日本制裁朝鮮計劃落空

●本報駐日本、朝鮮、韓國特派特約記者 林夢葉 周之然 華亭 ●本報記者 鐘玉華

聯合國安理會定于今天表決譴責朝鮮的主席聲明。這份沒有實際約束力的文件一旦通過，可以視作國際社會對朝鮮4月5日發射火箭的最終表態。日本這兩天上上下下都掩蓋不住失望之情。這不僅因為聲明中“見不到先前日本要求的嚴厲制裁”，還因為在最后關頭美國又一次“背叛了日本”。有學者認為，這恰恰說明，各方對朝鮮半島局勢的看法已漸趨理性，中國的立場得到了多數大國的呼應。不過，連日來在西方媒體上仍然不斷見到猜測朝鮮領導人健康狀況和接班人問題的報道，顯示朝鮮半島的緊張局勢并不會因安理會的一紙聲明而得到根本性緩和。

譴責聲明取代了制裁決議

4月11日，各大媒體都報道了安理會5個常任理事國和日本當天就安理會關于朝鮮發射行動的主席聲明達成妥協的新聞。《紐約時報》報道說：“安理會可能會譴責朝鮮”，同時避開一些嚴厲的制裁措施，因為“俄羅斯和中國擔心這會讓朝鮮離開棄核的談判桌。”報道稱，這是5個安理會常任理事國和日本經過整整一個星期討價還價得出的結果，雖然此前日本和美國希望有更強硬的制裁措施，但俄中一直呼吁各方“深思熟慮”。

報道稱，安理會將在13日表決這份由美國起草的主席聲明。報道說，所謂主席聲明，是一種“不如安理會決議來得嚴厲的文件”。據韓聯社報道，草案內容包括擴大對朝鮮禁運與核項目或導彈制造相關的貨物清單，凍結部分違規企業資產等，還要求朝鮮今后不再發射火箭。

英國《金融時報》報道說，這份主席聲明顯然不像先前日本要求的那樣充滿了制裁措施。不過，日本常駐聯合國代表對外聲稱，聲明“涵蓋了日本的主要要求”，“是可以接受的”，他還感謝中國在達成妥協方面表現了“靈活性”。

法新社強調這份主席聲明是“無約束力的”，報道稱，安理會本月輪值主席墨西哥常駐聯合國代表透露，美國常駐聯合國代表是在預先沒有通知的情況下提出這份主席聲明草案的。

報道稱，主席聲明必須要由安理會15個成員國一致通過才有效。據《紐約時報》報道，現在大多數國家都支持這份聲明，唯獨安理會非常任理事國利比亞代表11日說，發射一顆衛星用于和平目的“是一個國家應有的權利”。

日本對美國很失望

日本一直高調要求聯合國通過新的決議，給朝鮮以更加嚴厲的制裁。連日來美歐因為中俄的態度發生轉變，這讓日本處于孤立狀態。日本“朝鮮報道”總編邊真一12日在朝日電視臺節目中稱，這表明“美國背叛了日本”。

共同社12日發表了“日本對朝施壓外交政策碰壁”的文章。報道說，日本時間10日中午左右，在安理會常任理事國與日本的非正式會談中，美國提出了等級低于安理會決議的主席聲明草案。消息傳到日本外務省后，官員無法掩飾驚訝之情：“啊？我們沒有聽過此事。美國理應不會提出草案！”據報道，日本外相中曾根弘文當日清晨還接到美國國務卿希拉里的電話，確認兩國將力爭通過制裁決議。一名日本政府人士對共同社說：“日本一下子被架空了。”在10日晚的記者會上，首相麻生太郎表示“傳遞國際社會的信息最重要”，表示已經放棄通過制裁決議的計劃。對于政府追加制裁措施僅限于調低日本國內向朝鮮匯款的申報義務下限一事，有日本議員表示強烈不滿：“這叫什么制裁？”“如果這就叫追加了制裁，真想把日本的制裁都給廢了！”

日本各報也紛紛發表社論，對這一結果表示不滿。《產經新聞》12日刊登社論稱，美中俄等國趨向發主席聲明，結果“只能讓朝鮮更加自我膨脹”。社論還說，朝鮮發射火箭后，奧巴馬總統宣布一定要對朝鮮予以懲罰，可僅僅數日之后，日美聯合共斗的體制就瓦解了，“這是非常嚴重的問題”。《讀賣新聞》12日則稱，是“中國定案”把日美主張的制裁決議案變弱，降格成了主席聲明。而對麻生態度的轉變，日本政府內部也出現批判之聲。

韓國青瓦臺總統府對此事的表態則很慎重，稱“由于草案內容還有可能更改，目前不合適發表韓國政府的立場”。韓聯社１２日報道說，韓國有關官員稱，安理會主席聲明具有重要象征意義，草案內容形式上體現了中國對制裁朝鮮的“消極態度“，內容上一定程度反映了美日的強硬立場，“各方立場進行了折中”。

西方又炒朝鮮政局變動

朝鮮發射衛星后，其國內媒體一直高調宣傳此消息，朝鮮黨和國家領導人及約１０萬名群眾８日在首都平壤舉行集會慶祝“光明星２號”試驗通信衛星升空。朝鮮勞動黨中央政治局候補委員、中央書記崔泰福在集會上講話說：“帝國主義者和反動派用盡一切卑鄙手段，頑固不化地反對朝鮮民主主義人民共和國，試圖孤立和扼殺我們，衛星發射將使他們陷入更窘迫的境地。”

與此同時，西方媒體繼續炒作朝鮮政局和領導人健康的話題。韓國《朝鮮日報》報道說，朝鮮9日選舉“二號人物”勞動黨行政部長張成澤為最高權力機構———國防委員會委員，是為準備“后金正日時代”。報道還詳細描述了當天金正日走進朝鮮最高人民會議會場時“左腿微瘸”，但進入主席臺時“雙臂擺動得比較自然”。

為何不出制裁決議

日本雅虎網站上有網民留言把矛頭指向中國，寫道：“中國和朝鮮真是最壞的組合。他們正在為聯合國對朝鮮發射導彈最終是通過主席聲明而祝賀吧。”

中國現代國際關系研究院東北亞研究所所長楊伯江對《環球時報》記者說，對日本人來說，無論是衛星還是導彈，一想到它要飛越日本上空，就感到很恐怖。但需要指出的是，現在的情況與2006年針對朝鮮進行核試驗、聯合國安理會迅速出臺1718號決議完全不同。第一，上次是進行核試驗，此次是發射衛星，雖然美日說是導彈，但他們拿不出或出于某種原因沒有拿出證據。如果制裁，就是師出無名。第二，朝鮮上次是突然進行核試驗，此次則履行了告知義務。第三，中俄在這件事上確實堅持了自己的立場，但美國的態度也起了關鍵的作用。一方面朝鮮發射什么現在不是美國人能切身感受到的事情，另一方面美國對這件事的處理表明奧巴馬政府在對朝政策上暫時采取了息事寧人、避免反應過度的方針，這樣其實更有利于朝美關系向積極方向發展。

楊伯江介紹說，安理會對一個事情做出反應有三種形式：安理會決議、安理會主席聲明、新聞稿。安理會決議有法律效力，成員國需要遵守；主席聲明沒有法律效力，只表明一種態度，但要15個國家全部同意。新聞稿只是一種通報。▲