在城鄉互動中實現農村勞動力“雙向”流動

摘要:通過對農村勞動力“單向”流動產生的負面影響的分析，提出要在城鄉互動中實現農村勞動力的“雙向”流動。在當前，完善政策措施和發展農村職業教育是保證農村勞動力“雙向”流動的最好辦法。

關鍵詞:農村勞動力;流動;雙向流動;職業教育

20世紀80年代后期尤其是90年代初以來，中國農民的大規模跨地區流動成為令人矚目的社會現象。農村勞動力的城鄉流動，從一開始的無序自流狀態到現在的有序發展，實現了數以億計的農村剩余勞動力的轉移。據《中國經濟時報》報道，勞動和社會保障部部長田成平在北京召開的亞洲就業論壇上說，通過穩步發展第二產業，大力發展第三產業，我國農村勞動力轉移就業空間得到拓展，近年來，已有超過2億的農村富余勞動力實現了向非農領域的轉移。農村勞動力的大規模轉移，對增加農民收入、實現城鄉協調發展、促進社會主義新農村的建設，具有十分重要的社會意義。

一、我國農村勞動力“單向”流動的負面影響

農村勞動力的轉移緩解了輸出地區人地緊張的狀況，解決了農村勞動力的就業壓力，促進了農村經濟的發展，為解決“三農”問題奠定了堅實的基礎。從農民個人的角度講，增加了家庭的收入，提高了生活水平，使自身的素質有了很大的提高。從整個社會的角度來說，較合理地配置了勞動力資源，帶動了國家經濟結構的調整，促進了社會的全面進步。然而，由于我國現行的農村勞動力轉移主要表現為由農村向城市的“單向”流動，加之流動的主要是農村中年齡較輕且具有一定文化知識的勞動力，因此從農村的角度講，在帶來利益的同時也給農村的經濟社會發展帶來了一系列問題。

1.造成農村青壯年勞動力短缺，影響了農業現代化、產業化、生態化、集約化的發展。現代農業是典型的高新技術產業，不具備相應專業知識和技能的勞動者是無法從事和勝任現代農業生產經營的。不少地方的調查資料顯示，轉移到城鎮的農村勞動力的文化程度明顯高于留在農村的勞動力文化程度。隨著農村勞動力的大量轉移，農村就業結構發生了顯著變化，老人、婦女、兒童成為農業生產的主力軍，農村經濟的發展缺乏人才資源的支撐。無論從文化層次、技術水平還是勞動精力上講，他們都無法承擔起實現農業現代化、產業化、生態化、集約化的重任，一定程度上影響了農業結構調整和產業化經營的推進，不利于農業新技術新品種的推廣和使用，最終將影響農業的可持續發展。

2.部分地區土地拋荒的現象十分嚴重。我國是土地資源貧乏的國家，充分利用現有耕地資源是發展農業生產和保證國家糧食安全的基礎。但不少地方農村勞動力的轉移是以拋開農業生產不管，放棄農村發展為代價的。留在農村的老弱病殘因為身體等原因無力全部耕種，加之農業生產的經濟效益較低，不少地方出現了土地拋荒的現象。有資料顯示，土地撂荒現象也存在一定地區差異性。東部發達地區土地資源緊缺，拋荒現象相對較少;西部地區土地資源量大、耕地質量低、產出率不高，拋荒現象就較為嚴重。如果長此以往，土地拋荒將對東西部地區的協調發展不利。

3.帶來部分社會問題。首先是農村勞動力轉移造成的夫妻分居導致離婚現象增多。我國農村勞動力進入城市務工多半是以個人而不是以家庭為單位實現的，因此在農村形成了眾多夫妻分居家庭。由于夫妻分居造成家庭關系不穩定乃至家庭破裂已經成為全社會關注的重要社會問題。其次是“留守兒童”問題。“留守兒童”是指父母雙方或一方流動到其它地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能與父母雙方共同生活在一起的14周歲及以下兒童。“留守兒童”由于父母長期不在身邊，缺失親情和關愛，家庭教育不足、早期教育缺乏、適齡兒童入學率低、人格和心理不健全等表現非常突出。不少“留守兒童”成為“問題兒童”，影響著農村下一代人才的培養。再次，農村的養老問題矛盾突出。根據聯合國的有關標準，我國已經真正進入人口老齡化國家。由于子女外出打工，本應該頤養天年的農村留守老人不得不挑起生活的重擔。除了在家要照顧孫輩的學習和生活，還必須早出晚歸參加生產勞動。繁重的家務和農活，剝奪了他們享受晚年幸福生活的權利。特別是一些健康狀況欠佳的老人，不能得到應有照顧或護理。

二、如何在城鄉互動中實現農村勞動力“雙向”流動

近幾年來，隨著我國經濟向縱深發展，特別是受世界金融危機的影響，建筑、紡織、機械制造等勞動密集型行業受到較大沖擊，不少原來走出農門的農村勞動力出現了“回流”現象，使農村勞動力的就業形勢更加嚴峻。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出，實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。因此，要全面建設小康社會，實現中國經濟跨越式的發展，在當前既要引導農村富余勞動力的有序流出，又要積極培養適合現代農業生產的新型農民，促進城鄉互動，使農村勞動力在流出和流進的動態中保持平衡。為此，國家、社會各方應在雙向流動中起積極的促進作用。

1.不斷完善政策措施，為農村勞動力雙向流動提供制度保障

(1)貫徹落實土地流轉制度，通過發展農村規模經營來吸納農村勞動力。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，建設社會主義新農村，要抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，要完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，在不改變承包權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地流轉制度的實施，可以使稀缺的土地資源得到合理利用。政府通過協調機制創新，應該讓那些最適合搞農業經營的農戶甚至是企業來經營土地，把勞動力轉移過程中農民兼業化經營的土地改變為專業化經營，這樣既可以提高農業用地的利用效率，又可以最大限度地實現農村勞動力的就地轉移;既可以防止農村社會的動蕩，避免可能出現的“荒村”現象，又可以減輕農村勞動力向城市單向流動給城市造成的壓力，有利于城鄉就業機制的協調發展。

(2)采取“多予少取放活”的方針，吸引農村勞動力返鄉創業。黨的十三屆四中全會之后，中央十分重視農業，重新把農業擺到了應有的戰略位置上，加大對農業的支持和保護力度，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，重新激發了農村勞動力回鄉務農和勇敢創業的積極性。

由于金融危機的影響，農村勞動力在城市就業遇到了前所未有的困難，不少農村勞動力只能回到家鄉。各級政府部門可以此為契機，大力推動農村勞動力就業。一方面，回鄉農民在外出期間開闊了視野，增長了才干，擁有了較為豐富的知識，因而要利用這一優勢鼓勵他們搞農業綜合開發，推進農業產業化經營，特別是加強農業產前、產中、產后服務的發展，逐步形成產、供、銷一條龍和貿、工、農一體化的經營方式，使農業生產經營者獲得經營過程中的整體利益。與此同時，應考慮大力發展農村勞動密集型產業。在加入WTO背景下，蔬菜、水果、水產養殖和農副產品加工等勞動密集型產業是我國具有競爭優勢的領域，發展勞動密集型的農產品加工業，既可吸納大量農村勞動力，又能把農產品加工作為鄉鎮企業再次發展的突破口，是新農村建設中加快農村勞動力轉移就業的一個重要途徑。另外，還可以根據各地的地方經濟特色，加快農村勞動力就地轉移步伐。例如江蘇省南通市，在抓好地方板塊經濟發展的同時，結合南通港口城市、輕紡城市、船舶修造城市的特點，著力培育就業增長點，進一步拓展床上用品、紡織服裝、五金電動工具、鋼絲繩、花木盆景、海洋產品深加工、船舶修造等產業集群，通過做大做強地方板塊經濟，就近就地吸納農村勞動力。另一方面，扶持引導返鄉創業，發揮創業帶動就業的倍增效應。把扶持創業作為促進回鄉民工再次轉移的主渠道，大力弘揚“創業、創新、創優”精神，制定優惠扶持政策，鼓勵和引導有資金、有技術、有信息的進城務工農民返鄉創業，帶動難以外出的農村就業困難人員從事來料生產、來樣訂做、來件裝配以及農副產品加工“三來一加”項目，發揮“一人返鄉創業，帶動多人轉移就業”的倍增效應。

(3)完善社會保障制度，實現城鄉統籌建設。構建完善的農村社會保障體系，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，將農村勞動力醫療、失業等納入社會保障領域，給予農村勞動力與城鎮居民同等的社會保障待遇，從制度方面保障農村勞動力權益，為農村勞動力順利轉移就業創造有利條件。在制定具體社會保障措施方面，必須考慮農村勞動力實際情況，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，實行低標準準入，客觀、合理、可行地設計繳費比例，使其能夠承擔得起，并能從中真正受益。

2.發展農村職業教育，為農村勞動力雙向流動提供人才儲備

(1)在教育形式上堅持正規教育與非正規教育的結合。既要重視和發展職業技術教育和成人教育，通過正規職業教育和培訓獲得專業技能和職業準入資格，同時還要充分利用各級各種教學資源，通過夜校、講座等多種形式迅速提高農村現有勞動力的素質。江蘇省南通市的做法值得借鑒。近幾年來，南通市按照貼近農村、方便農民的原則，建立了以縣(市、區)為單位，以勞動就業培訓中心、技工學校(技師學院)為龍頭，以普通職校為骨干、成人學校為主體的農村勞動力轉移培訓網絡。進一步完善了農村勞動力轉移定點培訓機構的認定制度，定期向社會公布一批師資合格、設施先進、管理規范的定點培訓機構。按照實際、實用、實效的工作方針，認真組織實施“農村勞動力技能就業計劃”。針對農村不同群體和勞動力市場供求變化，及時調整、合理設置培訓專業，更新培訓課程，提供特色培訓服務。對初、高中畢業后未能繼續升學的農村青年，以精密機床、電腦操作、電氣電焊等國家職業資格鑒定工種和就業準入工種為主，幫助他們在技術要求高、勞動報酬好的行業實現就業;對年齡較大、文化較低、有家庭負擔的農村大齡婦女，組織開展紡織縫紉、餐飲服務、家庭手工業等相應工種的培訓，力促她們實現就地就近轉移就業;對回鄉農民工開展返鄉創業培訓，以介紹經營管理知識和國家優惠扶持政策為主，強化他們的創業意識和創業熱情，促進其盡可能多地實現成功創業;對已經在城鎮就業的農村勞動力，開展崗位技能提升培訓，通過提供一次性職業技能培訓補貼，引導他們自主參加職業技能鑒定，取得職業資格證書，增強其向高技能、高收入行業和崗位轉移的能力。

(2)教育內容上堅持生產、生活與生態教育的結合。在當前的形勢下，農村職業教育面臨著歷史性全新的發展機遇:一方面中央明確提出把提高農村勞動者的素質、促進農村勞動力雙向流動放在實現農村富裕、全面建設小康社會這樣一個大背景下來考慮，在政策上、制度上、資金上等加大了農村勞動力培訓的力度;另一方面隨著我國社會經濟的不斷發展，社會對具有良好的適應能力和具備一技之長的勞動力的需求日益擴大，勞動力的供求矛盾在一定的時期內依然表現為勞動者的素質低下與社會需求的不斷提高之間的矛盾。首先，生產技能教育是農村職業教育的核心。生產教育首先要解決的是人的技能問題，應該使每一個勞動者具有“謀生、就業、致富、發展”的基本能力。當前農村的職業教育主要應該完成兩方面的任務:一是使農民掌握先進的農業科技知識，為農業的深度開發和規模經營奠定基礎;二是通過對農民進行針對性和實用性的技能培訓，為農村剩余勞動力向非農產業轉移提供保障。其次，生活教育是農村職業教育的基礎。生活教育功能主要體現在:接納功能——接納先進的生活方式和先進文化;傳遞功能——傳遞先進的生活理念和先進文化;創造功能——創造新型的社會生活和和諧的社會關系。在生活教育的過程中要對農村勞動力進行職業道德和社會公德教育，提高農民的心理素質和對城鎮生活的適應能力，教會農民正視現實，勇于面對生活中出現的各種問題，同時利用法律武器維護自己的正當權益，為他們在新環境下生存、創業、發展奠定良好的基礎。最后，生態教育是農村職業教育的保證。社會的各項活動都與自然生態的聯系非常密切，農村勞動力無論是在參加農業生產還是在向城鎮化轉移的過程中，都成為影響生態環境的重要因素之一。黨的十六大把推動整個社會走上“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路作為全面建設小康社會的目標。因此，在農村職業教育的過程中，要把生態教育放在戰略的高度予以重視，將環境保護與可持續發展的觀念灌輸給廣大農民，使農村勞動力樹立生態意識、講求生態倫理，在社會的各項發展中兼顧生態效益。

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