沒有回頭路的教育改革

宋全政

[編者按]2008年年初，山東以高中為突破口在全省強力推進素質教育。《中國教育報》于2008年3月30日曾解讀過山東推進素質教育“路線圖”。如今，山東推進素質教育的軌跡是：先通過出臺學校辦學規范，堵住學校違規辦學的后路，然后借助高考信息管理改革，為高中減壓，最終將學校素質教育的出路引向落實國家課程方案上。

立40條“高壓線”

政府主導，強力推進，不達目的誓不罷休，是山東實施素質教育的一個重要特征。

2008年1月16日，山東省政府召開了500人素質教育工作大會，至此山東新一輪的素質教育改革正式拉開帷幕。

根據“路線圖”，規范辦學行為是山東省2008年上半年推進素質教育工作的重點。山東省教育廳廳長齊濤說：“沒有規范的辦學行為，沒有良好的教育秩序，素質教育就無從談起。”

基于此，在對一系列規范性文件進行整合的基礎上，山東將最基本、最能體現素質教育要求、學校貫徹落實中最易出問題或偏差的地方進行進一步明確，并出臺了包括40條內容的《山東省普通中小學管理基本規范》；其中，重點是規范課程、課時、作息時間、作業量和考試評價機制，并強調，對違反“40條”的，將根據情節輕重分別給予學校通報批評、責令整改、撤銷先進稱號、取消評優資格等處罰，追究有關負責人的責任。

雖然《規范》尚未觸及素質教育的本質內涵，但能否落實“40條”，從某種意義上講，這是山東素質教育能否打響第一槍的關鍵，也是素質教育能否推行下去的前提。

2008年寒假，是“40條”出臺后的第一個假期。2月1日，寒假的第一天。省教育廳相關處室人員組成的六路隨機督察小組悄無聲息地奔赴各地市。他們沿著公路，隨機抽檢學校，查作息表，查課程表，與學生和教師交談，足跡遍及46個縣市區70余所中小學校，掌握了大量第一手資料。

回憶那次暗訪，省教育廳副廳長張志勇在自己的個人博客上說：“這一路先后看了十幾所學校，我最高興的是看到了我小時候看到過的一個情景：貼上封條的門窗。第一天的暗訪中，盡管未發現一所高中假期補課。但在路上我一直擔心：今年省教育廳出臺的必須讓高二學生過一個祥和快樂寒假的決定能否真正實現?可喜的是，六路督察小組看了幾十所學校，只發現4所學校有違規行為。對于違規上課的4所學校究竟該怎么處理呢?”

2月3日，山東實施素質教育規范辦學后開出了第一張罰單：桓臺一中、濟寧市實驗中學、嘉祥一中和五蓮縣管帥中學，不遵照教育廳關于假期安排的規定，組織學生上課，給予上述學校校長行政警告處分。

一石激起千層浪。 2008年寒假，對山東的高中來說，是不尋常的。因為，多年來，山東各高中的師生從未像今年這樣過了一個完整的假期。

正月初十，山東高三寒假開學報到。這天一大早，記者隨張志勇深入基層暗訪。在萊蕪看過幾所學校后，車子沿著濟青高速南線直奔沂源縣。在沂源二中，遇到了一位值班的副校長，這位有著31年教齡的老校長感慨地說：“剛才，我在學校里走走轉轉，簡直有點不相信眼前的事實。要是往年，春節沒過幾天就開學了。

開弓沒有回頭箭。為督促學校規范辦學，山東省教育廳還向社會公布了舉報電話和舉報郵箱，并將明察暗訪作為一種常態的工作機制，隨時隨地督察，對違規行為一經查實，嚴懲不貸。 3月14日，罰單再次開出：文登一中、文登新一中、文登市天福山中學、文登市十一中4所學校雙休日統一組織學生上自習，屬違規行為，全省通報，給予4位校長行政警告處分。

以40條《規范》作為“高壓線”，山東對頂風而上者堅決給予處罰。從1月以來，接到反映違規辦學情況的群眾來電、來信2萬余件次。根據舉報線索，教育廳組織了100余個檢查組，暗訪了4000余所中小學。“處罰每位校長我們都很痛心。處罰，不是我們的本意，但為全省素質教育的大局，只能‘揮淚斬馬謖!”副省長黃勝說。不僅如此，他還多次在會議上強調：“排除一切阻力和干擾，堅持不懈，義無反顧地抓下去，不達目的不罷休。”

為高中“松綁”

管住高考信息，這是山東為高中“減壓”，遏制應試教育的一劑“良藥”。

往年，高考結束后，省教育招生考試院都會把學生分數下發給各地招辦，各地、各校就會依據升學率排名次、論獎懲，這是一種潛規則。

但2008年高考，山東變了。 6月24日，山東高考分數公布。與往年不同的是，查分過程進行了加密，輸入14位準考證號后，還要輸入身份證號等驗證碼才能進入電話和網站的查詢系統。早在分數公布前，山東就發布禁令，高考分數作為學生個人“隱私”，只向學生本人和招錄機構提供，其他機構和個人不能查詢學生的高考分數，不能以分數進行排名，禁止各地表彰獎勵高考升學率高的學校。

山東一直是高考大省，近兩年高考人數達70多萬，競爭激烈。記者曾在山東一些高中調查發現，一些高中的高考勵志口號確實耐人尋味：“我不是貴族，但我可以做貴族的祖先。”“為了母親能抬起頭走路，拼了!”有的教室貼著“不吃苦莫進此門”“零抬頭、無聲音”等標語。有的地方甚至提出“為了高考，一切讓路”“抓高考抓出血來”等血淋淋的口號。

一位高中生在信中說：“我們每天早上不到5點起床，白天作業多得做不完，晚上10點下晚自習后還要在被窩里打手電做作業，每天睡覺不到6小時。我們真不想再打這場‘戰役了!”

“升學本是教育的一個自然結果，不應像現在這樣，犧牲學生的全面發展，換來一部分人上大學、一部分人被淘汰的結果。我們的孩子苦得沒有價值，而且還超出了他們的心理承受能力。”張志勇說，創新能力、實踐能力和獨立生活能力不足，是當下學生普遍存在的問題。但人家只關心升學率，很少有人去關注數字背后所折射出的種種問題。

有的高中教師告訴記者，升學率一直是政府考核學校、學校考核教師、教師考核學生的唯一標尺。有的地方甚至把升學指標分解到學校，升學率上不去，罷免校長職務。

“往年，高考分數公布前，總有幾天緊張得睡不著覺。”一位不愿透露姓名的高三班主任對記者說，因為地方要對學校排名，學校要對教師排名，然后再按分數對教師進行獎懲，導致教師的壓力很大。

“今年最大的一個變化就是很多學校不炒作高考狀元，不掛橫幅了。”淄博市一位高中教師說。

濟南中學辦公室主任董洪海還專門進行過一項調查。他說，今年高考由于調整了成績公布方式，多數學生的壓力較以往減輕了不少，一些成績不理想的學生不再擔心被人議論。

砸碎連接在高考分數背后的利益鏈條，顯然并不容易。事實上，管住高考信息的一紙禁令并沒有遏制住某些地方和學校追求分數、排名的沖動，攀比升學率在某些局部地區仍在暗中進行，但這些地區也為此付出了代價。

6月 25日，德州二中在學校網站發布“特大喜訊”，宣稱學校2008年本科過線人數“再創歷史最高紀錄”，并對高三“考得好”的班級及班主任進行排名。第二天，德州二中被全省通報批評，學校主要負責人受到嚴肅處理。

針對一些地方和學校無視禁令，仍然大搞高考成績排名的事實，副省長黃勝一針見血地說，他們是在通過炫耀高考升學率來謀取個人的政績，我們的教育決不能像抓GDP一樣。他說：“我們的目的只有一個，不求人人升學，但求人人成才。”

應該說，山東強化高考信息管理、淡化分數、淡化升學人數得到了社會的廣泛贊同。人們說，“不統計，不排隊，局長高興，校長高興，老師也高興”。“以分數為標尺來考核、評價一個地方、一所學校、一位老師的工作，其片面性不言自明。學生是活生生的人，學生的品質、個性、特長絕不是一個冷冰冰的分數所能涵蓋的。對一個地方、一所學校來說，出幾個高分狀元，絕不代表教育水平高；與之相比，轉化了多少后進學生，開設了多少課程，是否使學生得到全面發展，才是更科學、更重要的衡量指標”。“什么時候地方和學校不再熱衷于按分數排名，素質教育就能真正落實到位了”。

山東省實驗中學校長劉塹說，高考成績不搞排名，會對山東高中教育、學生成長產生重大意義，高中教師可以從追求升學率的桎梏中解脫出來，學校也敢于吸引特長生來學習，這樣才能有利于各校形成不同的教學特色。

打響課程保衛戰

高中實施素質教育的關鍵就是落實國家課程方案，而素質教育首先就體現在國家課程方案上。

“高中不是高考輔導班，高考是高中教育的題外之義，是高中完整地實施課程方案和完成課程教學要求后的一種現實需求。高中不可能回避高考問題，我們也從來不反對高中追求升學率，但現在高中辦學‘一手硬、一手軟是極不正常的，升學指標硬，課程指標軟，這是本末倒置，是違背育人規律的。升學率并不是壞東西，但必須遵循黨和國家的教育方針、政策法規。”山東省教育廳廳長齊濤說，“高中推進素質教育，其基點就是按照國家規定的高中新課程方案組織實施好教育教學工作。”

2004年秋，山東作為全國首批4個試點省份之一率先實行普通高中新課程改革，2007年這項改革完成了一輪。 3年的改革給山東的高中教育帶來了什么?

“判斷高中課程改革是否真正有效實施了，至少有幾個指標。”張志勇說，“第一，課程是否開齊，因為實施素質教育的重要載體就是課程；第二，學生的負擔是否減輕，因為推動課程改革的目的之一就是要加強素質教育；第三，學校的德育工作是否得到加強，學生的創新精神和實踐能力的培養是否得到重視；第四，課程改革的相關保障制度是否建立起來。

依據這些指標來評價山東的高中課程改革，我個人認為，存在的主要問題表現在以下四個方面：一是高中課程改革在高中教育中的核心地位還沒有確立起來。在學校層面上，校長們是否真的看重課程改革?是否還有相當多的學校只把課程改革看作是簡單的換教材而已?是否大多數學校遵循的依然是‘我不管你怎么改，你怎么考我就怎么教的原則，開展教育教學?我認為，這樣的學校還為數不少。二是高中課程改革在面上還沒有真正得到有效實施，‘新瓶裝舊酒的現象依然存在。三是保障課程改革的各項制度，包括課程制度、管理制度、教學制度、評價制度還沒有普遍建立。四是從教育行政部門到教育科研部門，從學校到教師，推進課程改革的有效機制還沒有真正建立起來。”

張志勇說，與以往歷次改革不同的是，這次高中課程改革真正是從課程層面切入的，而不是從教材切入的，它帶給我們的是課程觀的重大變化。為把課程落到實處，山東專門出臺了《普通高中課程設置及指導意見》，對高中課程設置進行強制性規定，各高中學校必須按照《意見》安排課程。據山東省教育廳基礎教育處處長關延平介紹，《意見》具有綱領性意義，是全省普通高中課程安排和課堂教學的基本依據，是對普通高中教學工作管理與評價的基礎，是學分認定考試、學業水平考試和高考命題的基本依據。

山東為何要單獨出臺一份《課程意見》?張志勇解釋說，一是目前國家課程方案在高中執行不到位，不只是音樂、體育、美術課程開不齊，其實很多學校的綜合實踐活動課程基本不開，即使是文化學科，也是學文的不學理，學理的不學文。二是國家課程方案與學校課程方案在實施過程中二者之間缺乏“橋梁”。三是教育行政部門對國家課程方案的實施缺乏有效管理，各地高中在課程方案的貫徹和落實方面，基本上各自為政，或者基本是由校長說了算，主要圍繞高考開設，想開多少門就開多少門，想開多少課時就開多少課時。

高考考什么，高中就教什么；高考怎么考，高中就怎么教。這早已是多年來高中教學的一個潛規則。如何破解這一難題?山東把夯實高中課程執行力，作為新一輪高中課改的重點。山東強調，第一學年以必修課程為主，第二學年在繼續進行通識教育的基礎上，強化選修。

尊重和保障學生通過選擇課程實現選擇發展方向和發展水平的權利，在保持行政班級不變的基礎上實行走班制教學。同時，各級教育行政部門和學校不得為學生集體確定選修課程，不得強迫學生選擇文、理或藝、體發展方向。從2008年入學的新生開始，在二年級結束前不得組織學生分科。山東還要求，新授課程的時間安排不得少于5個學期，高考復習時間安排不能多于一個學期，藝術課程每周開設1學時，研究性學習活動高一、高二年級每周3學時，等等。

不僅如此，山東省教育廳還親自給高中學校編排了一張通用的“課程表”，以表明強制執行高中課程改革的決心。

“音體美課程、選修課程、技術課程、綜合實踐活動課程、思想品德教育這五大課程，在以往的高中教學中是薄弱環節，常被棄之不顧，但在新一輪課程改革中，它們都將作為重點深化的課程領域，保證開全開足。”張志勇告訴記者，這些課程的執行力如何，是判斷高中課程改革能否落到實處的重要指標。山東提出，各市要對本市普通高中學生開展的研究性學習、社區服務和社會實踐情況建立電子檔案。

加強對學生選課、作業和作品展示、實踐活動、標志性成果等過程性資料的積累，加快完善和實施學生綜合素質評價制度，建立綜合、動態的成長記錄檔案，相關信息最終將作為高校招生的依據。(摘自《中國教育報》2008年10月19日)■

□本欄責任編輯 周瑜芽

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