加強高校廉政文化建設的理性分析和對策思考

摘要：加強高校廉政文化建設是新形勢下高校反腐倡廉，加強和改進大學生思想政治教育、構建和諧校園的一項基礎性工程。文章理性分析了廉政文化的內涵和功能，深刻論述了高校加強廉政文化建設的戰略意義，并從道德教育、制度建設、校園文化等方面深入探討了高校加強廉政文化建設的有效途徑和方法。

關鍵詞：高等學校；廉政文化；和諧校園

中共中央2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中明確提出：“教育行政部門、學校和共青團組織要做到廉政文化進校園，要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操”，“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”。之后，教育部、共青團中央按照《實施綱要》的要求，于2005年5月在杭州啟動了“廉政文化進校園”活動，這標志著廉政文化建設已正式納入了學校反腐倡廉格局。高校作為培養和造就高素質專門人才的重要陣地，是廉政文化“五進”的重要場所，擔負著推進廉政文化建設的歷史重任。因此，如何加強高校廉政文化建設，是當前一個值得深入研究、探索和實踐的新課題。

一、廉政文化的內涵和功能

研究廉政文化，首先要弄清文化的概念。文化是人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和，是社會的意識形態以及與之相適應的制度和組織機構。文化是一種歷史現象，每一個社會都有與其相適應的文化并隨著社會物質生產的發展而發展，作為意識形態的文化是一定社會政治和經濟的反映，又作用于一定社會政治和經濟。而廉政文化作為文化大概念的一個分支，具有豐富而獨特的內涵。所謂廉政文化，就是關于廉潔從政和廉政建設的文化，包括廉政知識、信仰、規范以及與之相應的生活方式和社會評價。具體言之，其內涵大致包括三個方面：一是精神層面，是指人們對廉政的認知、感受，對傳統的優秀廉政思想的認同和對現時廉政思想的價值追求，包括廉政的認知程度、廉政的思想素質、文化素質、生活觀念、價值取向等；二是制度層面，包括廉潔從政的法律法規、規章制度、行為習慣等；三是物質層面，包括廉政教育場所、景觀、網絡、書籍等歷史的和現實的廉政文化積淀與現存。總的說來，廉政文化是一種以廉政為思想內涵、以文化功用為表現形式的文化形態，是廉政建設與文化建設相結合的產物。在當代中國，廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是中華民族精神、社會文明程度的重要體現，是黨風、政風和社會風氣的綜合反映。

一種文化一旦被人們所接受，它對人的行為和社會價值取向的影響將是根本性、長期性和廣泛性的。廉政文化作為社會主義先進文化的重要組成部分，對黨風廉政建設具有導向、凝瓢教化、約束等功能。

其一，導向功能。社會主義廉政文化是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導的先進文化、主流文化、強勢文化。它所包含的精神理念、價值取向和道德準則，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了崇廉恥貪的社會輿論環境。它贊揚什么，批評什么，堅持什么，反對什么，都具有鮮明的導向性。它通過文學藝術、廣播、電視、電影、雜志、網絡等媒介工具弘揚主旋律，從情感上和心理上影響、引導、決定人們的行為，使人們在不知不覺中接受其熏陶，樹立崇廉尚潔、奮發向上的高尚道德情操，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強人們防腐拒變的能力。

其二，凝聚功能。社會主義廉政文化是一種文化體系，一種廉政理念，它能夠使全體社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養，從而以共同的價值觀念、思維模式、行為方式在不同層次上因同一文化淵源而形成強大的向心力、凝聚力。廉政文化使人們深刻地認識到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨、全社會的共同愿望，促使人們為維護全黨、全社會的整體利益，自覺地緊密團結在一起，從而實現思想上、組織上和行動上的一致。

其三，教化功能。文化的本義就是灌輸和教化，社會主義廉政文化也擔負著教化功能。它借助電視、電影、戲劇、小說、演講、歌劇以及網絡文化等媒介，多層次、多角度地將黨的路線、方針、政策、各種法規條例以及廉潔從政的要求向廣大黨員干部進行灌輸，通過理想信念和道德情操的培育，樹立黨員干部正確的人生信仰和地位觀、權力觀、利益觀，進而內化為黨員干部的行為準則和道德觀念，提高廉潔自律的自覺性，在全社會營造一種人人崇廉尚潔、個個恥于腐敗的良好環境和社會風尚。

其四，規范功能。廉政文化作為一種特殊的文化，對為政者的思想和行為具有強有力的規范作用。它雖然沒有明文的規章制度，但可通過一系列為人們所接受的價值觀念來約束和控制人們的思想和行為，指導人們什么該做，什么不該做，使人們在思想上建立道德堤壩，抵御腐敗文化的侵襲，形成健康的意識形態和正確的精神理念。如果違反了廉政價值準則，廉政文化的軟性控制就會產生糾偏作用，從而促進黨員干部的廉潔自律。

二、加強高校廉政文化建設的戰略意義

首先，加強高校廉政文化建設，是加強和改進大學生思想政治教育的重要途徑。大學生是社會主義事業的建設者和接班人，是各級黨政領導干部的后備軍。大學階段是他們世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，在廉政文化的熏陶下，其包含的精神理念、價值取向、道德準則會潛移默化地影響他們做出正確的人生選擇和價值判斷。然而，受封建陳腐文化和西方腐朽文化觀念的影響，廉政文化素質不高已成為影響大學生文化建設和大學生整體素質的障礙。在這種形勢下，只有把反腐倡廉教育作為大學生思想政治教育的重要內容，才能更好地幫助大學生抵御資本主義腐朽思想文化的侵襲，使他們自覺反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，筑牢防腐拒變的思想道德防線。因此，高校應站在黨和國家事業是否后繼有人的高度，把高校廉政文化建設作為加強和改進大學生思想政治教育的重要途徑，把培養大學生廉政文化素質納入素質教育全過程，切實解決大學生廉政文化素質建設中的實際問題。這對于培養社會主義事業的合格建設者和可靠接班人具有高瞻性和戰略性意義。

其次，加強高校廉政文化建設，是優化高校發展環境、構建和諧校園的必然要求。高校的建設和發展，不僅需要良好的政治環境、寬松的學術環境、和諧的人文環境，而且需要嚴明的廉政環境。然而，在社會經濟成分、社會組織形式、社會物質利益多元化的新形勢下，高校由于廉政文化建設的引導力不夠，社會上一些負面文化的消極影響侵蝕到高校的教學、科研、管理等各個方面，導致高校腐敗現象日益凸顯。據統計，僅2004年教育系統就立案查處違法違紀案件8971起，處理了7561名黨員領導干部，其中縣(處)級干部145人，廳(局)級干部9人，417人被移送司法機關處理。而且，由于高校的特殊地位，其腐敗行為所產生的負面影響，將比其他領域的腐敗更容易摧毀中華民族偉大復興的基礎。因此，加強高校廉政文化建設，用先進的廉政文化占領高校思想陣地，為深入開展反腐倡廉工作提供精神動力、群眾基礎和輿論氛圍，有利于鏟除滋生腐敗的土壤和條件，有效預防和遏制腐敗案件的發生和蔓延，從而優化高校發展環境，構建和諧校園。

再次，加強高校廉政文化建設，是引領社會廉政風尚的客觀需要。高校作為先進文化的重要發源地和輻射源，除了負有為社會培養、輸送高級專門人才的任務之外，還負有社會導向和團結、凝聚民眾的任務，這種任務實際上是一種文化的引領和文化的服務。在全社會日益關注文化，需要用先進文化重構社會文化的今天，這種引領和服務作用顯得更為重要。一方面，高校領導干部和廣大教職工作為廉政教育的實施者，自身的品格言行具有很強的導向性和示范性。因此，高校應當充分發揮自身理論研究和理論宣示的優勢，用由淺入深的論證向公眾進行廉政文化的宣傳教育，最大限度地阻止腐敗文化的蔓延。另一方面，大學生是社會主義事業的建設者和接班人，是各級黨政領導干部的后備軍，對他們進行廉政文化教育，可以使他們走上工作崗位后將清正廉潔的好風氣一代一代地傳下去，使廉政文化深入人心，反腐倡廉的力量日益壯大，社會風氣逐漸好轉，使社會生活準則能夠在更大的范圍、更廣的領域得到公正公平的實現，促進社會和諧發展。

三、加強高校廉政文化建設的有效途徑

(一)以道德教育為先導，構筑高校廉政文化的思想基礎

首先，要發揮思想政治理論課的主渠道、主陣地作用，積極推進廉政文化“進校園，進教材，進課堂，進頭腦”。高校在進行廉政教育的過程中，要將廉政課納入思想政治理論課體系，要以教材建設為基礎，除了挖掘整合現有學科的廉政教育資源外，還要編寫有關誠信為人、遵紀守法、廉潔奉公等為內容的廉政文化教程。同時，還應不斷加強思想政治理論課的教學內容和教學方法的改革。在內容上，要從學生感興趣的社會生活、歷史事件、時事政治出發，引導學生更廣泛地關注和了解社會，結合實際傳授黨的基本路線、基本理論、基本綱領和廉政思想，增強他們的自尊心和榮辱感。在形式上，則要改變以往“填鴨式”的單純說教式教育，組織切實可行的實踐活動，激發學生的參與熱情，幫助大學生樹立正確的廉政文化觀，自覺抵制腐敗文化的侵蝕。

其次，要抓好領導干部的從政道德教育和教師的職業道德教育。我們要將廉政文化建設與領導干部的從政道德建設、教師的師德建設以及校園內各個崗位的職業道德建設有機地統一起來，使清正廉潔的思想道德要求和理念滲透于高校各級領導干部、廣大教職工的內心世界，形成“立黨為公，執政為民”的文化動力和約束力，形成高校各類從業人員恪守職業道德、愛崗敬業、廉潔自律、奉公守法的職業文化意識，增強反腐倡廉的自覺性。

再次，要汲取中國傳統廉政文化的精華，借鑒國外廉政文化建設的理論成果。在廉政文化的發展過程中，我國歷史上產生了大量的廉論，我國古代有許多典籍如四書五經中都包含著廉政的思想，要求人們潔身自好，立德修身，內圣外王。這些廉政思想時至今日還具有相當的教育意義，是新形勢下廉政文化建設的基石，可以為當代廉政文化建設提供充分的思想資源支持。我們必須認真研究、充分利用其合理因子，并賦予其嶄新的時代內涵和鮮明的時代特色。同時，我們還要借鑒國外以法治為基礎、以分權制衡、以法制權為核心的廉政思想，融貫中西，取長補短，相互融合，共同促進廉政文化建設。

(二)以制度建設為核心，建立高校廉政文化的長效機制

高校廉政文化建設涉及到體制改革、組織構建和制度創新等多方面的內容。特別是制度建設，帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的影響，是廉政文化建設的核心。所謂廉政制度建設，就是要把無形的廉政理念固化為有形的廉政制度，變成黨員領導干部、教職工具體的行為準則，形成按制度辦事，靠制度管人，用制度抓反腐敗、促廉政的良好環境。

當前，我們要把抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實放在首位，通過貫徹落實《關于黨風廉政建設責任制的規定》和《黨員干部目標責任制分解實施辦法》等制度，落實領導干部廉潔自律的各種規定，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、思想政治教育部門、紀檢監察部門及相關工作部門各負其責，廣大干部師生共同參與的領導體制和工作機制。其次，各高校要根據自身實際，建立并不斷完善規范權力運行的各項制度，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。比如建立健全議事規則和決策程序，嚴格執行“收支兩條線”的財務管理制度，實行招生錄取“陽光工程”，推行依法治校和政務公開、校務公開等。再次，必須把高校廉政文化建設與高校物質文明、精神文明、政治文明建設相結合，與教育教學工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，嚴格責任考核和責任追究，確保高校廉政文化建設與高校其他工作同步發展。

(三)以校園文化建設為載體，營造高校廉政文化的育人氛圍

首先，可以充分利用課堂、板報、櫥窗、廣播、電視、網絡等教育資源優勢，通過開辟“廉政文化視窗”、開設“廉政文化園地”、建立“廉政教育網絡”、播放“廉政人物影視”、張貼廉政文化宣傳圖片、懸掛廉政警句橫幅等方式，普及廉政知識，傳播廉政文化，培育廉政理念，弘揚廉政精神，在高校形成和保持聚精會神育人才、一心一意謀發展、反腐倡廉樹正風的良好風尚。

其次，要充分發揮高校的特點和優勢，組織大學生開展廉政故事演講比賽、廉政知識競賽，廉政征文、廉政理論研討、學習交流會、主題辯論會，廉政承諾和廉政宣誓、征集廉潔自律格言、畢業生離校前“廉潔人生路”教育等活動，使廉政文化在各項活動中得到體現，以增強廉政文化的滲透力，營造“以廉為榮、以貪為恥”的校園風尚。

再次，要突出廉政文化建設的“全員性”，將高校廉政文化建設與教風、學風、校風建設結合起來，充分發揮高校的人才和學科優勢，設立廉政教學研究機構，組織開展反腐倡廉課題研究，組織開展讀“廉政書”、唱“廉政歌”、看“廉政戲”、聽“廉政課”、觀“廉政片”：寫“廉政文”、贈廉政臺歷、發廉政短信、送廉政賀卡等活動，努力營造高尚的師德、嚴謹的學風、優良的教風，真正做到廉政教育入耳入腦人心，形成人人思廉、人人促廉、人人爭廉的良好氛圍。

總之，高校應充分發揮其優勢，大力加強廉政文化建設，努力構建和諧校園，使之成為廉政文化建設的重要基地、示范區和輻射源，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、構建和諧社會做出應有的貢獻。