的成員自然也要分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果是第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，而女性就業(yè)的發(fā)展機(jī)遇同第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相連。傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)由于適應(yīng)女性特點(diǎn)，女性就業(yè)率一直高于男性。新興第三產(chǎn)業(yè)也由于科技進(jìn)步，減弱了生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)體力的要求，女性的生理弱勢(shì)已不十分明顯，職位中的性別隔離現(xiàn)象減少，女性就業(yè)率將持續(xù)增長(zhǎng)。

2 就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)職業(yè)流動(dòng)加速。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，要求各級(jí)政府和組織在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，注重促進(jìn)短板的發(fā)展，以求得發(fā)展“瓶頸”的突破。而女性就業(yè)特別是農(nóng)村女性勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的“短板”。新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村女性人力資源開(kāi)發(fā)提供了契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)女性加快了向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。而農(nóng)業(yè)女性的非農(nóng)化也有助于城市中知識(shí)女性向更高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和縱深發(fā)展，使女性就業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面的發(fā)展更趨向合理化。

3 就業(yè)質(zhì)量提高促進(jìn)職業(yè)意識(shí)提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要求科學(xué)把握城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展規(guī)律與內(nèi)在聯(lián)系，因此已成為眾多學(xué)科的研究熱點(diǎn)。其中對(duì)男女兩性就業(yè)的比較研究，對(duì)城鄉(xiāng)女性就業(yè)的比較研究，以及對(duì)女性職業(yè)生涯規(guī)劃的研究都將有持續(xù)深入的發(fā)展。而理論發(fā)展對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)和改革實(shí)際都具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)政府和社區(qū)組織將重新審視城鄉(xiāng)就業(yè)的問(wèn)題與障礙，積極尋找促進(jìn)就業(yè)的因素與對(duì)策，指導(dǎo)就業(yè)困難群體摒棄就業(yè)舊觀念，合理規(guī)劃職業(yè)生涯。女性由于生理特點(diǎn)和受教育程度普遍低于男性，在職業(yè)生涯規(guī)劃的意識(shí)和行動(dòng)方面更加滯后于男性。因此，通過(guò)接受職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，女性就業(yè)自我意識(shí)提高，就業(yè)有效性得到加強(qiáng)，職業(yè)發(fā)展將更為順利。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將使女性就業(yè)受益匪淺。然而這一發(fā)展新理念的推行與實(shí)施，尚有一個(gè)漸進(jìn)的不斷完善的過(guò)程。在此過(guò)程中，女性就業(yè)還將面臨諸多挑戰(zhàn)。

二、女性就業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)

1 農(nóng)村女性就業(yè)問(wèn)題的解決仍是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可避免地涉及多方主體的利益調(diào)整問(wèn)題，改革的影響面大，矛盾尖銳。受發(fā)展觀念、區(qū)際利益和體制等的影響，實(shí)施的難度非常大。我國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化中期階段，各種生產(chǎn)要素進(jìn)一步向城市集中和向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，是發(fā)展的大趨勢(shì)，未來(lái)發(fā)展最快的仍然是城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村女性勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中受阻，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等問(wèn)題，是過(guò)去長(zhǎng)期積累形成的，要有所改善，需要大量資金的持續(xù)投入和動(dòng)員各方面力量參與，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)政支出能力非常有限的地方政府來(lái)說(shuō)，遇到的困難將更大。

2 女性就業(yè)質(zhì)量的提高還受到現(xiàn)實(shí)條件的制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)深化工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵所在，為確保戰(zhàn)略的正確實(shí)施，改革的探索和發(fā)展具有明顯的階段性特征。改革中不可避免會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路不清晰不連貫及執(zhí)行效果在短期內(nèi)難以充分體現(xiàn)，導(dǎo)致對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的戰(zhàn)略性明顯下降，城鄉(xiāng)人力資源的開(kāi)發(fā)利用也受到相應(yīng)的影響。雖然短期內(nèi)農(nóng)村女性從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，似乎解決了就業(yè)難問(wèn)題。但其所積累的經(jīng)驗(yàn)與技能卻不能適用于現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看其實(shí)造成了人力資源的浪費(fèi)。同理，在城市中，某些政府官員和社區(qū)工作者的急功近利心理，使得他們只注重為城市下崗女工再就業(yè)提供淺顯的職位推介及傳授求職技巧等活動(dòng)，而忽視對(duì)女性勞動(dòng)者的戰(zhàn)略性技能培訓(xùn)以適應(yīng)長(zhǎng)期的市場(chǎng)需要。

3 地方政府社會(huì)性別意識(shí)薄弱增加了女性職業(yè)空間被固化的風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。當(dāng)前由于就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，地方政府在引導(dǎo)女性就業(yè)時(shí)往往強(qiáng)調(diào)女性與“女性職業(yè)”的匹配，而忽視對(duì)女性就業(yè)的職業(yè)空間和職業(yè)角色的拓展。市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)果更是固化了這一不利局面。打破傳統(tǒng)職業(yè)領(lǐng)域的性別隔離現(xiàn)象是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的興起給女性就業(yè)空間拓展帶來(lái)了希望的曙光。然而現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初雖然也吸收了一大批的知識(shí)女性，但是由于女性整體受教育水平低于男性，女性在具有較高職業(yè)地位的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)比例仍然遠(yuǎn)低于男性且呈邊緣化。隨著現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和大量男性的加入，在社會(huì)性別歧視慣性作用下，很可能出現(xiàn)女性在現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)比例繼續(xù)下降或者所從事職業(yè)邊緣化程度增加。當(dāng)前女大學(xué)生、女研究生就業(yè)難現(xiàn)象就足以表明這一趨勢(shì)的可能。其結(jié)果將是女性職業(yè)空間被固化的風(fēng)險(xiǎn)再次增加。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中促進(jìn)女性就業(yè)的戰(zhàn)略選擇

1 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與就業(yè)政策，為女性擴(kuò)大就業(yè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。女性就業(yè)受到兩個(gè)方面的影響，一是受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約。二是受?chē)?guó)家及地方政府就業(yè)政策的影響。鑒于當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，加上直接就業(yè)政策容易收到較為明顯的短期效果，當(dāng)前地方政府在制定就業(yè)政策時(shí)往往以直接就業(yè)政策為主。而女性群體在就業(yè)中處于劣勢(shì)這一現(xiàn)實(shí)，短期內(nèi)可能因此有所緩解，長(zhǎng)期則難以改變。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)充分考慮女性群體的中長(zhǎng)期就業(yè)需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。鼓勵(lì)、支持、更要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能為女性的擴(kuò)大就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2 強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，為女性的平等就業(yè)建立政策保護(hù)。女性在就業(yè)上處于弱勢(shì)的根源在于社會(huì)性別歧視慣性。由于男女差別的客觀存在，傳統(tǒng)的社會(huì)性別觀念造成了傳統(tǒng)職業(yè)的性別隔離，有其一定的合理性和穩(wěn)定性。若是過(guò)分地強(qiáng)調(diào)女性的平等地位則恰恰會(huì)夸大婦女就業(yè)的不平等，甚至于制造婦女就業(yè)的不平等。在新興行業(yè)發(fā)展之初，對(duì)人才的渴求使得兩性得以公平競(jìng)爭(zhēng)。但當(dāng)對(duì)人才的需求趨于穩(wěn)定時(shí)，性別歧視的慣性又顯現(xiàn)出來(lái)。此時(shí)歧視的原因不是因?yàn)榕圆荒苓m應(yīng)工作需要，而是因?yàn)榕跃蜆I(yè)所附加的一系列隱性成本。于是新的職業(yè)性別隔離又漸漸形成。此外，歷史職業(yè)演進(jìn)過(guò)程告訴我們，女性在某一行業(yè)的比例變大，這個(gè)行業(yè)就會(huì)被認(rèn)為技能要求下降了，工資收入就會(huì)下降，職業(yè)地位下沉。因此，要實(shí)現(xiàn)真正的兩性平等就業(yè)，就必須強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，將社會(huì)性別意識(shí)納入就業(yè)政策之中，甚至制定某些行業(yè)中女性就業(yè)的比例政策，破除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的社會(huì)性別歧視慣性，使女性的素質(zhì)能力和選擇意愿得到充分的體現(xiàn)。

3 落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，為女性擴(kuò)大就業(yè)提供法律保障。2008年((就業(yè)促進(jìn)法》的頒布和實(shí)施將政府的就業(yè)促進(jìn)責(zé)任以法律的形式加以確定，使就業(yè)促進(jìn)有了長(zhǎng)期有效的、相對(duì)穩(wěn)定的法律和制度的保障。通過(guò)對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定的梳理，可以發(fā)現(xiàn)其中包含了大量的關(guān)于政府促進(jìn)女性就業(yè)的責(zé)任，從而為女性的順利就業(yè)提供保障。如：它要求縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，這就使得政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，盡可能充分地考慮有利于促進(jìn)女性就業(yè)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而確保女性就業(yè)空間的擴(kuò)大。它要求各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境。它促使政府建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，采取有效措施消除女性所遭受的就業(yè)歧視，以及因就業(yè)邊緣化而導(dǎo)致的權(quán)益喪失，切實(shí)維護(hù)婦女就業(yè)平等權(quán)益。

4 發(fā)揮群團(tuán)作用，為女性的廣泛就業(yè)建立社會(huì)支持。促進(jìn)女性就業(yè)的關(guān)鍵在于營(yíng)造促進(jìn)女性就業(yè)的社會(huì)人文環(huán)境。女性群團(tuán)組織是鼓勵(lì)婦女參與政治、經(jīng)濟(jì)生活，確保女性權(quán)益不受侵犯及落實(shí)女性法定地位的群眾性機(jī)構(gòu)。婦女解放及全面發(fā)展必須依靠婦女自己來(lái)推動(dòng)，因此要營(yíng)造促進(jìn)女性就業(yè)的社會(huì)人文環(huán)境，必須充分發(fā)揮多元化女性群團(tuán)組織的積極作用。總之，通過(guò)充分發(fā)揮女性群團(tuán)組織的積極作用，營(yíng)造促進(jìn)女性就業(yè)的社會(huì)人文環(huán)境，使越來(lái)越多的女性的潛能得以充分發(fā)揮，才智得以彰顯，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位得以提高，整個(gè)女性群體的就業(yè)才能形成良性循環(huán)，達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。

5 提高女性素質(zhì)，為女性的優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)造條件。根據(jù)我國(guó)女性發(fā)展和女性就業(yè)的不平衡性，在提高女性勞動(dòng)力素質(zhì)方面也應(yīng)有所側(cè)重。這不僅需要政府的努力，更需要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展女性特色教育，提高女性綜合素質(zhì)，為女性的優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)造條件。(1)高校的相關(guān)學(xué)科要加大招收女性的比例，竭力改變文化層次越高、女性越少的現(xiàn)象。中、高等職業(yè)教育根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展適應(yīng)女性身心發(fā)展特點(diǎn)需要的專(zhuān)業(yè)和課程。(2)學(xué)術(shù)界持續(xù)深入地開(kāi)展女性就業(yè)的職業(yè)化研究，協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)培訓(xùn)指導(dǎo)女性進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、職業(yè)技能習(xí)得、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度培養(yǎng)等。(3)由獲得一定專(zhuān)業(yè)辦學(xué)資質(zhì)的企事業(yè)單位對(duì)所謂“女性職業(yè)”的從業(yè)人員進(jìn)行全方位的、現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，從而增加“女性職業(yè)”的科技、文化含量，向著專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化和規(guī)范化的方向發(fā)展，最終使其職業(yè)地位得到提高，使女性增強(qiáng)自信，重建自我價(jià)值。