十三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家研判２００９

在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，作為新階段改革的起步之年和新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能最為困難的一年，2009年無(wú)疑是我國(guó)下一個(gè)30年改革發(fā)展進(jìn)程中攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵年。在這一年中，我們即將開(kāi)始全面應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的困難和國(guó)內(nèi)發(fā)展變革轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)，但從中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這也是機(jī)遇之年、是真正奠基和孕育未來(lái)繁榮的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)刻。

站在新一年的起點(diǎn)上，2009年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)?國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)”的重大舉措能否如愿發(fā)揮成效?中國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)能夠重返平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道?由此可以洞察的新階段中國(guó)發(fā)展難點(diǎn)在哪里，機(jī)遇在何處。啟動(dòng)新一輪改革開(kāi)放再續(xù)30年成長(zhǎng)的突破口又將在哪些方向展開(kāi)......13位國(guó)內(nèi)知名的宏觀經(jīng)濟(jì)研究者各抒己見(jiàn)，勾勒出2009年第一縷曙光透射出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新圖景。

保8%“問(wèn)題不大”

2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)以什么樣的面貌展現(xiàn)在我們面前?

>張燕生:

2009年，我相信冬天會(huì)很冷。但是，到底冷多久，是全年是“冬天”，還是一部分是“冬天”?我認(rèn)為，上半年是“冬天”，但是下半年是“春天”。“初春”的時(shí)候可能還會(huì)有點(diǎn)冷，但是要好多了。現(xiàn)在，都在討論保8%，我認(rèn)為，明年GDP在7.5%~8%之間沒(méi)問(wèn)題。

>賈康:

展望即將到來(lái)的2009年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將在繼續(xù)下行的過(guò)程中，得到擴(kuò)張性宏觀政策向上“托舉”的調(diào)節(jié)。一季度的數(shù)據(jù)可能會(huì)比較難看，但對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的觀察更重要的是趨勢(shì)，會(huì)呈現(xiàn)前低后高的趨勢(shì)，下半年的增長(zhǎng)狀態(tài)將會(huì)轉(zhuǎn)高。2008年GDP的增長(zhǎng)大約在9.4%左右，2009年還會(huì)下滑，估計(jì)會(huì)下滑一個(gè)百分點(diǎn)，在擴(kuò)張性宏觀政策的推動(dòng)下，可能會(huì)實(shí)現(xiàn)8.5%左右的增長(zhǎng)，不會(huì)低于8%。

>張立群:

我覺(jué)得新的一年經(jīng)濟(jì)不存在“軟著陸”，實(shí)際上是一個(gè)“V”字型的短期調(diào)整，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出“前低后高”的態(tài)勢(shì)，如果說(shuō)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”的話，應(yīng)當(dāng)是在下半年。依過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政政策的效果需要3－6個(gè)月才能夠比較充分地表現(xiàn)出來(lái)，貨幣政策需要6－9個(gè)月。2008年四季度國(guó)家出臺(tái)了一系列調(diào)控措施，效果估計(jì)在2009年下半年會(huì)比較充分地表現(xiàn)出來(lái)，如果再考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段以及所具備的其他有利條件，可以作出這樣一個(gè)判斷:2009年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)重新“由低轉(zhuǎn)高”。

>遲福林:

總體而言，2009年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)比較嚴(yán)峻，下半年在各項(xiàng)政策的刺激下會(huì)逐步平穩(wěn)，并有所回升，全年“保8”問(wèn)題不大。但整體上，全球經(jīng)濟(jì)下行周期，持續(xù)五年高增長(zhǎng)后的自然回落周期，幾年來(lái)以緊縮投資為重點(diǎn)的調(diào)控政策效果正在顯現(xiàn)，已經(jīng)構(gòu)成了新的一年宏觀經(jīng)濟(jì)的三重壓力。而且近年消費(fèi)增長(zhǎng)率基本上是每年一個(gè)百分點(diǎn)，除非有大的改革措施出臺(tái)，消費(fèi)率很難在短期內(nèi)有較大提高。基于此，對(duì)2009年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要估計(jì)得嚴(yán)重一些，決不能掉以輕心。

>王小廣:

2009年GDP增長(zhǎng)將會(huì)繼續(xù)回落，但2008年10月出臺(tái)的十大擴(kuò)大內(nèi)需措施及顯著放松的貨幣金融政策，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)形成較強(qiáng)的抑制，從而保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于8%以上。預(yù)計(jì)2009年GDP達(dá)到33萬(wàn)億元，實(shí)際增長(zhǎng)8.3%左右。2008年下半年以來(lái)，CPI增長(zhǎng)和PPI增長(zhǎng)雙雙先后出現(xiàn)“拐點(diǎn)性變化”，通貨膨脹壓力減退。可以肯定地說(shuō)，未來(lái)幾年物價(jià)將重回低增長(zhǎng)狀態(tài)，并將面臨較明顯的通貨緊縮壓力，預(yù)計(jì)2009年CPI增長(zhǎng)1%－2%。

>左小蕾:

目前來(lái)看，政策的針對(duì)性還是很強(qiáng)的。如果具體措施能夠落實(shí)到位，那么2009年一、二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在7%-7.5%之間，三季度則在8.5%左右。從全年來(lái)看，“保8”還是有信心的。

四大力量支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

>韓康:

判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐力量仍然強(qiáng)大有四個(gè)理由。

相當(dāng)充裕的居民儲(chǔ)蓄。2008年底國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄總量會(huì)超過(guò)20萬(wàn)億元人民幣，只要不出現(xiàn)大幅度通貨膨脹，這就是一筆價(jià)值相當(dāng)可觀的國(guó)民潛在購(gòu)買力。中國(guó)和美國(guó)的居民消費(fèi)儲(chǔ)蓄狀況，對(duì)拉動(dòng)需求增長(zhǎng)的可能性狀況完全不同。美國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率太低(不到3%)，長(zhǎng)期的過(guò)度消費(fèi)和超前消費(fèi)，很多人已經(jīng)花了后天可能掙到的錢，即使再有激勵(lì)作用的消費(fèi)政策，也難以全面增加有效需求。

我們的情況不同，中國(guó)的老百姓消費(fèi)比較保守，很多人實(shí)際上只是在花“前天”掙到的錢，而把“昨天”和“今天”掙到的錢放進(jìn)儲(chǔ)蓄，以備不時(shí)之需。如果我們的社會(huì)保障有較大改進(jìn)，消費(fèi)政策又比較到位，居民只要把“昨天”掙到的錢從儲(chǔ)蓄中花出去，例如儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)從現(xiàn)在的18%下降五六個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)就會(huì)大大改觀。

充足、安全且質(zhì)量良好的銀行資本。美國(guó)的投資銀行體系倒塌之后，商業(yè)銀行及其資本的信用質(zhì)量也是千瘡百孔，如果沒(méi)有美聯(lián)儲(chǔ)的堅(jiān)強(qiáng)支持，是否能夠有力拉動(dòng)投資需求是大有疑問(wèn)的。美國(guó)的金融危機(jī)并未見(jiàn)底，像“信用違約互換”這樣的劣質(zhì)金融產(chǎn)品市值高達(dá)62萬(wàn)億美元，對(duì)銀行資本的影響也相當(dāng)之大，一旦崩盤，10個(gè)7000億美元也救不了，而這類隱形炸彈不只一個(gè)。

我國(guó)到2008年11月底，企業(yè)和居民的儲(chǔ)蓄總量為45.5萬(wàn)億，國(guó)內(nèi)銀行總資產(chǎn)超過(guò)61萬(wàn)億，資本充足率達(dá)到銀行總資本的99.5%。中國(guó)有如此充足、安全且質(zhì)量良好的銀行資本，在國(guó)際金融危機(jī)后的各國(guó)實(shí)屬罕見(jiàn)。這表明中國(guó)有非常好的社會(huì)投資的基礎(chǔ)貨幣條件，只要政策運(yùn)用得當(dāng)，就完全可以對(duì)拉動(dòng)社會(huì)投資增長(zhǎng)發(fā)揮巨大作用。

巨大的和具有不同需求層次的城鄉(xiāng)市場(chǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致中國(guó)出口增長(zhǎng)降為零或負(fù)數(shù)的時(shí)候，逼得我們不得不把增長(zhǎng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這時(shí)我們才發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的市場(chǎng)可能是中國(guó)發(fā)展的終極優(yōu)勢(shì)。中國(guó)市場(chǎng)除了規(guī)模巨大外，更重要的是一個(gè)成長(zhǎng)中的和具有不同需求層次的市場(chǎng)。中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的不平衡是一個(gè)弱點(diǎn)，但另一方面又可能成為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的優(yōu)點(diǎn)。問(wèn)題在于怎么開(kāi)發(fā)市場(chǎng)和發(fā)動(dòng)市場(chǎng)。如果能在社會(huì)保障方面大步邁進(jìn)一點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)廣大農(nóng)村市場(chǎng)方面的力度更大一點(diǎn)，在刺激社會(huì)消費(fèi)的舉措方面更加大膽一點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需增長(zhǎng)就完全有可能抵消外需增長(zhǎng)下滑的損失。

強(qiáng)大的政府經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)員能力。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種具有自己特點(diǎn)的國(guó)家主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在平時(shí)經(jīng)常被人詬病壟斷力量過(guò)強(qiáng)、市場(chǎng)自由化不足、效率水平低、中央財(cái)力過(guò)大，等等。然而一旦遇到大災(zāi)大難和周期性增長(zhǎng)逆勢(shì)，其強(qiáng)大的政府經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)員能力的優(yōu)點(diǎn)就會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。

這次中央政府為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，在極短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了力度如此之大的財(cái)政擴(kuò)張政策，其資源動(dòng)員的效力令人嘆為觀止。在分析判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候，中央政府和地方政府這種超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)員能力和組織能力是絕對(duì)不可低估的。2008年中央財(cái)政收入超過(guò)6萬(wàn)億，盡管最后三個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但全年增長(zhǎng)仍在15%以上。國(guó)家財(cái)政赤字極少，連年大量盈余，即使2009年加發(fā)4000億元國(guó)債，赤字占GDP的水平也僅在1.3%以下。況且，中國(guó)還有一個(gè)2萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備的雄厚后臺(tái)資源。

以上分析表明，只要對(duì)策得當(dāng)、方法積極穩(wěn)妥，就完全有理由相信，中國(guó)可以在不太長(zhǎng)的時(shí)間里走出增長(zhǎng)困境。

站在新一年的起點(diǎn)上，2009年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)?國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)”的重大舉措能否如愿發(fā)揮成效?中國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)能夠重返平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道?

前所未有的挑戰(zhàn)近看遠(yuǎn)瞻

2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)遇到哪幾方面較大的挑戰(zhàn)?

張立群(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員)

張燕生(國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))

賈康(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))

彭真懷(北京大學(xué)地方政府研究院院長(zhǎng))

韓康(國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng))

>王小廣:

此次中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，就內(nèi)因來(lái)講，既是源于需求增長(zhǎng)的顯著放慢，也是源于前期投資持續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)而產(chǎn)生的較明顯的產(chǎn)能過(guò)剩。最近出口需求的急劇放慢在相當(dāng)程度上加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，這是引發(fā)PPI增幅在2008年底快速回落的主要原因。新的一年國(guó)內(nèi)需求的不足及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將繼續(xù)強(qiáng)化，會(huì)進(jìn)一步加劇市場(chǎng)供需矛盾，從而加大企業(yè)困難及惡化企業(yè)的投資預(yù)期。 而且，50年一遇的金融危機(jī)嚴(yán)重惡化了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家居民的收入預(yù)期和消費(fèi)預(yù)期，不但消費(fèi)信心難以短期內(nèi)恢復(fù)，而且消費(fèi)疲軟可能呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)。我們估計(jì)，2011年之前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)難有大的起色，這對(duì)我國(guó)出口增長(zhǎng)將形成中期性的抑制作用。 于中國(guó)自身，內(nèi)需增長(zhǎng)的調(diào)整不僅來(lái)自投資的放慢，消費(fèi)增長(zhǎng)也會(huì)出現(xiàn)較明顯的調(diào)整。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯減速情形時(shí)，意味著消費(fèi)增長(zhǎng)也將達(dá)到頂點(diǎn)，隨后回落。一般而言，消費(fèi)增長(zhǎng)的回落比投資和整體經(jīng)濟(jì)大約滯后一年左右，上世紀(jì)80年代兩次周期和90年代上半期的一次周期都是如此。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落已持續(xù)一年，由此推斷，2009年消費(fèi)增長(zhǎng)將會(huì)明顯走低。

導(dǎo)致2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的主導(dǎo)因素是房地產(chǎn)調(diào)整的加速。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整才剛開(kāi)始，2008年僅出現(xiàn)半個(gè)“拐點(diǎn)”，即房地產(chǎn)銷售持續(xù)下降一年，而投資仍然處于高位增長(zhǎng)。2008年房地產(chǎn)調(diào)整僅表現(xiàn)為成交量的萎縮，而未體現(xiàn)房?jī)r(jià)的明顯調(diào)整和投資的調(diào)整，2009年將改變這一局面，房地產(chǎn)將出現(xiàn)較全面、較深幅的調(diào)整。

從2008年的全年走勢(shì)看，房地產(chǎn)銷售的萎縮幅度在逐季加大，在房?jī)r(jià)仍處高位、居民收入增長(zhǎng)放慢且收入預(yù)期趨于惡化的情況下，這種態(tài)勢(shì)將會(huì)延續(xù)。受2008年預(yù)售房面積或銷售額大幅下降的影響，2009年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)將會(huì)顯著放慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

>韓康:

影響最深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)可能來(lái)自就業(yè)。目前，出口產(chǎn)業(yè)大量農(nóng)民工失業(yè)、經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致原有就業(yè)規(guī)模萎縮、大學(xué)生在高端求職困難，這三個(gè)因素的合力，將在2009年導(dǎo)致我國(guó)面臨巨大的社會(huì)就業(yè)壓力，甚至可能醞釀某種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

中央把2009年的保增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為8%，是充分考慮到了這個(gè)因素的。為了達(dá)到這個(gè)8%，中央首先啟動(dòng)了超大規(guī)模的政府投資項(xiàng)目。但幾乎可以講，這種設(shè)計(jì)難以達(dá)到大量增加就業(yè)的目標(biāo)。這一輪若干萬(wàn)億元的超大規(guī)模投資項(xiàng)目，資本有機(jī)構(gòu)成水平或資金裝備率水平很高，新增勞動(dòng)力十分有限。

>巴曙松:

重新抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義也可能對(duì)中國(guó)帶來(lái)較大沖擊。從目前的演變情況看，次貸危機(jī)引發(fā)的沖擊現(xiàn)在正逐漸從金融領(lǐng)域過(guò)渡到對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)層面。對(duì)于前一階段經(jīng)受次貸危機(jī)沖擊最為直接的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，在特定的利益團(tuán)體的壓力下，出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，很可能帶來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。作為融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)首先成為這一可能的貿(mào)易保護(hù)政策的直接受害者，反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易壁壘的限制，也將對(duì)中國(guó)新一輪的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。

>王建:

展望未來(lái)若干年，不論世界發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的趨勢(shì)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于已經(jīng)通過(guò)本輪高速增長(zhǎng)，孕育出了巨大的過(guò)剩生產(chǎn)能力，這個(gè)矛盾如果處理得不好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨同世界經(jīng)濟(jì)不斷下跌，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，而只要能避免宏觀調(diào)控中的誤區(qū)，把握住國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境變化中所產(chǎn)生的有利條件，就能化害為利，成為全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的惟一亮點(diǎn)。

>張立群:

外需面臨的挑戰(zhàn)可能比較嚴(yán)峻，相對(duì)而言，內(nèi)需有可能成為2009年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。但投資在數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)，如何保證結(jié)構(gòu)和效益，即如何實(shí)現(xiàn)“又好又快”，也面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

宏觀調(diào)控要力避誤區(qū)

結(jié)合2008年的實(shí)踐，2009年宏觀調(diào)控應(yīng)該注意哪些可能問(wèn)題?

>王建:

2008年是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生急劇變化的一年，2009年的變化會(huì)更加劇烈，我認(rèn)為在2009年的宏觀調(diào)控中需要避免幾個(gè)誤區(qū)。

對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的判斷仍偏于樂(lè)觀，認(rèn)為最嚴(yán)重的外部沖擊已經(jīng)基本上過(guò)去了。如果是基于這樣的認(rèn)識(shí)來(lái)制定反危機(jī)政策，那政策的著眼點(diǎn)就只是消化次貸危機(jī)已經(jīng)產(chǎn)生的影響，而不是立足于準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更大的外部沖擊。自2008年三季度以來(lái)的經(jīng)濟(jì)急速下滑，與對(duì)次貸危機(jī)影響程度的誤判及其為反通脹自2007年以來(lái)一直持續(xù)到2008年8月份的過(guò)度緊縮有關(guān)，宏觀調(diào)控當(dāng)局顯然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并作出了很大調(diào)整，然而在不少正式文件中仍沒(méi)有看到有關(guān)必須準(zhǔn)備應(yīng)付更大外部沖擊的提法，近來(lái)反而有一些國(guó)內(nèi)外學(xué)者發(fā)表了不少有關(guān)全球金融風(fēng)暴已經(jīng)基本過(guò)去了的言論，我很擔(dān)心這也已成為官方的認(rèn)識(shí)。

全球金融風(fēng)暴的更大沖擊波很可能在2009年上半年就出現(xiàn)，其主要?jiǎng)右蚴前l(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在金融市場(chǎng)的泡沫崩潰后也相繼進(jìn)入崩潰。道理在于，金融市場(chǎng)的崩潰導(dǎo)致美國(guó)以負(fù)債消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去了金融市場(chǎng)的出口。美國(guó)居民消費(fèi)的大幅度萎縮已經(jīng)沉重打擊了美國(guó)的實(shí)體企業(yè)，而金融市場(chǎng)的崩潰也使美國(guó)的實(shí)體企業(yè)斷掉了融資來(lái)源，所以美國(guó)企業(yè)的大規(guī)模倒閉風(fēng)潮很快就會(huì)出現(xiàn)，這又會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)美國(guó)的金融市場(chǎng)形成二次沖擊，使金融市場(chǎng)發(fā)生更大規(guī)模的崩潰。

由于美國(guó)居民消費(fèi)的實(shí)物產(chǎn)品已經(jīng)有40%需要依靠進(jìn)口，金融市場(chǎng)的更大風(fēng)暴則會(huì)使國(guó)際資本更加遠(yuǎn)離美元資產(chǎn)，這樣就會(huì)斷了美國(guó)依靠售出金融商品換取外匯收入來(lái)彌補(bǔ)貿(mào)易逆差的通道，從而導(dǎo)致美國(guó)居民消費(fèi)水平的大幅度下滑。所以，美國(guó)次貸風(fēng)暴下一步的走勢(shì)，就是引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)甚至社會(huì)動(dòng)亂。中國(guó)的宏觀調(diào)控如果不從最壞的前景出發(fā)作準(zhǔn)備，一旦這些情況出現(xiàn)就會(huì)陷入極大被動(dòng)。

對(duì)物價(jià)形勢(shì)的判斷偏于樂(lè)觀，當(dāng)通脹再次抬頭的時(shí)候又可能轉(zhuǎn)回宏觀收緊的軌道。全球和中國(guó)的通脹率的下降，主要緣于國(guó)際大宗商品期貨價(jià)格的下跌，根本原因在于在美元金融資產(chǎn)的再度崩潰背景下，金融機(jī)構(gòu)調(diào)集大量美元進(jìn)行清算或者防備發(fā)生清算，離開(kāi)了貨幣形態(tài)的金融資產(chǎn)和商品期貨。

現(xiàn)在，停留在美國(guó)的國(guó)際資本隨時(shí)準(zhǔn)備外逃。當(dāng)國(guó)際資本離開(kāi)美元的態(tài)勢(shì)形成后，國(guó)際資本可能大規(guī)模再度向商品期貨市場(chǎng)流入，推動(dòng)全球通脹的回頭，中國(guó)的輸入型通脹也會(huì)再度展開(kāi)，相應(yīng)導(dǎo)致物價(jià)形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)。屆時(shí)如果我們對(duì)中國(guó)通脹的國(guó)際因素沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，那么在通脹再度抬頭的時(shí)候，就會(huì)又走回到進(jìn)行貨幣緊縮的老路上，從而不利于在全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的背景下保住中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

為保出口而讓人民幣貶值，從而導(dǎo)致國(guó)際資本大規(guī)模外流。目前中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已近兩萬(wàn)億美元，其中至少有1萬(wàn)億美元是國(guó)際“熱錢”，而熱錢流入中國(guó)的目的是因?yàn)槊涝c人民幣之間，不僅有利差而且有匯差。不過(guò)，目前流入的熱錢已經(jīng)不是以往意義上的熱錢，而是有大量原停留在美歐資本市場(chǎng)里的正常投資基金，是由于美歐金融市場(chǎng)的風(fēng)暴愈演愈烈被趕出來(lái)的避險(xiǎn)資本，所以他們不具備以往熱錢的通常屬性，才會(huì)在中國(guó)的地產(chǎn)和股市中找不到它們的蹤影。

直到目前中國(guó)仍是國(guó)際資本最為看好的國(guó)家，這表現(xiàn)在當(dāng)俄羅斯、印度、巴西等國(guó)在全球金融風(fēng)暴打擊都出現(xiàn)了貨幣貶值與資本流出的時(shí)候，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備仍在大規(guī)模增長(zhǎng)。如果為了出口而讓人民幣貶值，中國(guó)為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又在不斷調(diào)低利率，使國(guó)際熱錢沒(méi)有了盈利機(jī)會(huì)，這些熱錢就有可能大規(guī)模流出，進(jìn)而對(duì)中國(guó)的貨幣市場(chǎng)、利率、匯率以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生不利影響，更會(huì)喪失中國(guó)利用全球金融風(fēng)暴更多引進(jìn)與利用國(guó)際資本的重大歷史機(jī)遇。所以，2009年人民幣匯率最好的選擇是小幅升值，利潤(rùn)升值3%。

關(guān)鍵在政府與市場(chǎng)的結(jié)合

經(jīng)濟(jì)下滑背景下的宏觀調(diào)控，如何駕馭好中國(guó)經(jīng)濟(jì)?

>韓康:

當(dāng)前關(guān)鍵問(wèn)題在政府力量和市場(chǎng)力量的結(jié)合。為了遏制經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，中央把2009年保增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為8%。然而，即使中央政府1000億元新增投資和4萬(wàn)億總量投資都能項(xiàng)目落實(shí)，2009年的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)嗎?各方面的研究表明，可能還不行。

根據(jù)“支出法”分析的一個(gè)預(yù)測(cè)模型提出，2008年以GDP增長(zhǎng)9%計(jì)算，消費(fèi)、投資和出口的增長(zhǎng)拉動(dòng)力分別是5.4%、4.1%和-0.4%;在2009年的中央投資項(xiàng)目落實(shí)之后，三項(xiàng)數(shù)據(jù)分別預(yù)期為5%、3.0%和-0.3%，年增長(zhǎng)可能在7.4%和8%之間。這個(gè)模型的計(jì)算結(jié)果或許還有可商榷之處，但其顯示的一個(gè)信息很有意義，就是僅僅依賴政府的擴(kuò)張舉措并不足以保證實(shí)現(xiàn)8%。

現(xiàn)在各方面要求中央政府?dāng)U大投入規(guī)模的呼聲很高，把保8%的希望寄托在中央進(jìn)一步加大投資身上。這種過(guò)度依賴中央投資的傾向值得研究。事實(shí)上，最深厚最強(qiáng)有力的反危機(jī)力量不在政府而在市場(chǎng)。政府投入，無(wú)論是中央還是地方，最終目標(biāo)都是把市場(chǎng)資源帶動(dòng)起來(lái)，把政府力量和市場(chǎng)力量結(jié)合起來(lái)。要做到這一點(diǎn)，當(dāng)前的政府調(diào)控政策還有一些需要研究調(diào)整的地方。

在第一輪中央政府投入重點(diǎn)在大項(xiàng)目、大工程、大企業(yè)之后，2009年的后一輪投入重點(diǎn)應(yīng)更多考慮民營(yíng)中小企業(yè)。在增長(zhǎng)急速劇烈下滑的時(shí)候，中央擴(kuò)張政策的投入重點(diǎn)首先放在大項(xiàng)目、大工程、大企業(yè)上，是有合理性的，否則難以在很短時(shí)間內(nèi)迅速遏制增長(zhǎng)大幅下滑的勢(shì)頭，及時(shí)穩(wěn)住宏觀大局。

但是，當(dāng)投入這些大項(xiàng)目、大工程、大企業(yè)的項(xiàng)目基本到位之后，后一輪政府大規(guī)模投入的重點(diǎn)就應(yīng)考慮放在民營(yíng)中小企業(yè)上了。且不說(shuō)這種新的重點(diǎn)投入選擇，可以通過(guò)民營(yíng)中小企業(yè)的投資擴(kuò)展達(dá)到大量容納社會(huì)就業(yè)的目的。僅從產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)完整性角度看就非常有意義。

中央政府第一輪大規(guī)模投入的重點(diǎn)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，它們的有效產(chǎn)出必須配合最終產(chǎn)品制造部門的有效增長(zhǎng)，所有脫離后者的投資都是重復(fù)建設(shè)、無(wú)效建設(shè)。因此，在第一輪大規(guī)模投入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施之后，再把投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中小企業(yè)拉動(dòng)最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，就可以促進(jìn)第一輪大規(guī)模投入的有效產(chǎn)出和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)連接。

據(jù)測(cè)算，中小企業(yè)的投資增長(zhǎng)效率比規(guī)模大企業(yè)高約85%。如果這個(gè)分析是可靠的話，那么如果明年能有5000億投入中小企業(yè)，投資拉動(dòng)應(yīng)該超過(guò)20000億。

不能指望今后兩年的超大規(guī)模投資會(huì)拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)迅速增長(zhǎng)，解決就業(yè)問(wèn)題必須有新的思路和新的政策設(shè)計(jì)。要解決目前的就業(yè)難題，必須有新的思路和新的政策設(shè)計(jì)。我認(rèn)為最重要的是，考慮到現(xiàn)在面臨非常發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該下決心大幅度放松各種政府管制，認(rèn)真革除政府管理體系對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不良政策，以最優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，例如5年內(nèi)免除個(gè)體與家庭創(chuàng)業(yè)者的所有稅費(fèi)，大規(guī)模提供有政府擔(dān)保的優(yōu)惠中小額貸款，給新增就業(yè)崗位的企業(yè)減免相應(yīng)比例的稅收，等等。

不能過(guò)分相信政策設(shè)計(jì)的理論合理性，要認(rèn)真關(guān)注和隨時(shí)矯正由于執(zhí)行機(jī)制和行為不合理而造成的政策偏向。中央政府對(duì)追加1000億元投資和后兩年投入4萬(wàn)億的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，社會(huì)民生性的指標(biāo)被放在一個(gè)非常重要的位置，至少在主觀的理論設(shè)計(jì)的比例上，同投資項(xiàng)目幾乎不分伯仲。這說(shuō)明在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，政府調(diào)控的理念和操作水準(zhǔn)都在發(fā)生重要變化。

但問(wèn)題在于，這種政策設(shè)計(jì)是以執(zhí)行行為充分合理為假定條件的。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，這樣的假定至少要打一個(gè)很大的折扣。如果考慮到項(xiàng)目執(zhí)行者的一些不合理行為很難避免，例如跑“部”前進(jìn)、粗率論證、短期行為、投資最大化偏好、創(chuàng)造產(chǎn)值最大化傾向甚至對(duì)政績(jī)工程的追求，等等，學(xué)者們所擔(dān)心的上述情況就很有可能發(fā)生。

因?yàn)槊裆?xiàng)目的周期較長(zhǎng)、執(zhí)行難度較大、執(zhí)行耗費(fèi)成本最高，最后結(jié)果，項(xiàng)目執(zhí)行常常會(huì)被不同程度地軟化。因此，政策制定者不能過(guò)分相信政策設(shè)計(jì)的理論合理性和邏輯合理性，要認(rèn)真關(guān)注和隨時(shí)矯正由于執(zhí)行機(jī)制和行為不合理而造成的政策偏向，不至過(guò)度偏離預(yù)期的政策目標(biāo)。

包宗華(中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng))

劉煜輝(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任)

遲福林(中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng))

宋泓(中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任)

王小廣(國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)

王建(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))

巴曙松(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng))

左小蕾(銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

讓房地產(chǎn)市場(chǎng)走向大眾

新的一年房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)呈現(xiàn)一種什么樣的態(tài)勢(shì)?

站在新一年的起點(diǎn)上，2009年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)?國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)”的重大舉措能否如愿發(fā)揮成效?中國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)能夠重返平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道?

>張立群:

2009年面臨的主要挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)、持續(xù)和理性發(fā)展。因?yàn)榉康禺a(chǎn)既可能作為投資，也有自住的性質(zhì)，因此如何既避免“過(guò)熱”，又避免“過(guò)冷”，是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。

>劉煜輝:

房?jī)r(jià)是目前中國(guó)諱莫如深的話題，大多數(shù)專家公開(kāi)的意見(jiàn)是中國(guó)的房?jī)r(jià)不會(huì)大降。從長(zhǎng)期看，我也相信中國(guó)房地產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)還沒(méi)有走到盡頭。中國(guó)43%的城市化率(有效城市化率只有28%)是中國(guó)房地產(chǎn)的最大基本面。但由此產(chǎn)生的潛在需求如何變成現(xiàn)實(shí)需求是有條件的，它取決于城市化進(jìn)程、收入分配的改善、金融服務(wù)能力，更關(guān)鍵的是價(jià)格，脫節(jié)必然要產(chǎn)生調(diào)整。我認(rèn)為，“不大跌”的結(jié)論未必可信。

>彭真懷:

縱觀全球，所有國(guó)家的房?jī)r(jià)去年都在大幅下跌，這是一個(gè)大趨勢(shì)。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)多年帶病運(yùn)行，從2005年就開(kāi)始進(jìn)入價(jià)格膨脹期，泡沫被不斷放大，形成地方政府、開(kāi)發(fā)商、商業(yè)銀行和炒房者之間的利益鏈條。高房?jī)r(jià)讓富人更富，讓地方官員寅吃卯糧出政績(jī)，中低收入居民卻買不起、住不起房子，多年帶病運(yùn)行，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

突出問(wèn)題在于，房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻的供應(yīng)過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)現(xiàn)有存量房3.32億平方米，在建24億平方米，空置率為71.5%。即使按全國(guó)平均房?jī)r(jià)3000元/平方米計(jì)算，存量房占?jí)嘿Y金也高達(dá)9660億元。據(jù)了解，北京、上海、深圳、廈門、南京、杭州、重慶、哈爾濱等全國(guó)15個(gè)城市現(xiàn)有的存量房，至少需要27個(gè)月才能全部消化。

當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)籠罩著濃厚的觀望氣氛，只有房?jī)r(jià)回落到合理水平之后才能消除。我想強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有購(gòu)買力的房地產(chǎn)市場(chǎng)是危險(xiǎn)的，嚴(yán)重時(shí)可能綁架政府、綁架銀行、綁架社會(huì)。

>包宗華:

應(yīng)該看到，房?jī)r(jià)過(guò)高、大套型住房比重過(guò)大和建設(shè)規(guī)模過(guò)大都是很難長(zhǎng)期維持的。因此，2008年有些城市開(kāi)始出現(xiàn)房市低迷和房?jī)r(jià)下降的問(wèn)題，是三大突出問(wèn)題長(zhǎng)期積累的必然性結(jié)果。也是這些城市不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院文件種出的“苦果”。

>王小廣:

只有加大房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整才能更有效地解決房地產(chǎn)發(fā)展面臨的問(wèn)題。沒(méi)有房?jī)r(jià)的明顯調(diào)整，將難以消化已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的住房供給過(guò)剩，成交量也就不可能放大，成交量大幅萎縮必然影響房地產(chǎn)企業(yè)的收益和地方政府的財(cái)政收入，因而房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的延緩不是好事，相反，會(huì)延緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時(shí)間。

什么才是治本的救市措施?

>包宗華:

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，救市的治本措施是健全住房制度，在我國(guó)建立起一個(gè)具有中國(guó)特色的、住房商品化和住房社會(huì)保障相結(jié)合的、全覆蓋的住房分類供應(yīng)制度。重點(diǎn)是:努力擴(kuò)大住房社會(huì)保障覆蓋面。對(duì)低收入者，要全覆蓋地供應(yīng)廉租屋。對(duì)中等收入者，要通過(guò)不斷提高收入、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和給予適度社會(huì)保障等綜合措施，讓他們買得起房。

也就是說(shuō)，讓占居民大多數(shù)的中低收入者有能力進(jìn)入市場(chǎng)參與住房消費(fèi)，才能形成一個(gè)居民參與人數(shù)最多、以居住消費(fèi)為主、健全的住房市場(chǎng)。從這個(gè)意義上講，這才是最佳的、治本的“救市”。

2009年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展應(yīng)該從哪些方面具體著手?

>包宗華:

健全住房制度是一項(xiàng)艱巨而需要較長(zhǎng)時(shí)期努力來(lái)完成的任務(wù)。首先希望各城市在年內(nèi)能制訂出本市健全住房制度的計(jì)劃，爭(zhēng)取用十幾年的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)住房社會(huì)保障的全覆蓋。產(chǎn)生的作用可能是漸進(jìn)的，但希望2009年的步子能大一些。

特別是要利用中央決定注資建設(shè)保障性住房的機(jī)遇，采用中央和地方共同出資以及多渠道籌集資金的辦法，加上一些讓中中、中低收入者買得起房的優(yōu)惠措施，爭(zhēng)取在保障性住房建設(shè)和分配供應(yīng)上有一個(gè)較大的進(jìn)展。

“機(jī)”不可失“走出去”

在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)需求疲軟的背景下，我國(guó)在拓展海外新興市場(chǎng)上能夠把握哪些機(jī)遇?

>宋泓:

在其他新興市場(chǎng)上積極進(jìn)行開(kāi)拓應(yīng)是2009年外貿(mào)的一個(gè)重要基點(diǎn):一方面，我國(guó)的出口產(chǎn)品不僅在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力，而且在新興市場(chǎng)上也具有競(jìng)爭(zhēng)力。以前，我們的主要精力放在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于新興市場(chǎng)關(guān)注不夠，現(xiàn)在是一個(gè)很好的時(shí)機(jī);另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與新興市場(chǎng)國(guó)家、尤其資源密集型的拉美、俄羅斯以及印度等發(fā)展中大國(guó)的融合越來(lái)越緊密，從這些國(guó)家的資源型產(chǎn)品的進(jìn)口越來(lái)越多，以互利共贏的態(tài)度逐漸和這些國(guó)家建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

我國(guó)的資源型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，應(yīng)利用這次難得的機(jī)遇，進(jìn)行國(guó)際資源的開(kāi)采和并購(gòu)。現(xiàn)在國(guó)際的資源和能源產(chǎn)品價(jià)格下跌正是我們出擊的絕好時(shí)機(jī)。對(duì)于境外資源收購(gòu)和開(kāi)采，以及對(duì)于國(guó)外企業(yè)并購(gòu)，應(yīng)有國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略，有序、有計(jì)劃地進(jìn)行。

中國(guó)如何考慮利用全球金融風(fēng)暴的機(jī)遇主動(dòng)“走出去”?

>王建:

這次全球金融風(fēng)暴，正是中國(guó)借機(jī)壯大自己的歷史機(jī)遇。在這場(chǎng)國(guó)際格局大變動(dòng)中，我們不能總是被動(dòng)地只出應(yīng)招，更不應(yīng)被別人捧了幾句就飄飄然而順著別人劃出的道走，而是要在國(guó)際社會(huì)中主動(dòng)地謀求中國(guó)的利益。

其一，中國(guó)可以把一般制造產(chǎn)業(yè)鏈向東亞地區(qū)擴(kuò)張，以中國(guó)為產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)來(lái)整合亞洲經(jīng)濟(jì)，從而為確立在21世紀(jì)前期中國(guó)在亞洲的地位奠定基礎(chǔ)。目前中國(guó)已經(jīng)形成了與東亞地區(qū)的水平分工體系，未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)對(duì)美歐的出口受阻，東亞諸國(guó)對(duì)中國(guó)和美歐的出口也會(huì)受阻，如果中國(guó)能夠通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)繼續(xù)吸納東亞地區(qū)的出口，就會(huì)把東亞地區(qū)緊緊地吸引到中國(guó)身邊。同時(shí)通過(guò)對(duì)東盟各國(guó)的裝備輸出，以及出資推動(dòng)泛亞鐵路、公路、航道與電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還可以帶動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)的投資、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

對(duì)中國(guó)自身來(lái)說(shuō)，以資本輸出帶動(dòng)商品輸出，也是擺脫當(dāng)前生產(chǎn)過(guò)剩矛盾的重要出路。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果中國(guó)不主動(dòng)在這場(chǎng)世界性危機(jī)中整合東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系，由于東亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是高度依賴對(duì)美歐的出口以及高度依賴進(jìn)口資源，在這場(chǎng)危機(jī)中就會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)動(dòng)亂。而周邊地區(qū)不穩(wěn)定，必將拖累中國(guó)反危機(jī)計(jì)劃的進(jìn)行。所以中國(guó)在世界危機(jī)深化的過(guò)程中向東亞地區(qū)邁進(jìn)，既有長(zhǎng)期利益，也有短期利益，是趨利避害的戰(zhàn)略選擇。

其二，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)面臨的危機(jī)為中國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的制造業(yè)技術(shù)、裝備和人才提供了空前好的機(jī)會(huì)。歐美國(guó)家政府目前救市資金已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，對(duì)龐大實(shí)體企業(yè)的救助更是力所不逮。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已有2萬(wàn)億美元，并且還擁有吸引更多國(guó)際資本流入的能力。中國(guó)政府完全可以用手中的美元作籌碼，在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)更廣泛的實(shí)體經(jīng)濟(jì)收購(gòu)。如果能夠利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，中國(guó)的工業(yè)化與現(xiàn)代化就會(huì)加速發(fā)展，在危機(jī)過(guò)去后，中國(guó)的重化工制造業(yè)就會(huì)登上一個(gè)新臺(tái)階。

策對(duì)2009

新的一年應(yīng)該如何具體貫徹中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的政策方向?

>王小廣:

建立在“外靠出口、內(nèi)靠房地產(chǎn)”的發(fā)展模式，靠有限的公共投資增加及延緩房地產(chǎn)泡沫破滅來(lái)保增長(zhǎng)求穩(wěn)定短期可能有效，長(zhǎng)期將會(huì)遇到巨大的障礙。因此，擴(kuò)大內(nèi)需要有新思維，不能走簡(jiǎn)單的保增長(zhǎng)、重新啟動(dòng)原來(lái)的增長(zhǎng)模式的老路。要將過(guò)去過(guò)度依賴于擴(kuò)大出口和房地產(chǎn)發(fā)展的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變到依靠擴(kuò)大消費(fèi)需求和大幅度提高自主創(chuàng)新能力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其一，在基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生兩方面大幅度增加公共投資規(guī)模。相對(duì)而言，要更多地增加民生方面的公共支出，這是提振國(guó)民信心的最有效的措施;其二，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求，要努力消除各種限制消費(fèi)的障礙。如提高旅游休閑服務(wù)質(zhì)量，盡快取消在汽車消費(fèi)使用上的限制政策;其三，增加自主創(chuàng)新方面的投入，加快提高自主創(chuàng)新能力。借這次內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，增加國(guó)家和企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的投入;其四，把中部崛起作為新時(shí)期推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新增長(zhǎng)區(qū)域。中部地區(qū)資源豐富、交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)潛力巨大，已經(jīng)具有了加快發(fā)展的有利條件。這不僅能顯著地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，而且也是有效地解決三農(nóng)問(wèn)題、縮小地區(qū)差異的最有效途徑。

>賈康:

為了讓擴(kuò)張性宏觀政策發(fā)揮更大的作用，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，要深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制。尤其需要促進(jìn)民間資本，社會(huì)資金的進(jìn)入，不能因國(guó)債基金的進(jìn)入就排擠民營(yíng)資本。比如，一些城市的污水處理廠等環(huán)境保護(hù)設(shè)施，以前政府沒(méi)有錢，采取了BOT等方式吸引民營(yíng)資本，但最近有反映，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債之后，有的部門開(kāi)始排擠民營(yíng)資金。

要充分調(diào)動(dòng)民間投資，首先要在投資項(xiàng)目上有所選擇，對(duì)拉動(dòng)民間投資效應(yīng)較強(qiáng)的項(xiàng)目有所偏重，充分重視民間投資在擴(kuò)大投資總量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及完善市場(chǎng)機(jī)制方面的重要作用;其次，要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域，在一些可以引入市場(chǎng)機(jī)制的領(lǐng)域通過(guò)探索多種形式的投資方式吸引民間資本參與，以實(shí)現(xiàn)少量的政府投資最終帶動(dòng)大量的民間投資。還要通過(guò)稅收優(yōu)惠、貼息貸款等方式充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。

>張立群:

此次調(diào)整更多的是庫(kù)存的調(diào)整，而按照國(guó)際上一般的做法，主要是采取減產(chǎn)、停產(chǎn)而不裁員的方式，等市場(chǎng)恢復(fù)后再恢復(fù)生產(chǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)支持有能力的企業(yè)采取減產(chǎn)不裁員的方式。現(xiàn)在就業(yè)受到影響的大部分是農(nóng)民工。

因此，一方面我們必須保證返鄉(xiāng)農(nóng)民“手中有田”;另一方面，也要利用這個(gè)機(jī)會(huì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕作精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)化;再者，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民和待業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)，為其再就業(yè)打好基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，基本社會(huì)保障工作要扎實(shí)推進(jìn)，要擴(kuò)大基本社會(huì)保障和基本醫(yī)療覆蓋的廣度和深度。

>劉煜輝:

對(duì)抗經(jīng)濟(jì)下滑要靠體制改革提升效率。對(duì)抗經(jīng)濟(jì)下滑，不一定非走過(guò)去造橋、修路、建港口投資拉動(dòng)的老路。中國(guó)現(xiàn)在1個(gè)單位GDP增量要5－7個(gè)單位投資來(lái)帶動(dòng)，效率很低。因此，通過(guò)改革提高經(jīng)濟(jì)體效率來(lái)對(duì)抗經(jīng)濟(jì)衰退，有很多事情可做。

比如，理順價(jià)格，放松價(jià)格的管制，讓政府從能夠施加影響的領(lǐng)域逐步退出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓要素價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失成本;打破壟斷，放松行業(yè)準(zhǔn)入門檻，大力開(kāi)放民間資本進(jìn)入壟斷部門，如金融、能源等，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;大幅減低個(gè)稅(大幅提高個(gè)稅起征點(diǎn))補(bǔ)貼居民，提高其忍受通脹的能力，通過(guò)增值稅轉(zhuǎn)型可以大幅降低企業(yè)稅負(fù)，減輕企業(yè)成本的壓力，并輔以財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型;改變政府激勵(lì)，從保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資財(cái)政體制徹底轉(zhuǎn)型，盡快實(shí)現(xiàn)向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)換;改革土地制度，使農(nóng)民能真正享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化的利益，對(duì)于啟動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)有長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。

總之，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的軌跡，告別舊時(shí)代和舊模式，探索深化體制改革，尋求新的增長(zhǎng)方式，可能才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的良方。

站在新一年的起點(diǎn)上，2009年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)?國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)”的重大舉措能否如愿發(fā)揮成效?中國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)能夠重返平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道?