城市建設征地中的博弈分析

摘要:城市建設中對周邊農村集體所有的土地進行征用，在此過程中出現很多問題，影響了建設的正常進行。征地過程中涉及多個主體，其中地方政府和村民集體是最重要的主體。征地矛盾產生的根本原因是對征地建設后增加的收益的分配機制不合理，各主體為了各自獲得最大收益，彼此之間進行著各種博弈行為。由于村民在此過程中處于不利地位，自身利益往往會受到損害。系統分析影響主體間博弈的因素，制定合理的相關制度，是有效保證村民利益的根本途徑。

關鍵詞:城市建設征地;博弈;利益

在我國城市化進程中，農村土地特別是城郊農村的土地大量被征用，由此產生了一個特殊的社會群體:失地農民。由于在征地過程中普遍存在補償標準低、土地增值收益分配不合理、安置制度有缺陷等問題，農民在失地后再就業出現困難，很多農民抵制征地，給地方政府的征地工作帶來了影響，甚至許多重點工程受阻，地方政府、失地農民、用地單位三方利益都受到損害。把征地這一經濟行為看做一個經濟系統，從系統的角度，用博弈的方法加以分析，可以更好地認識此過程中相關主體的關系，更好地處理他們的矛盾，使征地活動能夠在保證農民利益的同時，更好地促進經濟的發展。

一、城市建設征地系統的主體及其利益關系分析

把征地看作是一個經濟系統，這個經濟系統中的主體包括:中央政府、地方政府、用地單位、村委會、農民。

對收益來源和成本支出進行分析，可以看出，開發商的利潤來源于土地開發，成本支出用于購買土地;地方政府的收益來源于向開發商轉讓土地，支出主要用于給予農民的補償;農民的收益來源主要是獲得補償。這樣就形成了一個利益鏈條，正是由于利益關系，征地系統中的不同主體之間出現了博弈。地方政府和開發商之間就土地出讓金高低展開博弈，同時與農民之間就補償金的多少展開博弈;農民沒有與土地開發商進行直接的市場交易，但農民對征地的決策也影響著開發商利益收入，兩者之間存在著間接的博弈關系。在博弈關系中，農民和地方政府是核心，如果農民支持征地，地方政府順利完成土地的轉讓，開發商就會留下來投資，此時，農民、地方政府和開發商都有利可圖。反之，如果農民抵制征地，地方政府征地行為無法順利完成，開發商只能轉移到別的地方進行投資，此時地方政府無利可圖。

二、城市建設征地系統主體的博弈分析

(一)征地過程中地方政府和用地單位之間的博弈分析

用地單位與地方政府之間就土地出讓產生博弈:在此博弈過程中，地方政府有3種征地策略:一種是以正常的市場價格出售土地，另一種是低于市場價格出售土地，第三種是以高于市場價格出售土地;用地單位有兩種策略:接受或者不接受。如果地方政府按照市場價出讓土地或者低于市場價出讓土地，用地單位就留在本地投資;若地方政府以高于市場價格出讓土地，用地單位可能會轉移到別的地方投資。地方政府與用地單位之間形成了完全信息靜態博弈。這里完全信息，即此類型博弈的基本前提，就是在法律的充分范圍內，地方政府和用地單位都知道征地后帶來的土地增值收益，并且知道對方會做出理性的決策。

(二)征地過程中地方政府和農民(集體)的博弈分析

由于現實情況，在征地的過程中，地方政府出售土地獲得的真正的收益，農民集體并不知道。而地方政府以“參與者”(經濟人)和“管理者”(行政人)雙重身份進行交易，決定土地的征與不征，政府說了算。由于政府和農民集體兩者地位不平等，這一博弈過程中，征地具有明顯的強制性。對土地征用的補償標準，國家法律規定了一個范圍，地方政府只要不違背法律，補償標準的高低往往由地方政府決定。雙方就土地征用補償費用標準無法達成一致時，沖突將可能產生，出現討價還價的情況。因此，現實情況中的征地過程應該是一個不完全信息的動態博弈過程。

但在現實情況中，不可能無限進行。這時候地方政府由于具備“參與者”(經濟人)和“管理者”(行政人)雙重身份在進行交易，地方政府往往會選擇強制手段，如果農民接受，博弈結束，但由于時間關系農民的實際收益減少。

如果農民集體不接受地方政府的強制執行，則會上訪，申請相對公平的仲裁(更高級別的政府作出)來讓雙方執行，但地方政府往往采取多種手段壓制。如果這個過程中有關主體介入(如高級別政府、新聞媒體)使博弈的信息公開，那么地方政府可能會提出更高一些的補償標準。

(三)征地過程中村委會和農民的博弈分析

村委會作為農民集體的代表，在征地過程中與政府進行談判。同時也協助政府進行征地和拆遷工作，這就決定了村委會在地方政府和農民之間的雙重身份，成為一個相對獨立的利益群體。村委會的干部是由農民自行選出，但在現行的政治體制下，同時受到地方政府的影響和控制。由于他們擁有信息欺瞞的優勢(土地征用過程是他們代表農民集體與政府談判的)，并且更容易取得政府的支持和幫助，在博弈中處于優勢，而農民利益集團雖然在人數上占優勢，但博弈的最后結果通常是農民的利益被侵占。村干部出于其個人利益的考慮，可能接受較低標準的補償方案，侵占農民個體利益。

另外，村委會在如何使用補償款的問題上，和農民之間也存在博弈。目前比較通行的做法是征地補償費留一部分在村里做集體企業發展資金，農民作為企業的股東，他們自己選舉村內干部中懂經營、有責任感的人來管理，拿企業收入對農民進行再分配，保證這部分資產的保值、增值。也不排除他們可能借用其權利直接截留征用補償款，給農民造成進一步的利益損害。

三、結論和建議

(一)結論

1.征地系統的核心主體是地方政府，其行為影響著征地的公平性，是導致征地矛盾的主要因素。地方政府行為的不規范是造成農民利益受損的重要原因。政府擁有追求自我利益最大化的傾向，在征地博弈中也是理性經濟人。這就決定了政府也會為了追求自我利益的最大化，參與到利益分配的追逐之中，成為社會總利益的爭奪者。

2.利益沖突是征地矛盾的根源。利益沖突是征地糾紛存在的根源，沖突的焦點是征地補償問題，這個過程也是地方政府運用權力重新分配利益的過程。地方政府介入征地的原始動機是出于公共的利益，但隨著在這個過程中挖掘出的巨大利益，驅動著政府不斷利用手中的權力，以各種方式介入征地獲得收益。同時，地方政府給予農民的征地補償數額與地方政府將土地轉讓給土地開發商的價格差額巨大，引起農民的心理不平衡，他們認為地方政府是在賺自己的土地錢，紛紛要求地方政府再給予補貼。但是，地方政府更多考慮的是推進城市化所需要的開支與自身財力不足之間的矛盾，地方政府雖然也考慮到農民的困難并且力圖給農民帶來更多實惠，同時也考慮如果過于抬高土地轉讓價，開發商如無利可圖，將放棄投資，城市化的進程將會受阻。可以說，征地的實質是土地收益在國家、農民集體以及農民個人之間如何分配的問題。

3.完善的征地制度是減少征地沖突，實現征地目標的有效保證。在征地過程中，除了補償標準影響著農民對征地的態度外，農民對土地的依賴性、對公平性的感知、對未來風險的承受能力等也都影響著農民對征地的支持力度。因此，要完成征地目標，使農民的利益獲得最大程度的保證，就要求建立完善的征地制度:征地補償標準、安置制度、失地農民社會保障制度等。另外，監管懲罰機制不完備，是產生征地違規問題的外在因素。

(二)建議

1.提高補償標準，保障農民土地權益。在征地過程中，應嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地，嚴格執行現行的《土地管理法》，科學合理地確定土地補償費和安置費標準及給付辦法。在現有法律規定的基礎上，通過補償標準的提高，增加農民在征地所產生的利益鏈條中的收益分配比例。此外，還應建立征地補償費監察制度，確保失地農民利益不受侵害。

2.規范政府行為，轉變政府職能。地方政府要擔負起保護和維持農地總量平衡的職責，轉變為純粹的管理者、服務者、監督者和仲裁者。培育農地轉讓價格形成的市場環境，為土地的競價拍賣創造公平交易的環境。探索一條由農民直接參與市場交易談判，讓農民和用地單位在法律的規則內直接談判，達到互惠互利的結果。

3.完善征地制度，加大信息公開力度。以切實維護農民合法權益為前提，嚴格公告制度、突出公示制度、強調公開制度、建立聽證制度、引入司法制度，賦予農民更大的知情權、參與權、監督權、建議權、申訴權，實現城市建設與保護農民利益的“雙贏”。

4.建立完善的社會保障體系，做好失地農民就業培訓工作。建立完善的社會保障體系是緩解失地農民和地方政府矛盾的關鍵。要對失地農民實行基本生活保障制度、醫療制度，建立完善的失地農民養老保障體系。同時做好失地農民的就業安置工作，提高農民素質，讓農民掌握專業勞動技能，拓寬就業渠道，從根本上解決失地農民從農村向城市轉移的問題。