澳大利亞ＴＡＦＥ教育特色及其啟示

摘要：澳大利亞TAFE教育經過上百年的發展歷程，規模龐大，體系完整，特色鮮明，取得的成就受到國際社會的廣泛關注，值得我國高等職業教育教學改革借鑒。

關鍵詞：澳大利亞；職業教育；TAFE教育；啟示

一、澳大利亞TAFE教育特色

1 政府宏觀管理有力。澳大利亞TAFE發展到今天的規模和成就，絕對離不開聯邦政府和各地政府的宏觀調控和鼎力支持。政府通過教育科學和培訓部、國家職業教育與培訓研究中心及行業培訓咨詢委員會等機構對各州、領地的職業教育院校進行管理、協調、指導和監督，在職業教育改革和發展中，不但重視理順職業教育管理體制，而且注重構建職業教育管理的運行機制，并逐漸形成了頗具本國特色的、有效的職業教育管理網絡及模式。

首先，政府通過制訂職業教育相關政策來發揮導向作用，實施了培訓保障法，建立全國統一的TAFE標準，對所有提供職業教育與培訓的學校按統一標準實行資格審定和注冊，推行國家能力標準框架，把行業引進教育決策過程并制定了有關行業標準等措施，使得職業教育的管理更加制度化、規范化。

其次，政府通過商業化撥款方式來引導職業教育發展，政府投入與學校的辦學效益相結合，誰的效益高，誰就可以在政府那里得到更多的經費支持，一方面促使職業教育投資更具激勵性，另一方面又便于政府的宏觀調控，從而保證政府投入經費的有效性。政府要求職業教育和培訓項目必須滿足市場、行業和個人的需要，各職業學校運作要實現高效、高質量，并且政府的經費通常是以購買學校每年能生產的教育產品的方式下達的，哪一所學院教育和培訓適應經濟和社會需要，且質量高(畢業生獲得證書的比例高、就業率高)、成本低(生均經費低)，政府就“購買”哪一個學院的教育和培訓，即向哪一所學院撥款，使管理機制市場化。同時，為保證對職業教育投入的多元化，《培訓保障法》規定，年收入226000澳元以上的企業應將其工資預算總額的1.5％用于對其員工進行培訓，也保證了職業教育的較大發展。

2 完善的國家培訓框架體系。澳大利亞高等職業教育的發展離不開其完善的國家培訓框架體系(NaNonA Training Framework，簡稱NTF)。澳大利亞培訓框架體系由澳大利亞質量培訓框架(AustralianQuality Training Framework，簡稱AQTF)、澳大利亞學歷資格證書框架(Australian Qualifications Framework，簡稱AQF)和培訓包(Trairling Packages，簡稱TP)三個核心部分組成。

質量培訓框架于2002年7月開始全面實施，該框架統一了澳大利亞各州高等職業教育院校的辦學標準和資格認證體系，對高等職業教育院校的辦學質量監控指標更加量化，并形成了全國統一的辦學質量保障體系。資格證書框架是從高中證書直到博士學位資格認可的統一框架，該資格證書框架將所有學歷教育、繼續教育和多元化教育與培訓，以及文憑和證書有機聯系，形成了國家教育與培訓統一的系統框架。培訓包是學院開展職業教育和培訓的依據，它規定了本行業不同崗位從業人員所應具備的文化知識、技能和素質標準，同時根據行業不同崗位資格的要求對有關能力進行組合，確認學習合格者可授予相應的資格證書。

每個“培訓包”主要包括兩部分內容：一是國家認證部分，這是“培訓包”的主體，包括國家能力標準、國家資格證書框架體系和鑒定考核指南。二是非國家認證部分，包括學習方法指導、鑒定材料和職業發展資料。“培訓包”是由行業技能委員會或企業根據各自不同的需要來進行開發的，開發前首先要在行業或企業內進行廣泛的咨詢和征集意見，并經多方認可后才能提交到澳大利亞教育科學和培訓部所屬的國家培訓質量委員會(NaNonal Training Quality Council，簡稱NTQC)進行認證，認證通過后方可正式發行，并在澳大利亞國家培訓信息服務中心的網站上發布。目前，已經批準和公布的“培訓包”有82個，覆蓋了澳大利亞近90％的行業。“培訓包”在正式發布后，需要每3年重新修訂并更新，以滿足因科技發展、產業結構調整產生的崗位職業能力變化的需求。

澳大利亞高等職業教育院校必須按照質量培訓框架的要求進行注冊，然后才能開展“培訓包”相關課程的培訓、認證，才能發放資格框架規定的資格證書。該框架體系的建成，確認了培訓機構的資格認定、注冊，保證了職業教育和培訓的質量，還使得學院的高級文憑和學分在全國范圍內得到認可，并可以與大學相應的學科接軌。政府同時按照這個框架體系進一步規范就業市場，規定各個行業中技能要求高的工作崗位必須有證書才能就業。

3 學歷資格框架無縫對接。澳大利亞學歷資格證書框架(AQF)是一個綜合性的、全國統一的、非常靈活的框架體系。該體系包括普通中學資格證書、職教資格證書和高等教育(大學)資格證書，體系結構嚴謹，將普通中學教育、職業教育、職業培訓和高等教育實行無縫對接。

職教資格證書從低到高共有八個等級：一級證書、二級證書、三級證書、四級證書、文憑證書和高級文憑證書、職業教育研究生畢業證書、職業教育研究生文憑。每一級證書在內容上都相互銜接，通過課程模塊學分的逐步積累完成，如：學生在取得一級證書之后，再學習幾個模塊，即可取得二級證書，以此類推。各級證書和文憑之間的連續關系不受培訓機構或地域限制，全國通用。

在普通高中教育階段，學生就可以自由地選擇一級證書和二級證書要求的職業教育課程，高中畢業進入TAFE學院后，學生可以將高中教育階段所取得的學分轉到TAFE學院，直接去學習后續的課程模塊。學生從TAFE學院畢業后，也可以進入大學學習，其在TAFE學院學習的相關專業的課程全部(若大學的專業實踐性較強)或部分(若大學的專業理論性較強)得到承認。這為TAFE學院畢業生進一步深造取得大學學位創造了條件。由于課程為模塊式的，學生可以進行全日制學習，也可以在就業后進行部分時間制學習，使就業前教育和就業后教育有機結合起來。

這種統一的證書制度和課程內容的模塊式結構為各教育系統之間的資歷確認、學分轉換、不同院校及學科證書課程的銜接以及學生在不同教育系統之間的轉學或繼續深造提供了權威性的保障條件。

4 管理嚴格的質量保障體系。澳大利亞質量培訓框架(AQTF)是對注冊培訓機構進行質量認證的標準。主要包括職業教育注冊培訓機構的標準和州(領地)注冊機構／課程認證機構的標準，對注冊培訓機構(RTO)的標準、RTO如何進行自我評估、授權認證機構的標準，以及職業教育與培訓課程開發的指導方針等方面的詳細的規定，以確保注冊培訓機構及其所頒發的資格標準在全國獲得承認。

質量培訓框架統一了澳大利亞各州培訓機構的辦學標準和資格認證體系，為全面提高職業教育與培訓的質量起到了積極的作用。在這一質量培訓框架體系下，國家教育科學和培訓部負責健全國家質量體系和支持職業教育與培訓(VET)質量制度的健全和落實，按標準審批全國教育培訓院校和機構，并每年定期檢查已注冊的培訓單位。州教育部教育服務處負責組織開發教學計劃、課程教學大綱、教材與實習指導書等。TAFE學院負責組織實施課堂教學與專門技能培訓，各州的教學評估機構，則根據培訓規范監督、檢查和評估教育培訓質量，通過深入教育培訓機構進行實地考察、要求培訓部門向評估委員會寫出教育工作年報、進行畢業生追蹤調查等方式，確保職業教育與培訓的質量。同時，TAFE學院內部也有嚴格、清晰、切實可行的質量標準體系，如堪培門理工學院根據國家的法律法規和ISO9001、2000/ISO14000等標準，制定了覆蓋學院的課程認證、招生、教學運作、教學評價、學生畢業以及學生支持與服務等主要環節的質量標準，確保為學生提供優質的服務，并保障學校人才培養的質量。

5 重視“雙師型”師資隊伍建設。由于澳大利亞TAFE學院專業設置與市場結合緊密，“雙師型”教師是TAFE學院教師的要求。要求教師必須具有本科以上學歷，受過相關的教育和培訓，具備3－5年的相關行業背景或行業相關工作經驗，有的TAFE學院還要求教師具有開發新課程的能力，以及掌握課程效果測試(即學生相關能力測試)的手段。

教師受聘后，除參加各種新知識講座和新技術培訓外，還必須經常或定期去企業進行技術實踐，參加企業培訓，而且，要求教師均要進入相關行業或專業委員會，經常參加學校與社會聯系的各種活動，從而熟悉掌握企業最新發展動態，獲得最新技術，以適應市場對職業教育的新需要。

由于TAFE的特點，僅有專職教師顯然難以保證實踐教學的效果，因此，從社會和企業聘請具有豐富實踐經驗的專業技術人員做兼職教師，也是TAFE師資的重要組成部分。堪培門理工學院的兼職教師占到教師總數的很大部分，專兼職相結合的職業教育師資隊伍，較好地解決了因專業轉換所導致的職業教育專業教師的不足，并且專任教師和兼職教師根據各自所具有的優勢和不足，可以互相交流，取長補短，有利于師資隊伍整體水平的提高。

6 靈活多樣的教學形式。由于澳大利亞的“培訓包”對學習時間、學習對象沒有任何規定，從而也反映了澳大利亞職業教育體系的靈活性與開放性。堪培門理工學院既有職前教育，也有職后教育；既有全日制學習，也可半日制或利用業余時間逐步完成學業；既有正規學歷教育，也可分階段實施，分步完成。學習期限根據證書或文憑等級的不同，從幾個月的短期培訓到長達3年的學歷教育；學生年齡不限，從17歲的高中畢業生到年屆花甲的老人都可能成為TAFE的學生。這種多樣化靈活的教學形式，為學員參加職業教育與培訓提供了極大的方便，也有效地增強了學校對社會上職業教育與培訓需求的適應能力與滿足程度。

澳大利亞職業教育的另一個特點就是采取靈活多樣的教學方式：學生可以按照自己的情況進行學習，尤其是根據在職學生的實際設計教學，學生完成學業的方式以適合自己的時間、地點、方法、進度安排學習計劃，課堂學習、現場學習、網上授課、電腦輔助、自控進度、協議學習(學生與教師商量哪些內容自修，哪些內容需老師輔導，共同做出學習安排)等都是常用方法。教學中強調學生的主觀能動性和實踐教學環節，課堂教學以提高學生能力素質為原則，理論課與實踐教學真正做到融為一體。

二、對我國職業教育的啟示

1 要充分調動企業界參與職業教育。調動企業參與職業教育，這是澳大利亞職業教育體制獲得成功的重要環節。在澳大利亞，企業參與職業教育的積極性很高，企業不僅引導著職業教育發展的方向，而且還直接參與“培訓包”的開發與建設，參與職業院校的直接管理與經費投入，并協助職業院校建設實驗基地。企業的積極參與保證了職業教育培養的學生畢業后能以最快的速度適應企業一線的生產，能掌握企業確實所需的技術和技能，從而形成一個良性循環。可以說，企業在澳大利亞職業教育的發展過程中起了非常重要的作用。

相比而言，我國的企業目前參與職業教育的積極性并不是太高，校企聯系比較松散，如何調動企業參與職業教育的主動性和積極性，是我們當前要應對的問題。因此，需要政府有關部門制定相應的政策，建立行業、企業參與職業教育的有效機制，將支持職業教育力度與企業職工接受再培訓掛鉤，來調動企業參與職業教育的積極性，并鼓勵企業技術人員從事職業教育兼職教師的工作。

2 不斷進行教學改革，構建完善的專業課程體系。澳大利亞“培訓包”以能力為本位，將企業技能需求和職業培訓的目標有機地結合起來，能確實培養出經濟社會和企業所真正需要的技能型人才，對我國的職業教育課程體系建設有著非常重要的參考作用。

我國高職教育應學習澳大利亞的先進經驗，課程體系建設圍繞能力標準進行。課程體系設置應從職業教育的特點人手，按職業崗位的要求培養必需的知識和能力，以知識應用為主線，能力培養為核心，在行業技術專家的參與下設計好培養人才的知識、能力、素質結構，共同制定人才培養計劃，對專業課程進行優化和整合，系統科學地構建課程體系。經過多年的努力，也完成一套具有中國特色的“培訓包”

3 選聘具有較強實踐能力的“雙師型”教師。澳大利亞TAFE學院中，兼職教師的數量已遠遠大于專職教師的數量，而兼職教師又是按照一定標準從有豐富實踐經驗的專業技術人員中選聘的，都具備“雙師型”素質，所以又確保了傳授知識的實用性。而我國高等職業院校的兼職教師數量還很少，如何吸引他們從事職業教育兼職教師工作，應引起國家的重視和立法的保證，如設立兼職教師制度，如果我們能廣泛采用兼職教師制度，那么，“雙師型”教師隊伍的建設工作將得到真正的實施。

4 加強實訓基地建設。澳大利亞TAFE學院的實訓基地不僅數量充足，而且條件設施是一流的。甚至有些設施可以說是最先進的。如堪培門理工學院的飛機維修專業和汽車專業，他們的實訓基地就有真正的飛機、汽車及相關最先進設施零部件，比起模型來當然要直觀很多，在這樣的實訓基地中學習，理論與實踐的距離被大大縮小了，學生的實踐能力也很容易被培養出來。

當前，我國高職院校都感受到了實訓基地建設的重要性，但也感受到了建設難度和壓力。校內實訓基地的建設必須以大量資金投入為前提，而校外實訓基地的建設，除需要一定的資金投入外，還取決于合作企業的態度。面對目前狀況，僅憑高職院校自身是無法解決的，因此，需要政府的參與、協調和指導，也需要企業的積極支持與參與，才能建設成高起點、高質量，并與國際接軌，同時滿足職業教育、職業培訓和職業資格鑒定的實訓基地。