大學生村官現狀調查研究

莫根虎　周建民

（中共長興縣委黨校， 浙江 長興 313100）

摘要：選拔大學生到村和社區工作，是黨中央作出的一項重大戰略決策，具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。長興縣的實踐表明，大學生在村和社區的各項工作中發揮了積極的作用，但在管理、培養、使用、待遇等方面存在的問題，必須引起領導和相關部門的高度重視。要通過切實可行的手段，認真加以改進和解決。

關鍵詞：大學生村官； 工作狀況； 建議對策

中圖分類號： D616文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2009）02-0017-05

收稿日期：2008-12-03

作者簡介：莫根虎（1956-），男，江蘇泰州人，浙江省長興縣委黨校高級講師，研究方向為縣域經濟；

周建民（1956-），男，浙江長興人，浙江省長興縣委黨校常務副校長，高級講師，研究方向為縣域經濟。

為了加快社會主義新農村建設的步伐，推進農村改革發展的進一步深入，中央作出了選拔大學生到村和社區工作的重大戰略決策。從2006年起，國家每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業生到農村和社區工作，爭取用3到5年時間基本實現全國每個村、每個社區至少有1名高校畢業生的目標。根據中央和省市有關文件的精神，浙江省長興縣從2006年起，用了3年時間，總共選派了259名大學生到村或社區工作，基本實現一村（社區）一名大學生的目標。

近三年來，各鄉鎮、街道黨委對大學生下村工作認真對待，科學安排，嚴格管理，為大學生在村或社區工作創造了良好的工作、生活環境和條件。同時，大學生也能嚴格要求自己，充分利用自身的特長和優勢，在村和社區發揮了積極的作用。但是，根據調查走訪、問卷調查、座談交流等形式對全縣大學生村官情況的了解，發現還存在著一些不容忽視的問題，必須引起有關領導和相關部門的密切關注，采取有效措施切實加以改進和解決。

一、大學生下村工作實現多贏共贏

（一）大學生進村和社區，加強了基層的薄弱環節

社會主義新農村建設和農村的改革發展，急需培養造就一大批高素質的新型農民。這是新農村建設和農村改革發展最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。因此，要扎實穩步推進新農村建設，深入推進農村的改革發展，必須要有一支堅強有力的基層干部隊伍，包括村級干部隊伍，還要把村民教育培養成為有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農民。而農民的總體情況是文化水平不高，文明程度較低，思想觀念不新，致富技能不多，鄉鎮和街道在推動新農村建設和農村改革發展的過程中，村級組織的戰斗力和黨員干部的帶頭示范作用都亟待提高。

大學生的現實條件恰恰能彌補上述的不足之處。大學生們思想活躍，觀念前衛，知識新穎，理解能力較強，政治上要求進步，年齡上有較大優勢，精力充沛，家庭情況單純，額外牽掛較少，正處于精力集中的黃金時期。鄉鎮的許多實際工作都需要村里的配合和協調，村里的遠程教育、計劃生育、普查工作、文秘統計、社保醫療個人信息的采集等許多具體工作也需要有人及時地、準確地完成，而對于大學生來說，要完成這些工作是不難的。實踐證明，近三年來，大學生村官在這些薄弱環節方面發揮顯著的作用，兩年各鄉鎮和村對他們的考核中都表示很滿意，其中近70%評定為優秀，足以說明了這一點。

（二）大學生進村和社區，為基層組織建設激發了新的活力和思路

加強村級組織建設，是實現黨的政治領導、促進經濟發展、保障村民自治的重要任務。經過多年來的基層組織建設，農村村級組織的干部隊伍在年齡結構、知識結構、性別結構等方面，雖然有了一定的改善，但仍然存在一些突出的問題。一是年齡仍然偏大。據統計，2007年底全縣行政村兩委班子成員1293名，平均年齡為45.2歲，村主職干部的平均年齡還要大些。年齡的老化，使得部分村干部創新動力下降，等靠要思想滋長，也使得有些村干部心有余而力不足。二是知識儲備不足。根據對479名村主職干部的資料調查，取得大專以上學歷的60人，中專或高中學歷的230人，初中學歷的168人，還有21人只有小學文化。這種狀況，使村干部在更新觀念、開拓創新、發展經濟、傳播政策、搜索信息等多方面都出現了許多障礙和困難。

而大學生下村，為突破這些難點帶來了新的活力和希望。據統計，三年下村和社區工作的259名大學生中，在學歷上，本科以上165人，占63.7%，其中有碩士生23人，赴北京高校招聘的“211”高校本科生17人。在年齡上，下村工作時平均年齡為23.9歲，最小的只有19歲。在性別上，女大學生有127人，占49%。在政治面貌上，中共黨員有86人，占33.3%，還有相當一部分是共青團員。這樣的組成結構，對于充實、改善和加強村級組織建設，奠定了良好的基礎，產生了積極的影響。他們在政治上積極要求進步，在兩年的時間里又有20多人加入中國共產黨，多人向黨組織遞交了入黨申請書，有的通過相關程序進入村級后備干部隊伍，其中有4人擔任了黨支部委員、村婦女主任職務，進入了村組織班子。由此可見，效應是明顯的。在一定程度上改善了村干部隊伍的年齡和知識結構，更為重要的是，充實和擴大了村后備干部隊伍力量，打破了一部分村干部存在的不想當或者口是心非不想當的被動局面，激發了現任村干部的工作熱情，強化了工作責任心和危機意識，提高了工作效率。還值得一提的是，127名女大學生的加入，為培養農村女干部提供了廣闊的空間。

（三）大學生進村和社區體現了他們在新農村建設和農村改革發展中的人生價值

青年大學生是我們國家的新生力量，是實現我國現代化宏偉目標的生力軍。當代大學生除了有豐富的知識以外，還具有高度的政治覺悟、堅定的政治信仰和強烈的事業心，他們渴望施展自己的才華，實現自己的抱負。到農村和社區工作，了解民情國情，加強實踐鍛煉，為他們創造了有效的途徑。

近三年來的實踐證明，大學生到農村和社區鍛煉十分必要，大學生在農村和社區大有作為。三年前，首批進村工作的大學生中，有不少人見了村民還是個靦腆的大姑娘或小伙子，生怕說錯話，不敢多說話，他們跨出校門走進農門，這之間沒有更多的適應和過渡，雖然有些大學生也是出生在農村，但十幾年的校園生活使他們對農村和農民已經很陌生了，甚至有些連家鄉話也說不好了，工作中還鬧出了一些尷尬和笑話。經過實踐，如今的大學生村官，已經不是三年前的自我了，不僅很快地消除了心理障礙，進入了工作角色，縮短了與村民之間的心理差距，融入了村民集體，得到了村民的心理認同，而且絕大部分都能在合適的崗位上獨當一面，配合縣和鄉鎮（街道）工作得相當出色。

二、大學生在村和社區工作面臨的突出問題

（一）“三個不到位”現象普遍存在

1.部分鄉鎮或者街道安排大學生村官的工作不到位。從調查和相關資料顯示，到2007年底，被借用到鄉鎮的有9人，占6%，鄉鎮與村工作兼顧的有 68人，占46.25%，外出招商的有14人，占9%，等等，幾者相加占61%，實際全職在村工作的只占38%。據座談會反映的情況來看，2008年上半年這種狀況并沒有得到糾正，仍有發展的趨勢。這種做法，政策依據不足，不僅沒有達到大學生下村和社區工作的初衷，而且還會對其他在村大學生的工作產生消極的影響，也會對今后大學生下村和社區工作的安排帶來困難和障礙。據初步了解，這種現象并非長興獨有，湖州其他縣區也普遍存在。

2.大學生自身的思想認識還不到位。部分大學生在下村和社區前，對這項工作的意義認識不足，第一手材料儲備不夠，思想準備也不夠充分，所以下村以后，一時感到無從下手，思想上迷茫，工作上被動，抓不住重點，等待領導的分配，缺乏主動性。由于對農村工作缺乏深入了解，對農民缺乏深厚感情，再加上絕大多數人不是本地、本鄉鎮或本村人，人地兩生，與村民之間的人緣基礎薄弱，再加上方言差別等因素，因而不能很快地與農民接近和融合，進入村官的角色較慢。還有部分大學生對在村和社區工作缺乏長期扎根農村、服務農村的思想準備，把在村和社區工作當作尋找其他就業機會的一個跳板，存在“先就業、后擇業”的思想，精力不集中，對農村工作缺乏熱情和鉆研，從而影響了工作效果。

3.相關部門的政策落實不到位。保證大學生村干部必要的生活保障，是讓大學生在農村、社區安心工作、長期扎根的重要物質條件。從大學生的實際收入情況來看，專科生每月1200元，本科生每月1600元的工資覺得仍然偏低，各鄉鎮或街道在年終對大學生的獎金分配也不盡相同，有的多些，有的少些，有的不發，年總體收入沒有達到上一年的職工平均工資（2004年長興縣城鎮職工人均工資為22271元，如果按年均增長6%，2007年是26500元左右），也低于上年城鎮居民人均可支配收入的水平（2005年、2006年、2007年長興縣城鎮居民人均可支配收入分別為15350元、17318元和19552元）。這種狀況，僅僅只能維持本人的衣食住行、通訊費用、日常開銷等，幾乎沒有積余，如果考慮到戀愛、婚姻、家庭以及今后的子女撫養等因素，都將給他們帶來許多不穩定影響，難以使他們做到思想安定，工作專心。在調查中大學生還反映，在落實社保、公積金等政策方面還不平衡，辦理的起始時間不一致，標準也較低。由于這些方面的主要原因，目前已有少部分人因此而離開崗位另謀出路，也使在崗的人員對于3年合同期滿后的打算產生了許多疑慮。

（二）“三重三輕”現象不同程度存在

1.重選拔輕培訓。大學生到村和社區工作，對于走出校門的大學生來說，是一個全新的領域，也是一個不小考驗。他們急需在下村和社區前和工作過程中，經常得到更多的理論指導、經驗引導和方法輔導，從而不斷地充實自己，豐富自己，提高自己。但實際上，選拔時從招聘宣傳、報名審查、筆試面試，到考察錄用，每個環節鄉鎮和部門都是非常重視和嚴格，錄用以后除了上崗培訓之外，并沒有得到經常性、系統性、全面性的理論培訓、心得交流和工作研討，較多的只是以會代訓而已，這與大學生的實際需求相距甚遠，對堅定他們的信心，穩定他們的思想，提高他們的素質，增強他們的能力是遠遠不夠的。

2.重使用輕幫帶。從調查走訪的情況來看，大多鄉鎮、街道雖然對下村工作大學生制訂了傳幫帶、結對子計劃，在實際工作中起到了一定的示范作用，但部分村干部對選拔大學生到村任職還未形成共識，有些村干部把大學生作為上面派下來的，沒有將其真正作為村干部的一員來對待。在實際工作方面，雖然也在普查、調解、計生、信息、農業技術等方面進行過指導，但主要側重于具體工作的實際需要，在農村工作方法、調查研究、形勢政策等方面的培訓和幫帶較缺乏，大多是靠大學生在實踐中去感悟。鄉鎮、街道組織的村干部會議和村兩委的會議，許多大學生村干部也沒能參加。在思想認識上，很大程度上只是停留在解決大學生就業這個層面上來考慮，而沒有上升到建設社會主義新農村、實現全面小康的戰略高度來思考，從而造成了重使用輕培養現象的普遍存在，使大學生的培養和教育工作較為松散，這在一定程度上影響了大學生村官的快速成長成熟。

3.重考核輕管理。調查走訪中我們還發現，鄉鎮、街道和村以及相關的部門對大學生村官的考核都比較重視，有比較明確具體的考核內容和標準，這對激勵大學生村官的工作熱情，調動他們的積極性起到了重要作用。但與此相應的平時的管理工作卻相對薄弱，日常生活和工作中，大學生們的思想動態、典型的挖掘、問題的發現等方面，缺少有效的載體和穩定的機制，這種注重事情結果，放松過程管理的做法，對于缺乏工作經驗和方法的大學生村官來說，顯然是不合適的。

三、加強大學生村官教育培養使用管理的幾點建議

（一）高度重視，提高認識

要進一步提高對大學生到村和社區工作的思想認識，這是做好大學生村官教育培養使用管理的重要前提和基礎。無論是縣委、縣政府，還是鄉鎮、街道和村各級領導，都要從戰略高度來看待這項工作，真正認識黨中央引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的重大現實意義和深遠的戰略意義。一是為新農村建設提供人才和智力支持，把先進理念、現代知識和科學文化輻射到基層、傳播給農民，有效加快社會主義新農村建設步伐。二是從源頭上優化黨政干部素質結構，在基層一線和艱苦環境中培養優秀后備力量，為建設高素質的農村基層干部隊伍提供源頭活水。三是為加強農村基層組織建設增添活力，改善農村干部隊伍結構，提升整體素質能力，使黨在農村的執政基礎更加鞏固。在提高思想認識的基礎上，將大學生村官的工作納入黨委和政府的整體工作部署，與各項工作一道進行落實、監督和考核。

（二）積極引導，強化激勵

首先是政治上的關心。凡鄉鎮（街道）召開的大型會議、村干部會議和活動要讓大學生村官參加，使他們能夠及時及早了解情況，主動貼近中心工作。村黨組織要指派黨員與大學生進行政治思想上幫助和聯系，進行政治上的培養，把優秀大學生吸收到黨內來。其次是組織上的信任。大學生的成長要在實踐中加以鍛煉，村兩委會要為大學生施展才能創造條件，提供舞臺，根據他們自身的特點安排恰當的工作，讓他們的聰明才智得到充分的展示和釋放，擴大在村民中的影響。在換屆選舉中分配一定的名額，把優秀大學生推薦為縣、鄉鎮黨代表和人大代表、村黨組織或村委會的候選人。第三是政策上的傾斜。一是可考慮由鄉鎮（街道）通過考試選拔部分優秀大學生村官進行學歷（學位）提升，并在其取得研究生學歷或碩士學位后免試錄用為事業編制，并在原村（社區）服務一定期限。二是執行省市有關文件的傾斜政策，今后鄉鎮（街道）機關招考公務員、事業干部擴大大學生村官的名額分配，到村和社區工作3年以上、且年度考核均為稱職以上的村官中優先錄用。

（三）加強培養，科學管理

一要加強培訓。縣組織、人事部門要發揮牽頭作用，制訂培訓計劃，利用縣委黨校和鄉鎮黨校的陣地，對他們進行有系統、有計劃的全面培訓，使他們掌握黨的大政方針，熟悉農村政策，了解農村形勢，學習工作方法，積累實踐經驗，提高工作能力，為順利開展農村工作打好基礎。二要組織學習。縣里舉行的與農村發展相關的大型會議，鄉鎮組織的夜校理論學習、村干部的學習培訓、黨員的理論學習培訓，村兩委研究工作的會議等，盡可能地吸收他們共同參加，讓他們及時知道當前的形勢任務和鄉鎮、村里近期的工作重點，以便能更好地當好助手，配合工作。三要樹立典型。對于安心農村，扎實工作，努力為村民排憂解難，積極為發展現代農業和家庭工業作出貢獻的大學生，要利用新聞媒體和各種渠道平臺大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡，為大學生村官樹立學習的楷模，使大學生學有榜樣，趕有目標，形成一個大學生在農村大有作為的社會輿論氛圍。四要大膽重用。對工作出色的優秀大學生村官，要引導他們主動積極地向黨組織靠攏，及時地充實黨組織的力量。工作中要大膽地壓擔子，擴大工作內容范圍，除了網絡、統計、文秘等具體的事務外，要提供機會使他們在開展群眾工作、發展農村經濟、維護農村穩定等更重要的工作中鍛煉成長，讓他們在村里的主要工作和崗位上擔當重任和主角，逐步提高他們的實踐能力和在群眾中的影響力，為今后能夠走上村主要崗位創造條件。同時，要愛護大學生，對他們在工作中出現的失誤，要以寬容的態度對待，真誠地給予批評教育，共同總結反思，并為其承擔責任，保護大學生的工作熱情和積極性。五要科學管理。縣、鄉鎮、街道有關部門、科室和各村、社區，對大學生村官工作應有一個整體部署安排，并對教育、培訓、聯系、總結、考核、激勵等具體工作進行落實和監督，建立大學生村官情況臺賬，做到對全縣的大學生村官情況及個體情況心中有數，及時總結經驗，研究問題，相關部門提出對策，出臺相應的政策措施。同時縣對鄉鎮、街道，鄉鎮、街道對村、社區的考核，也應將大學生村官工作納入其中。

（四）提高待遇，防止流失

選拔優秀大學生進村和社區工作不是一項權宜之計，而是一項長遠的戰略工程。因此，我們在組織力量選拔優秀大學生進入村和社區工作以后，要想方設法讓他們扎根農村社區，千方百計提高他們在村和社區的扎根率、成活率和成功率。其中一項重要的措施就是要逐步提高大學生村干部的生活待遇。可以結合企事業單位的做法，實行基礎工資+效益工資（考核獎金）+福利工資的結構工資制，并參照機關事業單位的工資增長機制，經濟收入與其工作實績緊密掛鉤，保證安心農村，工作稱職的大學生村干部的生活待遇不低于當地同類人員的平均水平，積極工作，成效顯著的得到獎勵，從而調動他們創新創業的積極性，讓他們安心工作，安心農村社區。

（五）勇于探索，不斷創新

做好大學生到村和社區工作，在我國是一項全新的工作，國外也沒有先例可循，這就需要我們進行大膽的實踐探索，總結創新，走出一條具有中國特色、符合本地實際的工作路子。當前，至少有以下幾個方面值得思考、研究和探索。一是每村和社區大學生的數量問題。長興縣在實現一村一社區一名大學生后，還要不要繼續引進大學生進村和社區，這個數量的常數以多少為宜，才能讓每個大學生村官都有施展才能的崗位，這是下一步工作面臨的一個現實課題。二是大學生到村和社區工作3年期滿后的去向設計問題。2006年首批下村和社區工作的大學生村官2009年就要合同期滿，期滿后要有一個比較可行的長遠的設計方案，這不僅對于首批大學生村官非常重要，對于后幾批大學生村官也有較強的示范效應，這也是一個不可忽視的問題。三是大學生村官的身份問題。目前大學生村官在村和社區的身份是村書記助理或者村主任助理，協助村支書或村主任開展工作。而大學生下村或社區工作，其中的一個重要作用就是加強村級組織建設，尤其是黨支部和村委會的建設，通過幾年的鍛煉和努力，能夠將德才兼備的大學生村官充實到村兩委會班子，包括擔任兩委會主職干部。這其中就有一個解決競選村委會的資格條件問題，雖然可以適用經常居住地原則來解決這個問題，但必須是兩年以上，這又面臨著合同即將期滿，3年以后的去留選擇也是要考慮的一個問題。四是建立健全大學生村官工作長效機制問題。既然要將大學生下村和社區工作作為一項長遠的戰略任務來考慮，那就必須要建立健全與之相適應的選拔、錄用、培訓、幫帶、考核、創業、保障、激勵、進出、淘汰等方面的制度和機制，為大學生村官在村和社區工作創造一個良好的、長期的、穩定的能夠讓大學生村官待得住、干得好、流得動的制度環境和政策環境，真正發揮他們的聰明才智，在社會主義新農村建設和農村改革發展中實現新時代大學生的理想和價值。

責任編輯趙 靜

The Investigation of the Posts of Village Officials Held by College Students

——Taking Changxing county in Zhejiang province as an example

MO Gen-hu ZhOU Jian-min

(The Party School of Changxing County Committee of the CPCChangxingZhejiang313100)

Abstract: Selecting college students to work in villages and communities is a major strategic decision-making made by the Central Committee of the CPC, which is of great practical and far-reaching strategic significance. The practice of Changxing county has shown that college students have played positive roles in all kinds of work in villages and communities, but there are still some problems in the management, cultivation, use and treatment, to which great importance must be attached by leading officials and relevant departments. They must be improved seriously and resolved through practical means.

Key words: the posts of village officials of college students; working conditions; suggestionsand countermeasures.