西部地區高等教育辦學經費多元化投入的理性思考

摘要:深入分析了西部高校在投入方面存在的問題，認為政府應加大對西部地區高等教育經費的投入，高校也應該轉變理念，采取積極措施，走特色辦學的道路，多渠道籌集教育經費，以促進西部地區高等教育的健康發展。

關鍵詞:西部地區;高等教育;辦學經費;多元化投入

世界銀行在一份報告中指出:目前高等教育的主要情形是經費“處于世界性危機之中”。全球高等教育成本的上升和高等教育大眾化浪潮，使得辦學經費成為中外大學所面臨的共同挑戰。我國西部地區高等教育的發展更是受到經費短缺“瓶頸”的制約，這其中有政府投入不足的問題，也有高校自身體制等諸多原因，只有強化觀念更新，提升內部管理，多渠道籌集教育經費，才能促進西部地區高等教育的可持續發展。

一、西部地區高等教育長期面臨的問題

1.西部地區經濟欠發達與教育水平低的現狀是兩個相互制約的主要因素

每一所大學都處在特定的區域，這一區域的經濟和社會發展狀況在很大程度上決定著高校所能利用的資源狀況。無庸置疑，經濟發達的東中部地區表現出來的是教育的高投入與教育的高水平，而西部地區自然條件差、生態環境狀況相對惡劣、經濟發展落后使得投入到教育乃至高等教育的經費十分有限，導致西部地區的人力資源素質低，勞動生產率不高。舒爾茨(Schultz)曾就教育投資對經濟增長的關系提出了最經典的“人力資本投資是回報率最高的投資”，這極大地鼓勵了很多國家和地區把教育作為一種投資，旨在通過發展教育來全面提升人力資本，促進經濟發展，實現“教育治貧”。例如二戰后的日本與德國在很短的時間內創造了空前的經濟奇跡，這完全得益于他們對教育發展的重視，對人力資源投入與開發的重視。教育投資理論使人們認識到只注重物質資本的投資是遠遠不夠的，是無法實現經濟騰飛和跨越式發展目標的，只有高度重視加大教育的投入特別是高等教育的投入才能對一個地區的經濟產生根本的影響。鄧小平同志曾告誡我們:“要千方百計在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。”所以“教育與經濟的良性互動是社會經濟可持續發展的內驅力”已成為人們的普遍共識。

2.西部地區教育長期投入不足

我國政府在1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確規定，國家財政性教育支出占GDP的比重在20世紀末要達到4%。但直到2007年末，這個比例遠沒有達到，據統計最多的一年為2002年的3.41%，其后這個比例出現了下降的趨勢。即使是在我國沿海發達的省份，至今也沒有一個省份達到4%的目標。世界各國對教育的投入平均水平為4.8%，教科文組織要求的是6%的目標。

擁有國土面積56%的西部地區在國家歷年的教育投入總經費中占有的比重為16.5%，與東部地區的55%和中部地區的28.5%相比較存有很大的差距。可見在總量不足的情況下，西部地區的投入更是明顯偏低，以2004年為例，東部和中部的教育財政預算內支出占全國教育財政預算內支出總數的比重都高于西部地區;在中央教育財政預算內支出和地方教育財政預算內支出的比例中東部和中部地區也明顯高于西部地區。

3.西部高校教育體制存在的問題

在管理體制方面，西部高等學校嚴重依賴于政府投資，政府出資人的身份以及行政管理的權限兩者緊緊結合在一起，國家及教育主管部門是辦學主體，使得國有高校同傳統國有企業一樣成為行政機構的附屬，無自主決策權，仍然處于行政指令和資本權力相結合的“依附型”管理體制中。西部高等學校內部管理則繼續維持政府行政部門的管理模式，無論是行政工作還是學術研究工作都在政府的直接管理下運行。在辦學體制方面，“政資不分”，必然導致“政校不分”，使得西部高等學校在辦學體制創新上既缺少權力，也缺少動力，缺乏自我發展和自我積累的能力。西部高等教育自身結構的調整依然服從于政府部門的行政意志，而非市場導向。西部高等院校在辦學形式上依然是以全日制為主的單一化發展模式，這與市場經濟所要求的經濟社會綜合化、多元化發展的趨勢相脫節。高等院校自身專業、課程結構調整緩慢，不能適應市場需求的急劇變化。

4.高校貸款，福兮?禍兮?

高校貸款產生于高校擴招后，中央政府需要解決教育投入與教育需求之間的矛盾，緩解同時期銀行資金積壓，以及通過基礎設施建設拉動經濟發展。在這樣的大背景下，高校貸款具有一定的必然性，這也是國際上通行的做法。高校貸款多用于基礎設施的建設，對高校事業的迅速發展起到了積極的推動作用。以甘肅省部分高校為例，一些高校充分利用銀校合作的機遇，通過貸款解決了基礎設施建設薄弱、教學儀器設備陳舊、師資不足等諸多現實問題，改善了辦學條件，促進了教學質量的提高。近年來，蘭州大學、西北師范大學、蘭州交通大學、蘭州理工大學、西北民族大學等高校在教育部本科教學水平評估中，都被評為優秀。

由于高校是非盈利的事業單位，所以銀行貸款所支付的巨額利息對學校來講無疑是一個很大的財務負擔。以甘肅省高校為例，目前總負債高達51億元，每年需支付利息4億多元，巨額債務已經成為制約甘肅省高校健康發展的重要因素，個別高校甚至資不抵債，破產隱患凸現。高校貸款風險的大小將對國家宏觀經濟產生影響，對學生家庭的影響將會是直接的和顯著的(貸款數量的增加，可能導致高校提高學生的學費標準，引發教育公平和社會穩定問題)，如果政府不采取實質性救助措施，個別高校將出現生存危機。

5.辦學成本計算無章可循

實行教育成本核算，可以“精兵簡政”，減少各種費用，降低成本，明確各單位占用教育資源的情況。但西部高校辦學成本一直缺少統一計算標準，高校各行其事，如一些學校把校辦產業實體的經營支出、上繳上級單位的支出等與學生培養無關的支出都算進學生培養成本;再如一些西部高校將教師邊疆補貼也算入學生培養成本等等。此外，核算合理的高校辦學成本顯然以扣除高校虛高辦學成本為基本前提。目前國立高校辦學成本中相當一部分屬虛假辦學成本，最典型的問題即非教學人員比例太高。教育部1999年下發文件明確高校非教學人員不超出教職工的20%。但實際上，不少西部高校的非教學人員比例甚至超過50%。相比之下，國外大學、國內民辦學校的行政人員要少得多，但卻照樣正常運轉，比如浙江萬里學院行政人員占教職工比例僅為10%。

二、提高西部地區高等教育投入的對策與思考

面對西部地區高等教育投入不足的現實狀況，怎樣改變以求加快發展，適應我國高等教育的發展需求，更好地解決西部地區教育投入與教育需求之間的矛盾，是政府和高等教育管理部門以及高校自身應當思考的主要問題。

1.強化以政府投入為主，形成多渠道辦學局面

高等教育的最大獲益者是國家，所以應依據《教育法》、《高等教育法》等法規，進一步建立教育投入的法律保障體系，通過法律、條例、規定等強制性、約束性的措施，強化中央和地方政府對高等教育投入的機制，保證高等教育投入主渠道的暢通，努力早日實現高等教育投入目標。政府還應該為高等學校多元化、多渠道籌措經費提供良好的環境氛圍和溝通平臺。高等學校應積極和廣泛深入地服務社會、融入社會，通過科技服務、人才培養、教育培訓、咨詢服務等多種途徑與社會組織、企業和個人加強合作與聯系，在法律和政策允許的范圍內建立多元化、多渠道籌措經費的格局。

2.結合區域情況，走特色辦學的道路，為行業服務

西部高校辦學，必須結合本地區的自然環境、人文狀況、經濟條件等實際情況，辦有特色的大學，這是西部高校高等教育發展的基本戰略。正如教育部副部長趙沁平所說:特色型大學是高等教育適應社會發展需要的產物，是又好又快培養社會所需專門人才的產物，是發展行業所需共性技術的產物。高水平特色型大學應該有行業精英人才培養理念和相應的大學文化，優勢學科在國內或者國際領先，成為行業共性技術研究的基地、國家行業發展戰略的研究基地以及發展行業創新文化的中心。根據各學校歷史文化積淀、行業背景的不同，高水平特色型大學應把握自身的發展，培養具有國際能力的民族行業精英人才，大力開展行業共性技術研究，建立有效的行業產學研結合機制和廣泛的行業企業合作網絡，成為國家的行業發展戰略智囊，把發展優勢學科和優化學科布局相結合，做到“立行業需求之地，頂國際領先之天”。

3.依法治校，創新西部地區高等教育發展模式

積極推進依法治校，使高校建設走上法治軌道，既是21世紀我國高校改革發展的方向和目標，也是21世紀我國高校改革發展必然要實現的深刻變革。當前西部高校管理工作中還存在一些與我國現行法律、法規和規章要求不相符的規定和做法，這就要求高校要強化依法治校理念，實施依法治校戰略，確保西部高等教育健康發展。提高認識，深化依法治校在西部高校發展全局中的作用，推進西部高校管理觀念和體制創新，切實加強西部高校章程建設，充分認識制定章程、按照章程管理的作用，有針對性地建立健全教育教學管理的各項規章制度和評估機制，健全監督機制。要推進民主制度的建設，充分發揮教職工代表大會和工會的作用，推進校務公開工作，使廣大師生對學校事務有更多的知情權、參與權、發言權和監督權，從而進一步調動師生參與學校事務管理的積極性。

4.實行績效評價，提高辦學效益

高等教育投入實行績效評價制度是政府財政部門按某種規則和績效目標指標，對投入高等教育資金的使用效果進行評議和估價的制度。績效評價可以全面、完整地反映預算信息和支出成本，廣泛接受社會的監督，加強成本意識，提高辦學效益。因此，西部高等教育投入機制改革必須以績效為中心，實現財政撥款與用款單位績效考核掛鉤。通過建立績效評價制度，實現政府有效地約束高校管理者，正確引導和規范高校的辦學行為，改善學校的經營管理，促使高校研究現實利益和長遠利益相結合，將高校各方面各環節的行為取向引導到績效上來，調動高校管理者和教職工創造良好績效的積極性?？冃гu價作為政府及社會對高校投資的依據，可以真正實現“優校優投”、“優項優投”，促進高校的科學管理。

5.進一步創新和完善貧困生資助制度

2004年教育部、財政部、人民銀行和銀監會聯合發布了《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》，但助學貸款制度的推行距離實際需求還有很大差距。例如甘肅省2006年的統計結果，30所高校中家庭經濟困難的學生有6.6萬人，占19.6萬在校生的33.7%;特困生2.7萬人，占13.8%。一項理論上完善的制度，在實踐中卻遇到了兩難的困境。這是由于我國缺乏有效的個人收入監督機制，銀行貸款需要承擔較大風險。對此進行制度創新是緩解兩難困境的必由之路。生源地助學貸款是各地在實踐當中創造出來、行之有效的辦法。生源地助學貸款指由大學生家庭所在地的金融機構對家庭經濟困難的大學生或學生父母、或愿意承擔貸款擔保的其他相關人發放的地方財政貼息貸款。這種辦法可有效解決大學生個人信用難以評價的關鍵問題，還可以根據高校的收費標準和家庭的經濟情況，隨時發放，貸款金額可大可小。這樣使高校不至于過多地受助學貸款問題的拖累，將精力集中于教學和科研上。

6.創設高校基金會，改善高?；I資能力

成立高?；饡?，是世界上許多著名高校的成熟做法，而我國目前只有清華大學、北京大學、浙江大學、上海交通大學以及武漢大學等不多的重點大學才有自己的基金會，各學校在對社會籌款方面取得了明顯的成效。清華大學在2004年前基金會就收到8.07億元，北京大學僅在1998年至2000年間收到捐贈6.5億元，上海交通大學三年中共募集資金1.8億元。西部高校不妨可以借鑒這種辦法，申請注冊成立基金會，培育一支高素質、懂專業的基金會工作隊伍，主動地通過市場向社會募集資金，起到“募錢有招、生財有道、用錢有效”的作用，為學校的建設與發展開創一條長期、穩定、高效的籌資渠道。