關于提高石家莊市交通管理執法質量的思考

摘要：針對石家莊城市交通管理執法情況，提出了交通管理執法對策措施，并對當前交警職業教育培訓存在的問題進行了深入分析，提出了交警職業教育培訓及提高執法水平的措施，對當前我國類似城市的交通管理執法對策與教育有一定的借鑒意義。

關鍵詞：城市交通管理；執法對策；執法教育

石家莊市作為華北重要城市，當前正處于社會經濟建設與發展的歷史時期，同全國一些大中城市一樣，社會經濟發展與道路交通需求的矛盾仍是一個非常突出的問題，城市道路普遍存在著嚴重的交通擁擠與阻塞現象。作為交通管理執法主體來說，面對社會經濟迅速發展的交通需求，交通管理執法將是一項艱巨而長期的工作任務。

通過比較國內外交通管理的情況證實，單單靠修建道路的措施來滿足日益增長的交通需求并不是一種萬全之策。國外的交通管理經驗告訴我們，現代化工業社會的汽車化高度發展需求，將在很長的發展時期內超過有限的土地資源和城市資源的需求，因此，城市交通擁擠將是一個長期的社會問題。面對這樣的問題，國外的交通管理已把工作重點明顯地轉向于建立科學的現代化交通管理上，如先進的交通管理系統、智能交通運輸系統(ITS)，其中也包括交通管理執法系統的建設。我們應該認真學習這些經驗，把交通管理工作的重點逐漸地轉移到交通管理軟設施的建設上來。對于石家莊市的交通管理而言，除高度重視由公安部和建設部提出城市交通“暢通工程”要求的綜合交通治理方針和實施指標外，應采取措施提高城市交通管理的執法質量。

一、加強交通警察的職業培訓教育

現代城市交通的發展，對公安交警的整體素質和技術業務技能提出了更高、更強、更加專業化的要求。加緊提升交警隊伍的整體素質，成為實現交通管理現代化的重要支撐條件，而實現這一目標的途徑就是交警的職業教育與培訓。

過去在交警培訓教育中，因教學觀念、教學模式和培訓內容以及其它方面存在的種種原因，明顯地存在下述幾個方面的問題：缺乏明確的培訓目標、教學模式傳統化，無法適應在職培訓對象、教材陳舊，與實際需要脫節、教學方法與手段單一，不能激發培訓學習的積極性、考核方式呆板，不適合培訓對象的特點等。如果不予重視交警職業培訓工作方面存在的這些不良傾向，長此以往，交警職業培訓的意義和作用將會大大地削弱，或者會變為空架子，而提高交警隊伍的整體素質和執法水平也就只能是一句空話。因此，應研究規劃制定切合實際、具有實效的交警培訓教育管理措施。這些措施包括：

1 加快確定各層次的交警培訓教育目標

交警職業培訓工作是一種有目的、有計劃、有組織的教學活動，它總是要從一定目標出發，然后圍繞這一目標來展開教學培訓活動。如果教育培訓無目標，必然會導致培訓教學工作失去方向。因此，無論是什么層次的在職培訓，都必須首先確立一個明確的培養目標，然后在這一目標的指導下，根據專業學科及對象來制定培訓教學目標。就在職交警的培訓來說，就是要建設一支適應21世紀交通管理工作需要的高素質的交通警察隊伍為總目標。在此基礎上，根據各層次培訓對象的情況，本著面向實戰，講求實效，追求實用的思想，規劃制定明確具體的教學培訓目標，確保培訓工作的針對性和實用性，以培養熟練掌握專業知識和職業技能，具備綜合素質的實用型一線交通管理執法人才。

2 改變傳統的培訓教學模式

交通管理工作的社會性、廣泛性、實踐性、操作性以及在職交警培訓自身鮮明的特點，決定了“以教師為中心”的傳統的課堂教學模式是不適宜的。因此，必須用“學生為主體，教師為主導”的現代化教學思想來指導在職交警培訓工作。在教學過程中，必須要根據交警培訓的特點，結合不同的培訓對象，有針對性地利用靈活多樣的教學方式及手段，以求趣、求樂、求實際為出發點，創造性地充分發揮學員參與教學的積極性，實現培訓教育的目標。針對在職交警培訓的特點，教學中可以采用以下教學方法和手段：

(1)情景教學法。就是教師依據一定的教學內容，創造出某種認知情景和情感氣氛，通過創設和再現客觀交通管理執法業務中的有關情景，體驗到進入交通活動中的各種角色，從而促使其學習動機和學習需要在這種具體的“情”與“景”的交融中得到進一步加強。這不僅能使學員更好地感知教學內容，在相關交通執法業務的真情實景中得到實際體驗，掌握交通管理執法業務理論知識，而且還能夠使學員充分認識和感受交通管理執法工作的復雜性和艱巨性。

(2)案例教學法。就是教師針對教學內容中的一些突出問題，通過向學員提供真實的典型案例，引導學員思考，啟發學員尋找分析問題和解決問題的方法。

(3)雙向交流法。就是教師針對某一特定的問題，通過座談交流、參觀訪問、社會調查、專題講座等手段開展教學活動。這樣一方面有助于讓學員了解交通管理執法工作的最新信息、動向，解決實際工作中遇到的問題，達到學以致用；同時也能使教學活動更加豐富多彩。

除此之外，還可以根據教學培訓的需要，把知識講授、問題討論、案例分析、技能訓練、實地調查、多媒體技術應用等有機地結合起來，多形式、多角度地向學員傳遞新信息、新知識，使他們能及時準確地了解交通管理工作的新動態。

3 對培訓教材進行規劃

教材是教學思想、教學觀念、教學模式及教學方法的綜合反映，是教學思想、觀念、模式及方法改革成果的載體。一本好的教材可使教師和學員得到良好的訓練、吸取更多的知識，反之會極大地限制知識的傳授。就當前交警在職培訓中存在的各種教學問題而言，在很大程度上都出自教材。因此，必須盡快地對現有教材進行規劃建設，達到學以致用的目的。

(1)要成立專門的教材規劃機構。其成員必須要經常深入實際開展調查研究，必須進行系統的、持續的課程標準和學術專題研究，隨時掌握交通管理的新情況、新問題、新動向，及時對教材進行修訂優化，促進教材建設的協調發展。

(2)教材要注重反映正確的教學思想和觀念，注重反映現代交通管理水平的教學模式。

(3)教材建設必須從實際出發，從培養對象出發，從解決問題出發，內容要貼近實際和實用，要有助于教師采用新的教學方法和教學手段。

4 加強師資建設

教育作為培養人的活動，由教育者、受教育者以及教育措施等基本要素構成，其中教師是教育活動的主導者，教師自身的素質直接關系到培訓教育工作的成敗。因此，要搞好在職交警的培訓，同樣不能忽視任課教師的作用，任課教師既是課程的設計者，又是教學的實際操縱者，故加強師資建設，提高教師教學水平十分關鍵。一方面，要選擇理論水平高、交通管理工作經驗豐富的教師來擔任在職交警的教學工作；另一方面，還要注重對師資的培養工作，要鼓勵教師多走出去參加各種學術交流，同時還要鼓勵他們“沉”到交通管理的實戰部門，在交通管理執法工作的第一線“充電”，以便掌握更多的新問題、新情況，積累更多的實踐經驗，為搞好培訓教學工作創造條件。

二、強化交通管理執法公開

在交通管理執法中，其執法方式不僅要符合依法的要求，而且要貫徹公開原則，這是對交通管理執法活動的基本要求。在交通管理執法活動中貫徹公開原則，實質上就是要求警務公開，要嚴格依法辦事，切實尊重和保障相對人的權利。即公安機關交通管理部門將其所擔負的交通管理執法職能與人民群眾相關的執法規范、執法程序及警務工作紀律等內容向社會全面公開，以求增強交通管理執法的透明度，接受社會和群眾的監督，以保證公安機關交通管理部門切實做到嚴格公正執法。在以往交通管理執法活動中，由于警務公開不到位，權力運作缺乏應有的透明度。其所導致的后果表現為：群眾對交通警察的執法工作持懷疑態度，不知道交通警察是否依法辦事，嚴格執法；極少數交通警察鉆執法依據、執法程序不公開的空子，憑借權力隨意執法，或者辦人情案、關系案、金錢案，嚴重影響了交通警察的執法形象，導致人民群眾對交通管理執法不滿意。

實行警務公開，即交通管理執法方式公開化，就是要把權力運行公開化，把權力及權力活動的過程置于廣大人民群眾面前，接受人民群眾的監督。交通管理執法方式越公開、越透明，就越能得到及時、有效、嚴格的監督，公正執法就越有保障，以權謀私、權錢交易等不良現象就會被堵死。

交通管理執法方式的公開化主要包括：交通管理執法依據、標準、條件公開，交通管理執法程序、手續公開，如收費標準、辦案時限等；交通管理執法的結果公開，如公安機關交通管理部門對相對人作出行政處罰決定時，要把行政處罰的依據、事實與理由告知被處罰人等；在交通管理執法活動中推行聽證制度，如在處理交通事故中舉行聽證、公開調解等，讓相對人有更多的知情權、陳述權、申辯權、監督權。公安機關交通管理部門在執法過程中，要全面推行交通管理執法程序化和警務公開化。向社會公眾公開交通管理執法的依據、內容、程序與手續、時限，會極大地方便人民群眾，深受人民群眾的歡迎。如在交通事故調解處理中，舉行聽證程序，通過聽證的形式使相對人享有了解權、知情權，直接面對面地聽取當事人的陳述與申辯，使交通管理執法行為更加客觀、公正，以利于問題的妥善處理與解決。

三、提高社會監督意識

交通管理執法權力不受監督和控制，就可能會被濫用。交通管理執法是行使國家交通管理行政權力的重要表現形式，如果缺少監督和制約機制，就可能使交通管理偏離法治軌道，導致專橫，滋生腐敗，交通管理的目標就難以實現，人民群眾的合法權益就無法保護。因此，加強對交通管理執法權的監督，使其公正、合法地行使交通管理權力是十分必要的。針對石家莊市交通管理的狀況和特點，規劃建議的交通管理執法監督措施有以下幾個方面的內容：完善交通管理執法救濟的宣傳力度；加快交通管理執法監督法規建設的步伐；設立交通管理督察專員制度；交通管理執法監督主體與監督對象實施分離原則；推行交通管理執法責任制與執法過錯責任追究制；提高人民群眾對交通管理執法監督的意識；加強新聞媒體對交通管理執法的監督。

四、提高交通管理研究水平和科技裝備

城市交通的發展不僅反映了社會的進步，同時也是社會經濟活動發展的產物，但城市交通的發展也會給交通管理執法帶來一系列的問題，比如，城市交通擁擠、交通事故、環境污染、車輛管理、行人管理、交通組織等等，這些問題不但現在存在，而且還會在將來隨著交通需求增加更加迅速惡化。如果交通管理問題處理得當，則可促進城市建設的良性發展，反之，則造成城市活動的惡性循環。現代城市的交通是交通問題與城市經濟活動和市民生活的一個復合體，涉及影響面非常廣泛，構成因素十分復雜，如果僅就于交通管理問題來研究交通治理，解決城市交通問題也只能是一種短期行為。因此，把交通問題作為派生的普遍社會現象來看待，必須采用“高瞻遠矚”的態度，重視依靠科學的方法，進行分析→研究→治理→再分析→再研究→再治理這樣一個長期的過程。基于這一目的，對交通管理問題的研究水平和科技裝備能力成為解決現代城市交通問題的一種有力措施。

交通管理研究，是當前石家莊市交通管理部門最為薄弱的一個環節。從長遠的交通發展和城市交通管理需要的角度出發，亟待提高交通管理的科學研究能力，由傳統的管理密集型向管理科學型轉變。因此，重視吸收高技術的交通管理研究人才并充實到公安交通管理部門，依托石家莊市交通安全宣傳教育管理中心的建設，加快先進的交通管理科學技術開發研究，其中包括先進的管理思想、管理措施和交通管理執法理念。要通過運用先進的科學技術，科學地組織道路交通流，挖掘道路資源，向科技要警力、要效率、要城市交通治理成效。

關于石家莊市交通管理的科技裝備能力主要是指交通安全宣傳教育管理中心的建設，以此為提高石家莊市交通管理科學技術水平的一個標志、一個基地，盡快加強交通管理的信息化建設速度。先由市中心區為起點，通過分期，分批地對全市實施交通管理自動監控系統、增加現代化交通管理的硬件設施、有針對性地交通管理科學研究和延伸宣傳教育廣度與深度的管理，實現路面交通管理信息化，交通管理數據處理決策智能化，內業管理工作自動化。使石家莊在交通管理的科學技術裝備上，充分提高其交通管理執法的科技含量，達到緩減城市道路與交通量增長的矛盾；能應對未來更加普及化的汽車社會和高速增長交通需求的目的。