高校行政管理績效考評的問題與對策

摘要：分析了我國高校行政管理績效考評的現(xiàn)狀及造成這一現(xiàn)狀的原因，提出了針對高校行政工作績效管理的建議，以期對我國高校行政管理的績效考評提供一點理論支持。

關鍵字：高校；行政管理；績效考評

一、高校行政管理績效考評的現(xiàn)狀

1 目標模糊、指標泛化。由于很多因素的影響，考評的程度是由人的主觀意志決定的，往往很難用一個精確的數(shù)值來表現(xiàn)，只能用相對的優(yōu)劣來表示，對于行政管理的質量究竟如何，有時也只能靠滿意度來測量。因此合格鑒定、合理分等幾乎成為參與考評人員唯一的結果追求。在這種狹隘的考評目標的驅使下，考評人員很難制定出針對性強、具體化和精確化的考評指標。

2 標準低、彈性大。由于目標模糊和指標泛化，低診斷力和低辨別力使考評人員往往選擇較低的標準，而不去追求高精確化、高分辨力和高驅動力的標準用于考評。由于行政管理工作難以像教學、科研工作那樣做到明確的數(shù)量化、等級化，考評指標的抽象與不確定性使考評者對行政管理人員的考評不得不較多選取模糊的定性考評方式，主觀性很強，這無形之中又為感情用事提供了機會，造成了考評工作中的彈性操作和彈性結果。

3 缺乏監(jiān)督和反饋。不少考評對象只注重考評結果的鑒定、分等的功能，只要考評結果不損害個人利益就能產生滿足感，這在客觀上更縮減了科學考評的真正目的，降低了科學考評的效能。加之很多工作缺乏日常監(jiān)督，年終評價時離事件的發(fā)生已經有相當長的一段時間了，就連考評人員也難以科學把握考評特質，因此考評結果很難作為溝通反饋和改進工作的依據(jù)。

二、原因分析

1 行政管理人員將自己視為領導者而非服務者。在高校的日常生活中，行政部門掌握了大部分的人權、財權、物權，控制了資源分配，缺乏控制他們的足夠的約束力。高校行政管理職能的出現(xiàn)起初是為了保障學校功能的發(fā)揮和教育目標的實現(xiàn)，然而隨著學校功能的不斷擴大，組織的發(fā)展延伸，行政管理的功能和范圍也越來越大。在市場經濟的影響下，有些行政目標已經不像以前那樣從屬和服務于教育目標，甚至已經懸浮于教育系統(tǒng)之上。

2 對行政管理工作的輕視。長期以來，高等學校存在著一種“重業(yè)務、輕行政，重教師和科研人員、輕行政管理人員”的意識傾向。在一定程度上影響和支配著領導者和決策部門，在業(yè)務考核、職務評聘、工資晉升、評優(yōu)獎勵等方面將政策優(yōu)勢傾斜于教師和其他科研人員，導致了對行政管理人員的小視，無論是普通員工還是高校的領導，都將行政管理看為無關緊要，機構可有可無，人員可多可少，素質可高可低，影響到了對行政管理人員績效考評的正常進行。

3 缺乏政策依據(jù)和科學研究。從國家、地方政府到教育行政部門已經出臺的各種涉及到高等教育的方針、政策、規(guī)章、制度來看，絕大多數(shù)都是從高校的本質和特征出發(fā)，制定了有關教師等專業(yè)技術人員學習、工作、生活等方面的條文，雖然有的文件也論及行政管理人員，但與教師和科研人員相比，其地位、權重的差異是明顯的。行政管理的制度化和法制化，是行政管理現(xiàn)代化的重要標志之一。對行政管理的重視不夠，在政策制定方面，有關行政管理人員的內容留下太多的空白。

三、高校行政管理工作績效管理的建議

1 對高校行政管理工作進行績效管理應注重強化學校文化。績效管理能否成功地運用于高校工作中，關鍵在于能否適應高校特殊的文化氛圍。對于高校而言，績效管理還處在起步階段，決不能盲目拷貝西方高校的模式，也不能簡單復制企業(yè)與政府的績效評價體系，否則就會失去績效管理的激勵與鞭策作用。對高校行政工作進行績效管理時，必須考慮到高等院校的特殊文化環(huán)境，不能破壞學術、科研的自由性和探索性，給行政管理人員和教師科研人員同樣的自由空間，讓他們都能充分發(fā)揮自己的靈感、想象力和創(chuàng)造力。

2 要為高校績效管理提供一個良好的制度保障環(huán)境。在我國高校管理體制改革的過程中，科學有效地建立高校教職員工績效管理體系是深化高校改革，提高科研，教學管理水平的重要一環(huán)。而要保證高校整體的績效管理工作得以順利進行，就要提高學校的整體管理水平，為行政績效管理的推行提供一個良好的環(huán)境。

3 高校行政管理工作績效管理應以追求效率為主。高校內部行政管理既有政府行政管理的特點，又與政府行政管理不同。由于高校的文化環(huán)境，使他的層級化、制度化和專業(yè)化等特點并不像政府部門那樣突出，并且高校對公共事物的公平性更多體現(xiàn)在“學術自由和學術自治”的基礎上，高校的行政管理只是一個基礎、一個平臺，目的是支持學校的科研教學等業(yè)務性工作，因此對他的績效評價在追求公平與效率時，應以效率為主。