推進黨的群眾工作與社會工作的有機結合提高政府服務能力與水平

摘要：黨的群眾工作不同于社會工作，但兩者統一于為人民服務的目標。在新形勢下的社會實踐中，黨的群眾工作與社會工作互相補充，共同促進，都是建設服務型政府，提高政府服務能力和水平，實現社會和諧發展的基本途徑。

關鍵詞：群眾工作；社會工作；結合；政府服務

隨著政府職能的轉變，市場經濟體制的確立。社會劇烈轉型對社會工作提出了強烈的期望。而黨的群眾工作是社會主義國家、社會主義國家執政黨的工作特色。將黨的群眾工作與社會工作有機結合，實現兩者相互貫通，相互融合，相互補充，可以大大擴大公共服務的范圍，落實黨的政策，共同提高政府服務能力和水平。

一、服務視角的黨的群眾工作與社會工作的異質性

1 服務內涵不同

第一，工作服務對象的范圍不同。黨的群眾工作主要是面向廣大群眾，為廣大群眾服務的。社會工作服務的對象是在社會生活中遇到各種困難和問題的人。黨的群眾工作服務對象范圍比社會工作的對象范圍要大。第二，工作服務主體所處的位置不同。黨的群眾工作是一種主動性的工作，是黨為完成自身的歷史任務，實現廣大人民的利益主動去組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾。社會工作是一種被動的工作，是當人民遇到各種困難和問題時需要開展社會工作，是有“求”．才應的工作。第三，社會工作已發展成一門學科，形成了比較完整的理論體系，服務理論。黨的群眾工作在實踐中也積累了豐富的理論經驗，但還沒有形成一門學科。第四，社會工作是一門專業性很強的職業，有專業的服務水準，黨的群眾工作是黨的全部工作的重要組成部分，并沒有發展成一門職業。第五，社會工作是一種社會制度，是制度化的社會服務，是現代社會福利制度和保障制度中的重要組成部分。黨的群眾工作是黨的一項具體工作，是黨的工作的基礎和核心，其服務性并沒有規范化、制度化。第六，核心特點不同。黨的群眾工作的核心特點是政治性、民主性。社會工作的核心特點是服務性、專業性、科學性、可操作性、參與性和綜合性。

2 服務任務不同

黨的群眾工作的服務任務主要有：第一，宣傳組織群眾，積極向群眾宣傳黨的主張，把群眾團結凝聚在黨的周圍，為實現黨的任務而努力奮斗；第二，教育引導群眾，幫助群眾提高思想覺悟和實踐能力；第三，尊重依靠群眾，聽取群眾對黨員和黨的工作的批評意見，充分發揮群眾的積極性和創造性；第四，關心群眾，維護群眾的正當利益；第五，服務群眾，協調各種關系，妥善處理和化解各種矛盾。

社會工作的基本服務任務有：第一，提供社會救助，滿足弱勢群體維持其最低限度生活水平的需求，第二，給因年老、疾病、失業、傷殘等原因發生困難的群體提供物質幫助，以保障其基本的生活需求；第三，提供社會福利，增進社會成員的生活需求和能力，創造安康的社會生活環境；第四，政府和社會為滿足社會成員的最基本的生活需求，通過國民收入的分配和再分配，為那些因各種原因而面臨生活困難的人提供物質幫助和社會服務；第五，國家及民間各類人舉辦各種服務；第六，運用社會工作方法，調動各種社會力量，對社會成員進行思想品德教育、文化知識傳播、專業技能培訓等；第七，動員社會力量，采取積極措施，防止社會問題發生，或在問題產生初期就予以控制；第八，制定、執行與實施社會政策；第九，挖掘社區資源，改善社區環境，協調社區關系。

3 服務功能不同

黨的群眾工作的服務功能主要是：第一，保持黨與人民群眾的密切聯系；第二，搞好黨的自身建設，第三，實現黨的領導作用，完成黨的歷史使命。

社會工作的服務功能有：第一，扶助社會弱者，體現助人的功能；第二，解決社會問題，體現治療的功能；第三，化解社會矛盾，體現預防的功能；第四，維持社會穩定，體現協調的功能；第五，促進人的發展，體現發展的功能。

二、推進黨的群眾工作方法與社會工作的有機結合，有利于提高政府服務能力和水平

1 實現黨的群眾工作方法與社會工作的有機結合，是黨和政府在新形勢下應對新挑戰，提高服務能力和水平的需要

我國正處于由傳統社會向現代社會的轉型期，社會資源配置方式、經濟成分和社會分配方式發生了轉變；民主政治建設不斷推進，人民的社會參與意識日益增強，政治活動方式和活動過程逐步走向公開化和規范化；各種非行政性的社團組織、中介組織和民間自治組織在社會生活中發揮著越來越重要的作用，人口流動加速，新興階層崛起，貧富懸殊拉大，人際關系日益功利，人口、婚姻家庭、就業、貧困、城鄉差距、環境污染、交通等問題錯綜復雜。在這些新形勢下，如何實施對廣大群眾的有效領導，如何加強對社會的管理，維護社會穩定、促進社會發展，就成為政府面臨的一個重大課題。所以黨的群眾工作比以往任何時候都更為復雜，這使黨的群眾工作面臨新的考驗，只有深入系統地分析黨的群眾工作所處的新的社會環境，運用社會工作的專業理論與專業方法，發動群眾積極參與各項社會工作，才能把握黨的群眾工作的時代特點，積極應對挑戰，做好群眾工作。

2 實現黨的群眾工作方法與社會工作的有機結合，是加強和改進黨的群眾工作，改變政府形象，提高服務能力和水平的需要

在新形勢下，黨的群眾工作取得了很大的成績，但也存在很多不足和問題：黨的群眾工作的方式方法比較落后，主要表現在一些黨組織和黨員領導干部群眾工作的手段、方式、方法比較簡單，不能用民主說服教育、示范引導、提供服務的方法耐心做好群眾工作。在宣傳教育群眾上，不能適應群眾思想工作多元化的需要，群眾工作、思想政治工作缺乏靈活性和針對性；不能與群眾平等互待，相互交流，仍然習慣于過去“我說你聽”的說教方式，群眾思想工作缺乏互動性。在處理群眾之間和黨群矛盾上，缺乏洞察民意的敏銳性；不善于把握矛盾運動的規律，正確判斷矛盾的主次；習慣于用簡單粗暴的態度命令、強迫、壓制的方式方法要求群眾，解決矛盾。在服務群眾方面，認為現在是群眾自己干自己的事，無需黨員干部指手劃腳；局限于為群眾解決一時困難，不知為群眾出謀劃策，促進長遠發展，此外，黨的群眾工作還存在機制不健全、群眾工作中形式主義和官僚主義作風嚴重，在新領域、新階層中黨的群眾工作薄弱等問題。可見，加強和改進黨的群眾工作，改變政府形象，提高服務能力和水平迫在眉睫。社會工作主要是運用各種方法理論，深入實際，幫助群眾解決實際問題。換言之，主要是從技術的層面解決社會問題。社會工作的專業性、科學性、職業化和規范化能很好地避免或解決目前黨的群眾工作中存在的問題，改變政府形象，提高服務能力和水平。

三、實現黨的群眾工作方法與社會工作方法有機結合的建議

1 加快培育黨的社會工作者，發揮黨的社會工作者的積極作用

加快培育黨的社會工作者，運用社會工作的方法與技巧，解決社會問題與社會矛盾，有利于發揮社會工作的“柔性化管理、人性化服務、社會化運作”優勢，有利于鞏固和擴大黨的群眾基礎，提高黨的執政能力，有利于改變政府管理社會事務的方式，提高公共服務水平，有利于密切黨群關系，團結社會力量，推進和諧社會建設。

(1)在民間組織中可以發揮黨的社會工作者的積極作用。改革開放后，民間組織迅猛增長，對國家和社會組織的影響越來越大。政府、企業、民間組織三大法人組織三足鼎立，社會才能穩定祥和、繁榮昌盛。黨的社會工作要在民間組織中發揮重要作用，就要善于整合社會人力資源，培養一批業務素質強、政治立場堅定的社工和義工隊伍。

(2)在基層社會的工作中，黨的社會工作者要注意擴大黨在基層社會組織中的影響力、滲透力，促進和諧社區建設。伴隨著政企分開、政社分開、政事分開，“小政府、大社會”的格局的形成，原來由政府包攬的事務還原于社會；伴隨著多元經濟結構、多元利益、多元社會的出現，在某種程度上弱化了黨和政府對總量社會資源的控制，弱化了黨和政府對社會工作的控制力。為此，務必培養黨的社會工作者，擴大黨在基層社會組織中的影響力、滲透力，完成黨在基層社會組織中管理和發展的任務。一方面，黨的社會工作者應遵循社會助人自助的價值觀念，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，幫助相關機構和他人發揮其自身潛能、協調社會關系，解決和預防社會矛盾，促進社會公平公正。另一方面，黨的社會工作者要積極引領義工。黨的社會工作者引領義工的核心任務是在整個社區中培育義工服務精神，做到“人人為我，我為人人”，讓接受服務的人有能力服務他人，有機會參與義務工作，不單純是被動接受服務，從而不斷孕育、培養、造就一批批義務工作者去協助黨和政府及時化解社會矛盾，解決社會問題，提高市民生活質量，上能為黨分憂，下能為人民解愁。

(3)在構建多領域、多功能、專業化、職業化的社會工作體系中，黨的社會工作者要發揮積極作用，優化公共服務。一方面，黨的社會工作者要善于與專業社工、義工積極參與社會公益、公共管理和社會援助活動。另一方面，建設“社工引領義工、義工服務群眾、群眾參與義工”的和諧互動、良性循環的工作鏈和服務鏈，體現政府為大多數人謀利益的理念。

2 在社會工作中實踐黨的群眾路線

在社會工作中實踐黨的群眾路線，就是在開展社會工作時，要深入基層，宣傳群眾，發動群眾，組織群眾，服務群眾，把黨的路線、方針、政策落到實處。目前，我國正處于社會主義初級階段，市場經濟體制尚不完善，生產力欠發達。同時，當前經濟和社會發展不平衡，部分群眾的生活問題和實際困難多，思想情緒較大。因而，社會工作者要真正帶著感情，帶著責任為群眾排憂解難，實實在在為群眾做好事辦實事，把黨的各項路線方針政策落到實處，以實現對廣大群眾的有效領導，維護社會穩定、促進社會發展。

(1)開展群眾性的社會服務活動。開展群眾性的社會服務活動主要表現為廣泛地在社會成員中開展大面積、大規模的社會活動，如開展社會宣傳教育活動、社會福利服務活動、社會募集性救災救濟活動等。

(2)建立群眾互助的多種組織形式。群眾互助在社會生活的許多方面都有長期存在、發展的價值和必要。這就需要適應社會生活現代化的要求，在群眾互助活動發展的基礎上，建立起各種群眾互助的組織，使群眾互助活動能夠經常地、有計劃地開展，并且在多方面的社會生活中發揮作用。目前，我國民間慈善組織已經發展到28.9萬多個，全國建立了3.2萬個社會捐助接收站(點)、4000多個“慈善超市”、“愛心超市”，開創了社區群眾互幫互助的新模式；志愿服務組織不斷發展，志愿者(義工)隊伍不斷壯大，圍繞著扶貧、救災、助老、助殘、助孤、助學、助醫等領域，創造f生地組織實施了一系列具有重大影響的活動和項目。

(3)發揮集體組織中群眾力量的作用。集體組織就是組織起來的群眾，它的整體合力和所蘊藏的力量比分散的個體群眾的力量要強大雄厚得多，有時比國家財政力量也更能解決問題，特別是那些不在財政預算范圍內解決的許多問題，例如勞力服務、勞務互助等等尤其需要集體組織來解決，或者由集體組織挖掘社會潛在力量，共同解決這些問題。