公共事業管理專業實踐型人才培養模式研究

摘要：基于高校公共事業管理畢業生所面臨的就業難與就業專業不對口的現實，本文從當前公共事業管理專業培養模式出發，在回顧相關研究成果的基礎上，分析了我國這一新興專業培養模式存在的缺陷，提出了高校公共事業管理專業實踐型人才培養模式。

關鍵詞：公共事業管理；實踐型人才；培養模式

當前中國高校教育從精英教育轉變為大眾教育，在轉變過程中不僅取得了驕人的成績也面臨著較為嚴重的問題，尤其是畢業生所面臨的就業難題，主要表現為“人才過剩”與“急需人才”短缺的矛盾。為了解決這一日益嚴重的矛盾，除了國家政策應有所調整外，高校自身也應做出相應的轉變，調整現有培養模式，以更好地適應社會需要。本文將以社會需求為導向，圍繞培養目標、課程體系與教育方法、實習環節等方面，研究公共事業管理專業實踐型人才培養模式。

一、公共事業管理專業培養模式現狀及問題

公共事業管理專業是1998年由國家教委批準的新專業，從1998年至今，全國已有超過132所高校設立了公共事業管理專業。公共事業管理專業是一門運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論方法，專門研究公共組織管理活動及其規律的學科體系。目前，我國公共事業管理專業原有培養模式存在著以下幾個問題：

1 培養目標定位不準確

培養目標是專業培養計劃的“靈魂”，它指導著人才培養的目標和方向，規定著人才培養的規格和要求，也決定了人才培養的方法與途徑。不少院校將其人才培養目標定位于：本專業培養掌握系統的、科學的公共事業管理理論，適應社會主義市場經濟需要，具有現代化管理理論、技術與方法等方面的知識和能力，能在文教、體育、衛生、計生、環保、社會保險等公共事業部門從事管理工作的高級專門人才。試想僅憑本科四年教育，就能把學生培養成管理類的高級專門人才，那么研究生和博士又該如何定位?可見，這一培養目標定位不夠準確。各高校公共事業管理專業應結合本校特點和新的形式有所調整。

2 課程體系不合理與教育方法落后

(1)課程體系不夠合理。主要表現在：一是課程設置特色不鮮明。雖然同一個專業的培養目標必然會存在共性，而且應以共性為主，但也應與各高校特色相結合，在求同存異中彰顯特色。二是課程設置缺乏柔性，不能隨著市場需求的變化適時進行調整。三是課程體系過于追求理論的系統完整，偏離實踐型人才的培養目標。四是課程設置與學生的個性特點、志趣、需求相脫節。

(2)實踐教學環節缺乏。當前高校教育普遍存在重理論、輕實踐，重成績、輕素質，這種問題同樣存在于對實踐要求較高的公共事業管理專業：實踐教學基本文檔缺失、實踐教學內容設置較為狹窄、畢業實習基地建設落后，教師實踐能力較弱，制約了學生理論知識的提高與處理問題思維的發展。產生這些問題的原因有三個方面：一是對實踐教學的不重視或是缺乏實踐教學的條件；二是師資力量缺乏，缺乏專門的實踐指導教師；三是社會對于高教實踐教育缺乏了解：首先很難聯系實習機構，其次實習機構從領導到員工在接待實踐實習學生時都不太重視，且因忙于業務而缺少對學生的指導，使得學生并未達到實踐目的，無法學習相關知識與經驗。

(3)教學方法落后。教師還運用“填鴨式”教學方式，不與學生交流，不了解學生需求，完全按自己主觀意識，結果是學生不愿學，老師不愛教，產生惡性循環而不是良性互動，無法達成到良好的教學效果。

3 教師團隊素質有待提高

(1)學緣結構不合理。在許多二類本科院校中，公共事業管理專業的教師大都來自同一重點院校的同一專業，如西安財經學院公共管理系公共事業管理專業教師大部分來自西北大學公共管理學院，出現了“近親結婚”的問題，知識結構、理論體系、學科思想等方面都驚人地一致，缺乏新意。

(2)國外理論體系了解較少。一部分教師滿足現狀，或由于英語的局限，對國外文章閱讀較少，缺乏對國外最新知識的了解，無法把最前沿的學科知識教授給學生，使學生知識面窄，對國外管理理論知識了解較少。

二、公共事業管理專業實踐型人才培養模式

(一)修正培養目標，突出本校特色

以社會需求為導向，以學生為主體，．結合本校特色，確定公共事業管理專業培養目標，將公共事業管理專業的培養目標調整為：培養能適應我國經濟與社會發展需要的德、智、體全面發展的，綜合素質高、適應性強、富有創新精神和能力，具有國際眼光和為公眾服務意識的公共事業管理專門人才。具體培養目標為：在系統掌握管理、經濟、法律等知識的基礎上突出掌握管理所需的各項核心知識和能力，尤其是創新能力、服務能力、深入研究解決社會公共事業部門實際問題的能力、領導能力、咨詢決策能力，以及高度的社會責任心和公益心。

具體而言，一年級傳授基礎知識，包括基礎管理知識、基礎經濟知識、基礎法律知識等，特別要樹立學生學習好外語的理念；二年級培養自學能力，除了學校規定的學習外，提供自學的機會，補充知識；三年級培養實踐能力，根據前兩年的基礎，要求專職職業規劃教師，根據每一位學生自身特點設計職業規劃，明確職業理想和職業目標，同時培養學生的服務能力、領導能力和咨詢能力，四年級培養運用能力，根據三年級的職業生涯規劃與學生的自我選擇，培養運用能力，把基礎知識運用到實踐中去，并提高創新能力和社會責任感。

(二)改革課程體系，創新教學方法

1 調整基礎課與實踐課的比例

隨著社會節奏的加快和市場競爭的日益激烈，用人單位越來越要求學生“上手快”。根據這一特點，西安財經學院公共管理系采取“正餐”、“自助餐”和“加餐”相結合，增加實踐課的比例，培養學生的實踐運用能力。“正餐”即本專業必修的專業基礎課和專業課，包括馬克思主義哲學原理、鄧小平理論、大學英語、高等數學、公共事業管理概論、管理學原理等；“加餐”即為學生增設一些實踐型課程，并增加實踐型課程的課時。這些課程主要根據本專業人才培養目標和規格要求，圍繞培養學生的綜合素質而開設，如團隊建設、管理溝通、案例采編與分析、公共危機管理、就業觀念與競聘技能等，特別是借助模擬、仿真手段和虛擬環境應用，加強學生理論與實踐的結合。“自助餐”即選修課。

2 選修課程內容調整

構建科學、先進的教學內容和課程體系要拓寬專業面，選修課為我們達到目標提供了良好的途徑。選修課程被我們稱之為“自助餐”，主要是開設不同專業類型的課程、提供課外閱讀參考書目、積極開展課外學術科技創新活動，根據學生自己的興趣、特點，自己選擇學習的課程，給學有余力的學生豐富與完善自身知識結構，以獲得更大的學習選擇權并拓展空間。

3 激活教學方法，提高教學效果

我們采取如問題導向、案例剖析、情景模擬、角色扮演、決策對抗、分組研討、．“今天我當老師”等教學方式，提高了學生的學習興趣。提倡學生向教師、書本和權威挑戰，鼓勵學生質疑問難，發表不同的觀點和見解。讓更多的學生品嘗成功的樂趣，在各自優勢領域發展更好，為學生的個性發展和創造性的發揮提供適宜的土壤和環境。這種教學方法的改革，能有效地激發學生的探索欲和創造意識、創新思維，在與以上課程改革結合后可鍛煉并提高學生的研究能力、文字能力、口頭表達能力和實踐能力。

(三)優化實習環節，強調實踐效果

1 與實習基地聯姻。按照公共事業管理專業實習的特點，準確選擇教學實習基地，現在我系已聯系省政府、市政府、省文化廳、公共事業局、社會保障局、省人事廳、省消費者協會、陜西廣播電視報社、新城區政府、長安區政府、雁塔區政府及其下屬單位為學生實習基地，實行管、學、研相結合，共同培養實踐型人才。

2 設立專門負責學生實習工作的管理機構。首先指定專人為學生提供實踐指導，其次完善實習基本文檔建設，規范公共事業管理專業實習的內容、目的與要求，編制出高質量的公共事業管理實習大綱，使實習有序進行，減少隨意性。

(四)改善教師團隊，提高教師素質

1 注重師資隊伍的結構。師資隊伍結構的主要因素有職稱結構、學歷結構、學緣結構、學齡結構、專業結構等。而公共管理作為新建學科，應根據自身實際情況，合理建構專業師資隊伍。如可通過引進、培養和聘任等措施將國內外優秀公共管理教師吸收到教學實踐和科研工作中來，使學科師資隊伍建設得到穩步發展。

2 強化師資培訓。通過在職短期培訓、進修、自學、學術交流等，提高現有在職教師的專業素質，更新知識，以適應培養實踐型人才的需要。鼓勵教師參加各種專業培訓班、學術研討會，積極向國內及國外名牌高校派送訪問學者，借鑒學習國內外的教學經驗，提高教師自身水平，達到解決教師團隊現有問題的目的。

3 著力培養實踐型教師。加強高校與社會的聯系，通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式，促使教師更深地理解公共事業及其管理的相關理論，避免教學中照本宣科現象的出現。教師應經常性地進行調查研究，提高科研水平，促進專業教學。聘請政府部門和公共事業管理部門有實踐經驗的官員或已卸任的官員擔任高校公共事業管理專業的教學任務。這樣既可以解決專業教師不足的矛盾，又能彌補實踐性教學環節薄弱的缺陷。