高職學院實現辦學目標的體制和機制研究

摘要:不少高職學院不能全面履行教學、科研和社會服務的職責，實現辦學目標，其重要的原因之一是其內部管理體制和運行機制不適應。作者通過研究認為高職學院要實現辦學目標，管理體制上應當將辦學責任主體下移到系部，運行機制上應當實行目標責任制。

關鍵詞:高職學院;管理體制;運行機制;高校管理

《高等教育法》賦予高等學校教學、科研和社會服務三項職能，高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命。教育部教高[2006]16號文要求高等職業院校要把工作重點放在提高質量上，全面貫徹黨的教育方針，以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路。這是對高職學院辦學目標的明確定位，各高職學院在辦學過程中要實現這樣的辦學目標，必須要有相適應的管理體制和運行機制作保障。

一、高職學院管理體制和運行機制存在的主要問題

1.高度集權的管理體制和運行機制不利于教師主觀能動性發揮

我國高職學院的管理體制大多沿用政府的集權化管理模式，不僅行政權力高度集中，而且學術權力也高度集中，嚴重制約了教師主觀能動性的發揮。本來教師作為教育教學的主體，更加了解專業和課程設置的規律，更加需要掌握本領域的前沿發展動態和最新技術，但層層審批制度往往將他們創新的欲望消磨殆盡。八股式的課題、課程、專業及項目等學術審批制度，在沒有實踐的情況下要求將本應在研究中得出的結論提前到可行性審批之中，完全違背了學術研究的基本規律。教師出差學習不能自主決定，課程改革不能自主探索，甚至教學方法也不能自主創新，僵化的管理制度迫使教師僅僅能夠作為一個完成授課任務的教學機器。而且由于學生培養質量好壞與自己沒有直接聯系，培養成本高低不影響自己經濟收入，按照規定數量完成好課堂教學便可獲得一份應得報酬，改革創新未必能夠帶來經濟或者社會效益，勞動成果不能得到體現和肯定，從而使得教師沒有進行課程改革的動力。

2.教學主導的管理體制和運行機制不利于科研和社會服務職責履行

學校以教學為主本來無可非議，但高等教育法賦予高等學校的職責是教學、科研和社會服務三項職能。高職學院大多從中專升格而來，履行科研和社會服務職能的意識本來就不是很強，沿襲中專管理模式的教學主導甚至唯教學論的管理體制和運行機制，使得這種淡化的意識更加強化。對教師的考核往往把教學方面的任務和質量標準規定得非常詳盡，比如規定教師必須完成多少課時教學才能獲得基本崗位津貼，超課時授課怎樣給予獎勵，在教學質量上出現什么樣的教學事故怎樣進行處罰等等。這些詳盡的規定對于搞好教學無疑是非常必要和有效的，問題是作為學校工作主體的教師，還應當履行科研和社會服務的職能，學校在如何促進教師搞好科研和社會服務上往往沒有明確或者詳細量化的規定，有的學校最多采取完成多少科研任務沖抵多少教學工作量的辦法，用教學工作的考核標準衡量科研和社會服務職能的履行情況，這樣就使得本來應當很硬的科研和社會服務任務在考核時成為軟指標，搞與不搞、搞得好與不好都沒有太大的差別，有時候費勁搞科研和社會服務還不如上幾節課來得實惠。實際上對于高職學院來說，搞好科研和社會服務比起完成教學任務來說困難更多，要取得明顯成績難度更大，教學主導的管理體制和運行機制對于學校完成科研和社會服務職責來說起不到應有的激勵作用，甚至成為阻礙。

3.中專模式的學生管理體制和運行機制不利于學生綜合素質的提高

教育部教高[2006]16號文要求高等職業院校要根據學生的特點，培養學生的社會適應性，教育學生樹立終身學習理念，提高學習能力，學會交流溝通和團隊協作，提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，這對于高職學院學生管理提出了新的要求，從中專升格的學校往往不適應。中專學生大多是未成年人，他們身心還不健全，學校是他們的監護人，既要保證他們在校能夠圓滿完成學業，更要保證他們在校期間的安全，因此往往采取封閉式、保姆式的管理方法。高職學院的學生不同，他們已經走過未成年階段，尤其是經歷了長達12年的應試教育之后，他們渴求自由、平等、自立，但由于他們從學校到學校，為升學而學習，在進入大學之后，需要幫助他們進行職業生涯規劃，進行全面系統的職業素質訓練，特別是對于以未來職業人為目標的高職學院學生來說，不但需要掌握必備的知識和技能，還需要培養職業精神、職業意識和職業素養，這些不僅要在課堂授課中加以貫穿，而且更重要的是要在第二課堂中通過各種有益的活動

和載體來進行潛移默化教育，如果沿用中專的學生管理方法是行不通的。

二、建立與實現辦學目標相適應的管理體制和運行機制

1.辦學責任主體下移是實現辦學目標的關鍵

高職學院辦學過程中，從招生、教學管理與改革、學生管理、學生綜合素質訓練到就業指導等各個環節，往往都是以學校為主體，由各個職能部門負責組織實施，系部無責任、無壓力、無動力。加上教學主導的管理辦法，往往出現教師以完成授課課時為導向，教學改革推動難，人才培養模式創新難，人才培養方案改革難，實踐性教學環節加強難，學生綜合素質培養難等現象。尤其是經過近年來的擴招，大部分高職學院培養的學生種類多，就業面向的范圍廣，用同一種辦法、同一個模式去完成不同學生的職業能力培養是不可能的，因此要使高職學院全面履行好教學、科研和社會服務三項職能，實現辦學目標，必須要將辦學的責任主體下移到系部，讓各個系部在授權范圍內自主開展教學、科研和社會服務各項工作，才能從根本上解決好責任、壓力、動力問題，才能夠讓教師通過為用人單位在科研、培訓、技術服務等方面的直接接觸，達到對用人單位所需人才培養規格的真正了解，從而推動人才培養模式創新、人才培養方案改革和學生職業素質培養改進，以此達到提高人才培養質量、促進事業發展和提高辦學效益和效果的目的。

2.實行目標責任制是實現辦學目標的基礎

人才培養的責任主體下放到各個系部之后，作為辦學主體的法人單位——高職學院又如何保障其辦學的方向以及效率和效果，如何保證不偏離社會主義的辦學方針，實現辦學目標呢?實行目標責任制是一個很好的辦法。學院應當把辦學的各種目標要求分解到各個系部以及管理部門，比如用學生就業率高低和用人單位滿意度來評價人才培養的質量，用完成縱向科研項目數量和橫向科研項目收入多少來衡量科研工作的水平，用為用人單位培訓員工次數和培訓收入多少來衡量社會服務職責完成的情況，用學生參加包括技能競賽、各類文化體育活動比賽成績等衡量學生綜合素質培養的成果，用教師職稱提高水平和“雙師”證書獲得情況以及參加或帶團參加技能競賽成績來衡量教師隊伍能力提高的程度等，最終用各個系部辦學規模大小、經費收入多寡、教師收入高低、團體榮譽多少以及學生和社會評價來評判整個系部的工作水平，把評判結果與系部經費安排、收入水平和領導升降掛起鉤來。對于管理部門來說，評判依據則是全校事業發展中涉及所管轄職能的完成情況。

3.搞好制度建設是實現辦學目標的保障

中國幾千年傳統文化習慣于人治，升格前的中專辦學往往以人治為主，在辦學規模不大、辦學責任主體集中于學校的情況下，人治基本上可以滿足辦學需要。隨著高職學院辦學規模的擴大，特別是隨著辦學責任主體的下移，形成一個辦學目標多個責任主體格局的情況下，必須用制度建設的辦法保障辦學目標實現，因此在高職學院中必須特別注重制度建設，形成一種用制度管事、用制度管人、按程序辦事的制度文化氛圍。學院辦學責任主體下放之后，如何落實黨委領導下的院長負責制，提高領導班子執政能力;如何既要將辦學的各種事務性工作下放到系部，又要保證學院按照既定的發展方針壯大辦學事業;如何既要允許各個系部按照各自不同的特點創新人才培養模式、改革人才培養方案，又要保證學生培養質量和學生綜合水平不斷提高;如何在充分發揮各個系部辦學積極性的情況下，按照學院的統一部署，有取有舍，有重有輕，形成一所特色鮮明的高職學院;以及如何建立一個團結和諧、堅強有力的系部領導班子，保障學院各項部署得到貫徹落實等等，這些都必須通過制度建設的辦法加以解決。

三、湖南鐵路科技職業技術學院管理體制與運行機制改革實踐

1.辦學責任主體下移激發了學院辦學活力

湖南鐵路科技職業技術學院把建設全方位開放人才培養過程、全面履行服務經濟社會職責的“兩全”型高職學院作為發展目標，進行了以辦學責任主體下移為核心的新一輪院系兩級管理體制改革。他們堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本，把調動人的積極性、創造性作為改革的出發點和立足點，把建立適應現代高職教育要求的體制、機制和制度作為改革的方向，把是否有利于人才培養模式的創新、是否有利于教育教學質量的提高和教育教學中心地位的確立、是否有利于提高工作效率、效益和效果作為衡量改革成功與否的標準。確立改革的目標:一是要以落實系部辦學責任主體地位為基礎，建立院系兩級管理的新體制;二是要以實行全員目標管理為核心，建立新的運行機制;三是要以人文關懷和嚴謹高效為原則，建立新的管理制度。學院的新一輪改革起到了牽一發動全局的作用，各個系部普遍啟動了對教學組織的合理優化，探索人才培養模式改革的新途徑，尋求人才培養的最佳方案，過去難以推動的教學改革由“要我改”變成了“我要改”的格局;與此同時，積極申報上級科研課題，努力拓展橫向科研的格局也開始形成，科研管理部門不再像過去那樣整天求人報課題，而是將精力集中于如何提高科研質量，提升學院整體科研水平上;在社會服務方面，系部的積極性也得到了充分釋放，為行業企業在職員工的培訓、大學生就業與創業培訓、下崗職工再就業培訓、農民工技能培訓等各種培訓項目一個接著一個，學院的每一間教室不是學生在學習，就是培訓在進行。

2.科學的管理體制和運行機制提升了學院管理水平

湖南鐵路科技職業技術學院的管理體制和運行機制主要包括以下幾個方面:(1)改革教學組織制度，建立和形成院系兩級管理體制。通過改革明晰和確定院系兩級的職能，學院負責管宏觀抓大事，主要是確定學院發展戰略和市場發展計劃，配置人力、物力、財力等教學資源，進行教學質量監控。系部負責管微觀抓落實，作為人才培養、教學科研、專業建設以及社會服務的具體組織實施單位，在學院授權范圍內實行自主管理。(2)改革教學和管理運行機制。按照現代高職教育和科學管理的要求，全面量化、細化工作指標，嚴格考核，強化考核結果運用，做到獎罰分明，倡導憑實績論貢獻，大力調動教職工的積極性和創造性。(3)改革教學和管理制度。根據現代高職教育要求和學院的辦學定位，進行科學準確的總體設計，重新構建制度框架體系。加強制度分類研究，按照部門的工作性質和規律，分類制訂規章制度，注重各項制度的關聯性和相互協調。(4)改革人事制度。打破干部、教師職業終身制，淡化身份管理，強化崗位管理，破除人才部門所有、條塊分割，促進人才流動，糾正教師職務聘任中重評審、輕聘任的作法，推進全員聘任制。在嚴格定編、定崗、定職責的基礎上強化崗位聘任和聘后考核，引進競爭機制，公開選拔，擇優聘任。(5)改革分配制度。重新規范崗位津貼制度的設計，與目標管理和人事制度改革相互結合，相互支持，相互促進。加強業績導向、能力導向，按照效率優先、兼顧公平的分配原則，建立與工作量、業績、成果、貢獻和水平相適應，重實績、重貢獻、向高層次人才和重點崗位傾斜的分配激勵機制。

3.多樣化的辦學格局拓展了學院發展空間

湖南鐵路科技職業技術學院通過管理體制和運行機制改革，形成了全日制學歷教育、在職員工學歷教育、企事業單位員工培訓、農民工技能培訓、下崗職工再就業培訓、大學生就業與創業培訓和縱向橫向科研齊頭并舉的多樣化辦學局格。多樣化的辦學格局促進了校企深度合作，學院與鐵路行業多家企業和長株潭企業簽訂了合作協議，合作伙伴包括廣州鐵路集團公司、南昌鐵路局、南寧鐵路局、上海鐵路局、昆明鐵路局、深圳地鐵等14個鐵路運輸和軌道交通企業;學院與株洲機務段、株洲車輛段、株洲車站、長沙車站等13個站段簽訂了專業共建協議;與湖南長高高壓開關集團股份公司、株洲汽車齒輪有限公司、株洲時代集團有限公司等59個長株潭企業簽訂了校企合作協議。合作范圍涵蓋人才培養方案共同制定、課程教材共同開發、師資共享、實訓基地共建、技術服務與革新等多個方面。多樣化的辦學格局，促進了學院服務地方經濟領域拓展，學院在鞏固擴大鐵路企業員工培訓范圍的基礎上，積極為地方經濟服務，已經成為株洲市農民工技能培訓基地、下崗職工再就業培訓基地、大學生就業與創業培訓基地等，每年接受地方下達的培訓任務上萬人次。與此同時，學院還與地方有關部門和企業合作，成為他們員工技能培訓和素質提升的基地，今年來已經為南車株洲時代電氣公司、株洲市建設局、株洲市財政局、株洲市地方稅務局等單位培訓員工數千人次。