科學發展與社會和諧

郭燕秋　關永平

（廣西師范大學， 廣西桂林541004）

摘要：科學發展與社會和諧是辯證統一的。為了解決經濟發展不協調、百姓收入差距大、體制創新滯后、社會事業發展失衡等綜合矛盾，必須以科學發展觀為指導，進一步深化改革，大力發展各項社會事業，努力推進社會主義和諧社會發展進程。

關鍵詞：科學發展觀；和諧社會；統籌發展

中圖分類號： D616文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2009）02-0009-04

收稿日期：2008-10-15

作者簡介：郭燕秋（1962-），女，黑龍江木蘭人，廣西師范大學干部，研究方向：馬克思主義哲學、現代決策與管理。

黨的十七大報告在理論體系上全面系統地闡述了科學發展觀，同時又明確提出了構建和諧社會的任務要求，這兩大重要理論是黨的十六大以來馬克思主義中國化的最新成果。

一、科學發展與社會和諧是高度的內在統一

黨的十七大報告指出：“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。” 科學發展觀與社會主義和諧社會可以說是一體兩面、辯證統一的，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是構建社會主義和諧社會的行動指南和理論指導，而構建社會主義和諧社會則是落實科學發展觀的具體實踐和生動體現。

（一）力求發展是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的共同前提。我們黨始終高度重視發展問題，特別是十一屆三中全會以來黨的思想理論、基本路線、實施綱領和主要經驗的核心就是加快發展。科學發展觀的首先要求，是堅持以經濟建設為中心。胡錦濤同志指出：“科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，離開了發展這個主題就沒有意義了。發展首先要抓好經濟發展。”科學發展觀強調全面、協調、可持續發展，意味著狠抓經濟發展在我黨思想理論上、在我國各項事業中占有重要位置。在我國社會主義建設進程中，促進經濟發展始終是全面發展的中心內容，是社會發展和人發展的基礎。當然，發展經濟不應有片面性，不能用經濟發展代替社會各方面的發展。在推進經濟平穩較快發展的同時，必須注重社會全面發展進步，注重政治文明、社會文明和生態文明水平的提高，注重財富分配、利益協調、矛盾化解等社會問題。我們強調的是經濟發展與社會發展互動、協調和并進。

（二）“以人為本”是科學發展觀和構建社會主義和諧社會的共同價值取向。“以人為本”，就是一切以人的生存發展權益為出發點，把人作為社會存在的主體和中心，以滿足人的需要、提升人的素質、實現人的全面發展為社會發展的終極目標。以人為本是科學發展觀的核心要義，它辯證地解決了發展所依靠主體和發展受益客體的關系問題。從所依靠主體看，科學發展觀堅持“以人為本”，強調人民群眾在歷史進程和社會發展中的偉大作用，促進發展必須充分發揮人民群眾的主體性、能動性、創造性，必須堅持 “人民群眾是歷史的創造者”這一馬克思主義基本觀點和立場。從受益客體看，科學發展觀堅持“以人為本”， 這也是我黨始終一貫的奮斗追求，強調要讓發展的成果惠及全體人民，一切工作都要從最廣大人民的根本利益出發，都要實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

（三）統籌兼顧是科學發展觀和構建社會主義和諧社會的主要方法論。我黨歷來堅持辯證唯物主義思想方法，主張和強調統籌全局是解決發展中各種不平衡問題的關鍵。統籌兼顧，就是要在把握全局的前提下協調各方關系、兼顧各種利益、解決各類矛盾。“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，是我黨確定的深化改革和擴大開放的重要戰略方針，反映了我黨對發展的整體性和重點性、現實性和長遠性、科學性和價值性的高度概括。只有堅持以唯物辯證法的方法論，才能實現我黨制定的發展目標。實施“五個統籌”的科學發展，必然就是全面、協調和可持續的發展，必然就是社會和諧、人與自然和諧的發展，必然就是生產先進、生活富裕、生態良好的發展。

（四）全面、協調、可持續是科學發展觀和構建社會主義和諧社會的基本要求。以往的經濟社會理論也講發展，但主要局限于追求經濟增長。我黨提出科學發展觀，突破了只把發展理解為經濟增長的局限，強調發展是全面、協調和可持續的發展。科學的全面發展，強調物質文明、政治文明、精神文明、生態文明的全面建設，強調經濟增長、政治民主、文化繁榮，社會和諧的全面發展，強調政府、公眾和企業的權益全面體現。科學的協調發展，就是要實現政治、經濟、文化協同推動，實現國際和區域間人口與資源環境良性影響，實現結構優化、形態相宜、速度質量和效益兼顧的社會發展形態。科學的可持續發展，就是要堅持人類進步與自然保護的平衡協調，就是要堅持當代發展與未來發展的合理兼顧，就是要堅持先進區域與發展中區域的綜合協調發展。只有堅持全面、協調和可持續發展，才能在政治、經濟、文化、生態全面綜合提升的基礎上，實現社會主義全面和諧社會。而只有實現社會主義和諧社會，才能保障和促進政治、經濟、文化、生態各個方面又好又快的可持續發展。

二、要以科學發展觀認識構建和諧社會過程中存在的問題

加快發展是當代世界的主題，也是中國推進社會主義現代化、實現民族偉大復興、建設小康社會的主題。當前，中國面臨前所未有的機遇和挑戰，處在一個發展的重要機遇期和各種矛盾的凸顯期。我們必須深刻認識現階段性的發展特征，科學分析和深刻把握發展所面臨的新課題和新矛盾，避免薄弱環節和不協調因素對建設社會主義和諧社會的制約和限制。

（一）經濟社會結構性矛盾依然嚴重。我國經濟結構失衡的情況依然嚴重，增長方式還相對粗放松散。高投入、高消耗、高污染、高成本、高風險和低產出、低效益的問題相當嚴重；大量農村勞動力向非農領域轉移、城鎮下崗失業人員消化不暢、大學畢業生就業困難、新生勞動力仍然保持增長，致使勞動就業壓力越來越大；“三農”問題、貧困人口問題、特殊困難群體等問題急待解決；人口、資源、生態、環境壓力進一步增大。在現有的發展方式下實現經濟較快增長，我們付出了資源、環境和社會的沉重代價。

（二）體制創新滯后的問題依然突出。體制創新仍在艱難探索中，實現目標任重道遠。在政治體制方面，與社會主義市場經濟相一致的社會主義民主政治和法律體系尚不完善，法律法規還不健全，有法不依和執法不嚴的問題較為嚴重，基層民主政治建設亟待加強。在決策體制方面，決策隨意性比較大，一些決策缺乏科學化、民主化程序，沒有深入調查研究和廣泛聽取意見，沒有經專家和技術的論證。在社會公共治理方面，政治體制建設尚需進一步改革和發展， 黨風廉政建設和權力監督機制尚需繼續加強，政府職能和行政體制尚需加快改革和轉變，政府宏觀調控管理能力特別是處理社會公共危機的能力亟須提高，民眾維權渠道和系統有待于擴充和完善。

（三）社會事業發展總體情況依然失衡。經濟增長與社會事業發展呈現“一條腿長，一條腿短”狀況，有些地方在加快經濟增長的同時，卻在不同程度上忽視了社會事業的發展。與GDP高速增長相比，公共教育體系、公共衛生體系、科技創新體系、文化事業體系、社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業體系沒有相應發展，有的甚至相當滯后。例如，城鄉教育差距仍然較大，全社會教育投資城市約為3/4強，而農村不到1/4。又如，落后腐朽文化還有一定生存市場，不少群眾自覺不自覺地相信因果報應、命中注定、燒香拜佛、占卦算命、看風水等。這些問題的存在，大大增加了社會文明的成本，影響和制約著經濟社會和人的全面發展。

（四）社會收入和利益分配差距依然增大。社會成員收入分配和利益享受的差距持續拉大是我國經濟社會發展不協調的一個重要問題。建設社會主義和諧社會，就一定要保證經濟增長與社會公正、公平相協調。收入分配和利益享受領域存在的主要問題是：一是城鄉收入差距拉大。如果僅考慮貨幣收入，剔除農民收入中的實物部分，目前城鄉收入差距約為4倍多。如果考慮到城市社會福利方面因素的差異，城鄉實際收入差距將進一步擴大到6倍左右。二是地區之間收入差距拉大。發達地區和不發達地區同樣的工作崗位收入相差2－3倍。三是社會群體之間收入差距拉大。社會財富呈現向少數人轉移的態勢，而且城鎮居民之間、農村居民之間、不同地區居民之間、不同職業居民之間收入差距擴大。這就有可能導致社會鴻溝的出現，進而影響社會穩定。

三、堅持以科學發展觀推進和諧社會發展進程

全面貫徹落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會發展，應主要從以下幾個方面著手：

（一）以經濟快速協調持續發展構建社會主義和諧社會的物質基礎

1.加強結構調整和產業升級。一是調整經濟結構關系。按照統籌城鄉發展要求，盡快解決“三農”問題，提高農業特別是中西部地區農業發展整體水平。加快改造傳統服務業，加快發展現代服務業，提高三產在國民經濟中的比重。二是加快產業優化升級，加快以信息化、城鎮化帶動工業化發展，增強自主創新能力，全面提升產業核心競爭力和發展水平。三是搶占發展制高點，加強重要行業的控制力、牽動力和輻射力。四是加強創新經濟，健全全國科技創新體系，強化產業開發自主知識產權品牌的能力，增強企業對關鍵技術的研發能力。

2.加快轉變發展方式和提高整體競爭力。要以轉變發展方式為著力點，以結構優化為主戰場，以改革開放和科技進步為推動力，全面提高我國經濟發展的整體素質和競爭力。堅持和發揮科學技術第一生產力的作用，致力于提高經濟運行質量和效益，真正依靠科技進步和提高勞動者素質來發展經濟。重視資源和環境對經濟發展的戰略意義，盡快改變高消耗、高污染、高投入、高風險、低產出、低效益的狀況，實現發展方式的根本轉變。

3.努力實現區域經濟互動協調和共同發展。建立各種經濟發展示范區，推動全國經濟均衡發展。采取積極措施，加快西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展。充分發揮各地區的比較優勢，建立全國統一大市場框架，加強地區間資本流動和經濟協作，促進產業的地區轉移。強化市場聚集作用，發揮比較優勢的極化功能，扶持各地區品牌產業，在保持當地經濟優勢的條件下，形成區域間互利互補、互相推動的發展新格局。

4.堅持以對外開放拓展國際發展空間。在構建社會主義和諧社會進程中，必須堅持對外開放政策，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類人才，進一步拓展我國經濟發展的空間。要加快轉變外貿增長方式，實現由數量增長為主向以質量提高為主的轉變，推進貿易多元化和市場新開發，實現出口商品的結構優化，增加自主品牌和高科技產品出口，限制資源型和高耗能商品出口，促進加工貿易轉型升級，提高出口商品附加值。

（二）以各項社會事業構建社會主義和諧社會的社會環境

1.大力發展科教文衛社會事業。要加強教育立法，完善我國的國民教育體系，優化教育結構和教育資源，大力發展義務教育、農村教育、職業教育和培訓。要加強先進文化建設，積極繁榮社會主義文化事業，加強精神文明建設。要完善鼓勵創新體系，積極發展自主創新高新技術，占領現代高新技術產業制高點和制勝點。要加快城鄉公共衛生體系建設，建設疾病預防控制和突發公共衛生事件醫療救治體系，堅決遏制衛生領域的不正之風。要實施科學和積極的就業政策，把促進擴大就業放在經濟社會發展的更加突出的位置，堅持以有效的政策措施逐步解決社會就業問題。

2.完善社會公共治理和服務功能。要進一步完善社會治理體系，整合社會公共資源，建立健全政府負責、社會協同、公眾參與的社會組織方式，轉變社會事務具體管理方式，由政府包辦社會事業轉變為促進分工合理、引入機制、調控有序、治理有效的社會管理形態，形成政府機構、市場組織、社會團體、社區居民共同參與社會事務管理新格局。要廣泛調動社會各方面的積極性，引入社會資源擴展社會公共服務，鼓勵社會各群體、各組織的投入，擴展社會公共服務新領域，發展社會公共服務網絡，促進社會事業蓬勃健康發展。

3.以公平和效率增強社會創造活力。公平與效率是構建社會主義和諧社會的重要關系。要充分發揮和依靠政府的職能作用，以政府干預是維護和實現社會效率和公平。在經濟生活中把效率放在第一位，在社會生活領域把公平放在第一位。要充分發揮各界對社會治理的監督作用，積極創造既有利于生產力發展，又有利于實現人的全面發展的體制和機制，積極避免市場經濟中出現的低效率和不公平問題，要認真考慮和兼顧不同社會階層的利益，讓經濟增長和社會發展的成果惠及社會全體成員。

（三）以深化改革進程構建社會主義和諧社會的體制保障

1.推進政治體制改革。要逐步推進政治體制改革，理順中央與地方的財權和事權，在法律和政治制度上保證社會主義和諧社會建設。要提高社會管理水平，完善人口、社區和就業管理制度。要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。要加強公共基礎設施建設，強化公共服務職能，健全公共服務體系，增強公共服務質量。要加強政策宏觀調控，加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，完善市場監督體系。要加強政府部門依法行政、科學行政水平，提高行政效率。要推動社會決策的科學化、民主化和公開化，提高社會政策制定水平，建立多種形式的決策咨詢制度和信息支持系統。

2.深化經濟體制改革。積極加強宏觀經濟控制，將改革的成果及時納入法律制度體系，及時將比較成熟的改革舉措和政策規定加以推進。繼續深化宏觀管理改革，建立完善的宏觀調控體制和機制。要妥善處理改革發展穩定的關系，注意統籌協調、兼顧各方，注重綜合配套，有機銜接。加強資源優化配置，加快資本、勞動力、技術等要素市場和社會信用體系建設。深化國有企業改革，完善國有資產監督管理體制，加快建立健全現代企業制度。積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，不斷提高非公有制經濟的產業層次和企業素質。

3.加強社會領域改革。要堅持推進教育體制改革，加快構建現代國民教育體系和終身教育體系，積極保障基礎教育、大力發展職業教育、提升發展高層次人才培養教育。要改革科技管理體制，加快國家科技創新體系建設，制定實施國家科技創新世紀規劃。要加快公共衛生體制改革，提高全社會公共衛生服務水平，建立應對突發性公共衛生事件的應急能力。要大力繁榮文化事業，建立適應社會主義文化大發展的體制和機制，促進新型文化產業的發展壯大。要建立健全社會保障體系，實現全國居民的有效保障，最大程度地降低社會風險。

構建社會主義和諧社會是一項長期的歷史任務，貫徹到中國特色社會主義建設的全過程，這是我們黨不懈奮斗的目標，也是我們全體人民的共同社會理想。

參考文獻：

［1］ 彭勁松.和諧社會的利益關系［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006：12.

［2］ 本書編寫組.中共中央黨校著名學者論構建社會主義和諧社會［M］.北京：中共中央黨校出版社， 2006：12.

［3］ 中共中央文選研究室.科學發展觀重要論述摘編［M］. 中央文獻出版社，北京： 2008：9.

責任編輯 余 青

Scientific Development and Social Harmony

GUO Yan-qiu GUAN Yong-ping

(Guangxi Normal UniversityGuilinGuangxi541004)

Abstract: Scientific development and social harmony are a dialectical unity. In order to resolve such comprehensive contradictions as the uncoordinated economic development, big income gap between people, the lag of institutional innovation and the imbalance of the development of social undertakings, we must take the Scientific Concept of Development as our guide, further deepen reform and vigorously develop social undertakings so as to push forward the process of the development of a harmonious socialist society.

Key words: the Scientific Concept of Development; a harmonious society; coordinating development