“橫縣現象”的啟示與理論依據

（廣西自治區黨校， 廣西南寧530021 ）

收稿日期：2008-12-15

作者簡介：董友濤（1952-），男，遼寧臺安人，廣西自治區黨校經濟學教研部教授，主要研究方向：縣域經濟、城市經濟、產業經濟。

摘要：橫縣立足于資源優勢，深入組織實施“三化五帶動”農業發展戰略，形成了具有橫縣農業產業化特色的“龍頭企業+基地+科技人才+合作組織+農戶”的農業產業化經營發展模式，創造了令人矚目的“橫縣現象”，給其他地區發展農業提供了重要的啟示。

關鍵詞：橫縣現象；啟示；理論依據

中圖分類號： F127文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2009）02-0109-04

古人云：“縣積而郡,郡積而天下。郡縣治，天下無不治”。又云：“民為邦之本，縣乃國之基。

安邦之難，難在固本；治國之難，難在強基。”第一句話說的是縣這一體制在經濟社會中的作用“郡縣治，天下無不治”；第二句話說的是縣域在國家中的重要地位“治國之難，難在強基”，而這兩句話的意思都說明了縣域的重要性。

橫縣位于廣西東南部，是廣西的農業大縣。多年來，橫縣把農業擺在首位，堅持用工業化理念謀劃農業，用科學發展觀統籌協調發展農業。他們立足于資源優勢，不斷從創新農業組織形式、壯大農業產業主體、完善農業經營體系、增強科技支撐農業等方面入手，深入組織實施以農業產業化、農業標準化、農業信息化和龍頭企業帶動農業、基地帶動農業、科技帶動農業、協會帶動農業、品牌帶動農業為主要內容的“三化五帶動”農業發展戰略，形成了具有橫縣農業產業化特色的“龍頭企業┼基地┼科技人才┼合作組織┼農戶”的經營發展模式。這一模式的實施有力地促進了橫縣農業產業化高速發展，使橫縣農業產業結構進一步優化，以優質稻、糖蔗、茉莉花、桑蠶、蘑菇、甜玉米、畜牧水產、商品林為特色的農業優勢產業不斷壯大。

2000年橫縣被國家林業局和中國花卉協會授予“中國茉莉花之鄉”稱號。“2002-2004年度全區‘十佳農村勞動力轉移培訓基地”、“2002-2004年全區‘十大糧食生產先進縣”；2005年橫縣被評為廣西桑蠶發展十佳縣、廣西食用菌第一大縣。 近年來，橫縣被評為“全國西部百強縣”、“全國最具投資潛力中小城市百強”、“全國農田水利建設先進縣”、“全國科技進步先進縣”、“全國民政工作先進縣”、“全國農村信息化綜合服務試點縣”；2007年還獲得全國科普示范縣、全國科技進步考核先進縣、全國文物保護先進縣、全國優秀平安暢通縣等國家級榮譽稱號。橫縣還榮獲了自治區“水稻免耕拋秧技術推廣全區優秀示范區”、“自治區農副產品深加工示范縣”、“全區農田水利建設先進縣”、“全區綠色工程建設先進縣”、 全區“萬村千鄉市場”工程先進單位等榮譽稱號。縣域經濟實力從2005年全區排名第51位上升到2006年度的第18位，榮獲2006年度廣西“縣域經濟發展進步獎”。

目前，全縣已建成農產品加工企業1460余家，規模以上龍頭企業18家。其中，橫縣興輝食品有限公司被評為第一批國家級農業產業化重點龍頭企業，橫縣桂華繭絲綢有限公司、橫縣興輝食品有限公司被評為自治區農業產業化重點龍頭企業，10家企業被評為市級龍頭企業。在農業產業化基地建設方面，橫縣共建立優勢農業產業化示范基地187個，其中規模較大、輻射帶動力強，萬畝連片的有12個。一批農產品加工品牌，如“金花”牌茉莉花茶、六堡茶、“南方”牌茉莉花茶，“俊”牌、“晨露”牌和“蜜蜂”牌白糖，“西津”牌優質米、“金妹”食品等已成為區內外叫得響的廣西著名品牌。

橫縣創造了令人矚目的“橫縣現象”。那么，“橫縣現象”究竟對我們發展農業優勢產業，壯大縣域經濟有什么啟示，理論依據又是什么？這是我們考察“橫縣現象”反復思考的問題。

啟示一：發展農業優勢產業，壯大縣域經濟要用好縣域的要素稟賦，發展要素稟賦經濟。

比如橫縣勞動力、自然資源豐富且便宜，因此，橫縣在發展農業優勢產業，壯大橫縣縣域經濟過程中是盡量使用好這些豐富且便宜的生產要素，大力發展農業勞動密集型產業的，如茉莉花、桑蠶、蘑菇、甜玉米等。因此，我們在發展農業優勢產業，壯大縣域經濟過程中首先要用好縣域的要素稟賦，發展要素稟賦經濟。發展要素稟賦經濟的理論依據是“要素稟賦”理論。“要素稟賦”理論的主要觀點是，各個國家和地區的生產要素稟賦是不同的，這是國際或區域分工產生的基本原因。發揮區域的要素稟賦優勢，就能在區際貿易與國際貿易中獲利。因此，發展農業優勢產業，壯大縣域經濟要利用好縣域的要素稟賦，發展要素稟賦經濟：一是要盡量使用相對豐富的生產要素從事商品生產。如資金、技術、知識、人才等，以形成產業和產品上的“制高點”。二是要盡量使用較為便宜的生產要素從事商品生產。如勞動力、土地、自然資源等，以形成產業和產品上的局部優勢。三是要盡量有效地利用各種生產要素的空間流動。如人才流動、勞動力流動、資金、技術、知識、信息的流動。這樣，在激烈的市場競爭中就會處于相對有利的地位。

啟示二：發展農業優勢產業，壯大縣域經濟要發揮產業優勢，發展優勢產業經濟。

優勢產業經濟包括絕對優勢產業經濟和比較優勢產業經濟。發展優勢產業經濟的理論依據是產業優勢理論。包括絕對優勢產業經濟理論和比較優勢產業經濟理論。絕對優勢產業經濟理論認為，任何區域都有一定的絕對有利的生產條件，生產絕對有利的產品。比如橫縣的茉莉花產業，茉莉花和茉莉花茶產量均占全國總產量的70％，是絕對有利的產品。若按絕對有利的生產條件進行分工生產，然后進行交換，就會使各區域的資源得到最有效的利用，從而提高區域生產率，增進區域利益。比較優勢產業經濟理論認為，區域之間貿易的基礎是生產技術的相對差別，而非絕對差別，以及由此產生的相對成本的差異。每個區域都應根據“兩利相權取其重，兩弊相權取其輕”的原則，集中生產具有“比較優勢”的產品。就如橫縣大力發展優質稻、糖蔗、桑蠶、蘑菇、甜玉米、畜牧水產等具有比較優勢的產品一樣。這樣通過區域貿易，雙方都能獲取貿易利益。比較優勢產業經濟理論在更普遍的基礎上解釋了貿易產生的基礎和貿易利得，大大發展了絕對優勢產業經濟理論。絕對優勢產業經濟理論，即絕對成本學說，亦即絕對優勢學說，是與特色經濟緊密相聯的，它是我們發展特色經濟、特色產業、特色產品的重要理論依據。比較優勢產業經濟理論，即比較成本學說，亦即相對優勢學說，它與比較經濟相聯系，它是我們發展比較優勢產業、產品的重要理論依據。

啟示三：發展農業優勢產業，壯大縣域經濟要實施非均衡增長戰略，發展實力經濟。

非均衡增長戰略強調經濟增長過程的不均衡性，強調突出重點產業和重點區域，有利于提高資源配置的效率。因此，發展農業優勢產業，壯大縣域經濟要著重打造若干個重點增長的產業和重點增長的區域。比如，橫縣建立的優勢農業產業示范基地就是實施非均衡增長戰略的范例。實施非均衡增長戰略的理論依據是“非均衡增長”理論。該理論認為，經濟增長過程是不均衡的。該理論強調經濟部門或產業的不均衡增長，強調經濟增長過程中的關聯效應和資源的優化配置效應。也就是說，我們在發展農業優勢產業，壯大縣域經濟過程中一定要集中有限的資源和資本，優先發展少數“主導部門”和區域，尤其是“直接生產性活動”部門，以推動縣域經濟的增長。

啟示四：發展農業優勢產業，壯大縣域經濟要搞好產業的區域布局，合理配置資源，做到不重復、有差別、有“個性”、有特色。

橫縣在這方面做了許多工作，取得了一定的成效。他們把幾個優勢農業產業分別布局在幾個不同的鄉鎮，使每個鄉鎮都有自己的特色產品，做到與其它鄉鎮不同，有區別，這樣就避免了各鄉鎮產業布局的雷同。這就需要搞好產業的區域布局。搞好產業的區域布局理論依據是產業布局理論。產業布局理論是研究生產要素在地域空間合理分配的理論。要發展農業優勢產業，壯大縣域經濟一定要搞好縣域農業優勢產業的區域布局，布局不對頭，難以產生布局效應，不搞產業的區域布局就是縣域經濟發展的無序性。要搞好縣域農業優勢產業的區域布局，其前提之一是要搞好經濟區劃。經濟區劃的目的是為了做到合理的勞動地域分工和產業布局，基本原則是：區內多因素的近似性與區外的差異性。如自然狀況、人文狀況、資源狀況，經濟發展狀況的區內近似性與區外的差異性。近似性是共性，差異性是個性，形成特色經濟。經濟區劃的類型有：單一功能的區劃和多功能的綜合區劃。單一功能的區劃，如糧食發展與布局區劃、甘蔗發展與布局區劃等；多功能的綜合區劃如廣西的五大經濟區劃等。搞好產業布局的原則有：集中與分散相結合的原則；地區專門化與多樣化相結合的原則；經濟地域系統與自然——社會生態系統對立統一的原則。

啟示五：發展農業優勢產業，壯大縣域經濟要培育經濟増長極（點），發揮經濟増長極（點）對周邊區域和產業的示范帶動作用。

由于各區域經濟増長的條件是不一樣的，經濟増長不可能同時出現在所有地方，而是首先出現在少數條件較好的區域，并通過不同的渠道對其它區域產生影響。這就需要培育經濟増長極（點），發揮經濟増長極（點）對周邊區域和產業的示范帶動作用。與這一啟示相關聯的理論依據是“增長極”理論。這一理論的主要觀點是：區域經濟的發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動，因此，應把少數區位條件好的地區和產業培育成為經濟增長極。然后通過經濟增長極的極化效應和擴散效應，影響和帶動周邊地區和其它產業的發展。如橫縣就重點培育了俯城、云表、那陽、馬嶺、校椅、蓮塘、百合、六景等區位和自然、資源條件較好的鄉鎮為經濟増長極（點），然后依靠這些經濟増長極（點）影響和帶動其它鄉鎮的發展。經濟增長極的極化效應主要表現在資金、技術、人才等生產要素向極點聚集；擴散效應主要表現在生產要素向外圍的轉移。 這個經濟增長極（點）可以是部門的，也可以是區域的。

啟示六：發展農業優勢產業，壯大縣域經濟要扶持縣域支柱產業，增強縣域的經濟發展實力與后勁。

支柱產業一般是在國民經濟中生產發展速度較快，對整個經濟起引導和推動作用的先導性產業。支柱產業一般具有較強的連鎖效應誘導新產業的崛起，并對為其提供生產資料的各部門、所處地區的經濟結構和發展變化，有深刻而廣泛的影響。支柱產業一般產出較大，在國內生產總值即GDP中占有較大比重。有資料證明，產業的增加值占GDP百分之五以上的，即可以作為支柱產業培育。橫縣比較注重縣域農業支柱產業的培育，他們重點培育了優質稻、糖蔗、茉莉花、桑蠶、蘑菇、甜玉米六大農業支柱產業，這些支柱產業較好地發揮了對經濟增長的拉動作用，為橫縣經濟的增長做出了貢獻。支柱產業選擇和培育的原則有：(1)區域優勢與特色原則 ；(2)有所不為，突出重點原則 ；(3)技術開發原則 ；(4)規模帶動原則 ；(5)扶持和培育原則。

啟示七：發展農業優勢產業，壯大縣域經濟要理順產業鏈接，搞好上下游鏈接產業，發展關聯產業經濟。

通俗地說，牧民放羊，賣羊毛，企業買羊毛加工成毛線，成衣廠買毛線，加工成毛衣后再賣給批發零售商，最終到顧客手中，上述鏈條就是產業鏈，即生產某種產品的上游和下游環節的總和。產業鏈主要是基于各個地區客觀存在的區域差異，著眼于發揮區域比較優勢，借助區域市場協調地區間專業化分工和多維性需求的矛盾，以產業合作作為實現形式和內容的區域合作載體。橫縣打造農業優勢產業經濟鏈，發展關聯產業經濟流程是：種植（基地化）→加工（企業化）→銷售（市場化）→文化（品牌化）一條龍；科技→品牌→宣傳→政府服務一齊上。

啟示八：發展農業優勢產業，壯大縣域經濟要發展合作經濟，放大合作經濟效應。

縣域經濟從某種意義上來說就是開放型經濟，只有開放合作才能拓寬縣域經濟發展的思路和空間。合作就是縣域經濟與外界的相互依賴、相互依存，取長補短，優勢互補，共同發展。縣域發展合作經濟的原則是：自主原則、自愿互利原則、揚長避短原則、層次性原則。縣域發展合作經濟的經濟效益原則有：規模經濟效益（通過合作擴大生產）；結構經濟效益（通過合作產業升級、產品換代）；布局經濟效益（通過合作資源合理利用）；時序經濟效益（通過合作節約時間）。縣域發展合作經濟的方式有：自然資源型合作，勞動密集型合作，土地、資金、技術、人才、管理等方面的資源型合作，還有參股合作、控股合作等。目前，縣域發展合作經濟的趨勢：一是向產業經濟規模化方向發展，形成高度集中的規模化經營，主要通過土地流轉方式形成。中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。 ”二是向外向化方向發展，實施“走出去”戰略。三是向多方位、多種形式方向發展，形成產銷聯合體，專業化協作聯合體，工貿結合聯合體，合作生產聯合體等。四是向名特優產品集聚，向產品系列化方向發展。五是向科技型方向發展，形成科研與生產的有機結合，類似于橫縣組織的“茉莉花專家大院”和“桑蠶專家大院”。

總之，橫縣在發展農業優勢產業，壯大橫縣縣域經濟方面創造了令人矚目的“橫縣現象”，給我們帶來了深刻的啟示和思考。因此，我們在發展農業優勢產業，壯大縣域經濟過程中，一方面要注意借鑒學習橫縣的經驗，為我所用，壯大縣域經濟；另一方面還要注意以正確的縣域經濟發展理論為指導，避免走彎路，以達到又好又快發展的目的。這些縣域經濟發展理論，當然首先是科學發展觀；其次是區域經濟理論。從科學發展觀來說，就是要做到全面協調可持續。就區域經濟理論來說，發展農業優勢產業，壯大縣域經濟必須做到：用好要素稟賦；發揮產業優勢；實施非均戰略 ；搞好產業布局；培育増長極（點）；扶持支柱產業；理順產業鏈接 ；發展合作經濟。這樣，縣域經濟才能逐步壯大，路子越走越寬廣。

參考文獻：

［1］ 中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定［R］.北京：人民日報出版社，2008．

［2］ 孫久文，葉裕民.區域經濟學教程［M］.北京：中國人民大學出版社，2005．

［3］ 董友濤.區域經濟開發原理與方法［M］.南寧：廣西科學技術出版社，2001．

［4］ 季建業.產業創新與縣域經濟發展模式研究［M］.北京：經濟科學出版社，2006．

責任編輯黃志恒

The Inspiration of“Hengxian Phenomenon” and Its Theoretical Basis

DONG You -tao

(The Party School of Guangxi Autonomous Committee of the CPCNanningGuangxi530022)

Abstract:Hengxian, based on its huge resources, in-depth organization and implementation of "three of the five-led" agricultural development strategy, forms Hengxian characteristics of agricultural industrialization. "The base of leading enterprises plus talents plus cooperation organization plus farmers" in the industrialization of agriculture development model, has created a remarkable "Hengxian phenomenon" which has provided an important insight for other areas of agricultural development.

Key words: Hengxian phenomenon; inspiration; theoretical basis