廣東高校中外合作辦學發展的現狀與對策研究

李盛兵　王志強

摘 要：廣東高校中外合作辦學興起于20世紀90年代，是伴隨著改革開放在教育領域內出現的新事物。本文主要對廣東高校中外合作辦學的基本現狀、主要模式和質量保障進行了介紹，在此基礎上分析了中外合作辦學所存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：廣東省；高校；中外合作辦學；現狀；對策

一、廣東高校中外合作辦學的現狀

廣東中外合作辦學興起于上世紀90年代。1993年，經國家教委和廣東省高教局批準（批文：教外歐[1992]582號，粵高教外[1993]6號），深圳大學與英國蘭開夏大學（UNIVERSITY OF CENTRAL LANCASHIRE）合作開設工商管理學士學位課程國際班，開啟了廣東高校中外合作辦學的先河。經過十年的發展，到2001年廣東中外合作辦學機構和項目共計51個；2003年達到90個，其中碩士層次的有5個，本科層次的有4個，專科層次的有4個，其余為非學歷教育。合作的國家與地區有12個。[1]目前，廣東高校中外合作辦學機構和項目達到129個。①

從合作對象國別和地區分布看，中外合作辦學已經成為廣東高等教育對外交流的重要形式，在這129個項目中，合作項目主要集中于12個國家和地區。排名前幾位的分別為英國（41）、澳大利亞（26）、美國（15）、加拿大（14）、香港（10）、德國（7）、法國（7）、新加坡（6）。從中可以看到，外方合作者主要為經濟發達、科技先進、教育市場化明顯的發達國家和地區。

從中外合作辦學層次看，既包括以職業培訓為目標的非學歷教育，也有以專業教育為方向的學歷教育；既有層次較高的研究生教育，也有層次較低的專科教育。以教育部和教育廳審批為劃分標準，非學歷教育項目所占比重最大，共計111個，占所有項目的86%；研究生層次項目8個，占6%；本科層次項目7個，占5%；專科層次項目4個，占3%。②

根據最終是否獲得學位或專科文憑為標準，本科教育和非學歷教育均為46個，各占總項目的35%左右；研究生教育19個，占15%；專科項目19個，占15%。以學習者文憑或學位獲得地點為標準，可以分為中國大陸獲得文憑和異地獲得文憑兩種。具體項目數量分布和所占百分比如表１。

從專業分布看，開設工商管理類專業（工商管理、市場營銷、會計學、財務管理、人力資源管理、旅游管理）的機構和項目居多，共93個，占43%；電氣信息類（如：計算機、計算機科學與技術、電子科學與技術）40個，占19%；外國語言文學類（英語、德語、法語、俄語、日語）24個，占11%；經濟類（如：國際經濟、國際貿易、財政學、金融學）18個，占8%；其他類（藝術、教育、農業、醫學、工程）41個，占19%。④

二、廣東高校中外合作辦學的主要模式

“高等教育辦學模式是在一定歷史條件下，以一定的辦學思想為指導，在辦學實踐中逐步形成的結構和運行機制，它是有關辦學體制、投資體制、管理體制與高等學校之間形成的相對穩定的權力結構和關系。”[2]從廣東高校中外合作辦學的主體來看，主要分為以下幾種模式：

（一）政府間的交流與合作模式

該模式的典型案例是中法旅游學院。2001年中法雙方進行了系列的互訪活動。11月，法國教育部代表團訪問廣州，廣州市政府、廣州市教育局、廣州大學、法國國民教育部、法國昂熱大學、法國尼斯大學等幾方面的代表共同簽署了《廣州大學中法旅游學院的成立與管理章程協議》、《關于成立中法旅游學院的意向書》等文件。2002年5月，經廣東省人民政府批準，廣州大學中法旅游學院正式成立。

中法旅游學院實行理事會領導體制，成員包括：廣東省旅游局、廣州市教育局、廣州大學、廣州市貿易促進委員會、法國教育部、法國昂熱大學、法國尼斯大學、法國蔚藍海岸地區旅游委員會、巴黎工商會、普羅旺斯—阿爾卑斯—蔚藍海岸地區政府等。理事會對中法旅游學院人才培養規格、辦學模式及教學計劃進行研究與審議，學院各專業教學計劃、課程設置及教學組織均由中法雙方共同制定與監督執行。中法旅游學院合作項目的日常管理權歸廣州大學，行政工作由廣州大學旅游學院承擔，由理事會共同任命的中方和法方兩名院長負責協調學院行政、財務工作。[3]

（二）校際合作模式

高校與高校間的合作是廣東合作辦學活動的主體模式。例如廣東外語外貿大學英語語言文化學院和英國利茲大學教育學院合作項目，學制一年，所有課程的教學采用講授與小組討論相結合的方式，學位課程以及學術研究論文的評估通過學生評估、教師評估和外部評審員評估相結合的方式。學生畢業頒發英語教學碩士學位證書以及教育部留學中心的認證證書。[4]

（三）校企合作模式

長江商學院是中外合作辦學校企合作的一種典型。該學院成立于2002年1月，是教育部批準的，由汕頭大學和李嘉誠（海外）基金會合作舉行的中外合作辦學機構，以提供工商管理碩士（MBA），高層管理人員工商管理碩士（EMBA）和高層管理培訓（EDP）課程為主。管理體制實行教授治校。

（四）與國外認證機構的合作模式

這種形式的中外合作辦學在專科學歷層次中比較普遍。以廣東農工商職業技術學院BTEC項目為例，BTEC為英國商業與技術教育委員會的簡稱，全球很多高等教育機構和雇主都認可BTEC的課程和Edexcel的資格證書，有一百多個國家在運行BTEC課程。廣東農工商職業技術學院于2002年5月通過英方專家的中心資格評審，設立BTEC中心，同年開始招收市場營銷和計算機兩個專業的學生，學制兩年。2004年，其學制更改為三年，在國內利用三年的時間讀完國外兩年的課程。考核合格后，畢業生可兼獲得國內、國外雙文憑。[5]

三、廣東高校中外合作辦學的質量保障

跨國合作辦學涉及的辦學主體多，利益相關者復雜，且各地辦學和文化相異，其人才培養質量已成為一個世界性課題。因此，合作辦學的質量保障尤為重要。完整的質量保障體系包括政府、社會和高校等各方面所采取的行動。從目前廣東的辦學情況來看，不同的學校都從本項目的具體實際出發，根據項目特色采取了不同的質量保障措施，歸結起來主要有以下幾個方面：

（一）以課程優化為依托來保障學生培養質量

在課程實施上分為課程銜接和課程整合兩種方式。課程銜接是指中外雙方的課程分階段進行，一般是首先按照中方的教學大綱、課程內容實施，然后逐步過渡到國外課程的階段。例如廣東技術師范學院“中英合作3+1教育管理與發展學士項目”，該項目的特點在于學生在獲得中方3年制大專畢業文憑基礎上，實施1年全日制學習，獲取學士學位，在三年的課程學習中均按照中方的專業要求授課，然后第四年該項目課程的教師、教法、內容等都是由英國哈德斯費爾德大學負責，實施原汁原味的英國教學模式。在課程的管理上，該項目設立“課程管理委員會”，由英國大學教育與發展學院院長、國際教育處負責人、課程（項目）負責人、全體任課教師、中方合作管理人員、學生代表等共同組成，其職責是：確保課程計劃符合學生的實際需求；確保課程符合英國大學的質量標準。委員會每年召開兩次會議，主要討論課程內容、檢查課程實施、討論學生意見與建議、提出改進的反饋意見。[6]

課程整合是指中外雙方的教學內容、教學方法等相互融合，相互容納，在整合的基礎上開展教學，使學生在完成學習以后達到雙方學校的標準。例如華南師范大學與澳大利亞南昆士蘭大學共同舉辦的華澳國際會計學院，該項目的特點在于把南昆士蘭大學會計專業的學位、課程、教材及評價與華南師范大學的課程、教材和師資相整合，培養應用型外向性會計專業人才。在項目實施過程中，澳方都會安排一個不直接參與授課的“主任教授”。澳大利亞的主任教授負責制訂該科課程的教學要求和大綱，負責考試命題和復核。[7]

（二）通過聘用優秀師資來保障質量

高質量的教學需要由高水平的教師來完成，保障中外合作辦學質量的一個指標就是外方和中方教師的水平。從廣東辦學項目來看，絕大多數都采用中外雙方教師合作完成教學任務的方式。例如中山大學與美國明尼蘇達大學合作舉辦的工商管理碩士學位教育項目，每門課程由三名教師共同完成，其中一名是明尼蘇達大學卡爾森管理學院教授，一名是中山大學嶺南學院或由嶺南學院邀請的其他知名商學院的教授，同時嶺南學院的一名教師或者在讀博士生會參與協助教學工作，授課教師都經過雙方商學院的嚴格挑選。課程組長由明尼蘇達大學卡爾森管理學院的教授擔任，雙方教授分別承擔50%的教學任務，大部分時間兩位教授會同時出現在課堂上。該項目共有32名海內外教師共同執教，其中雙方教師各16名，還有16名助教，以通過優秀的教師來保障項目發展。

（三）通過兩段式培養來保證質量

為了保障學生培養質量，許多學校都采用了x+y模式，即在國內學習x年，然后到國外深造y年，以增長學生的見識，提高學生的國際化水平。如深圳清華大學研究生院與新加坡國立大學合作舉辦的1+2物流碩士項目，學生第一年完成清華大學研究生的規定課程，第二年通過新加坡國立大學的考核后，去新加坡學習10門課程，第三年到新加坡的企業參加實習。在三年的理論與實踐相結合的學習過程中，學生要完成開題報告、中期考核等，畢業后可申請這兩個學校的碩士文憑。

（四）通過外國教學方法和考試評價制度的引進來保證質量

除了以上幾種方式以外，一般學校在引進國外師資和課程的同時，也引進了國外的教學方法和考試制度。例如華南師范大學中澳合作RMIT1+2商務本科項目，由澳大利亞皇家墨爾本理工大學(RMIT)委派正式資深澳方教師和曾到澳大利亞接受過教學方法和專業培訓的中方教師采用外語（英語）授課，采用國外互動和啟發式教學方法，通過各種教學活動，使學生學習到原汁原味的西方商務和管理理論，豐富了學生的知識，調動了學生的學習積極性和主動性。教學中教師嚴把質量“出口”關，即考核評價關，主要通過案例分析、論文報告、調查報告、操作、開卷考試、閉卷考試等形式進行評估，采用形成性評價與終結性評價相結合的評價模式；作業和試卷由中方教師批改，寄到澳大利亞進行質量評審通過后最終給定成績。[8]

四、廣東高校中外合作辦學存在的問題

（一）缺乏保障中外合作辦學發展的地方性政策

為了促進區域中外合作辦學的健康發展，一些省市制定了相關的法律法規，對其進行規范。北京市自1997年12月以來先后出臺了《北京市教育委員會關于印發北京市中外合作辦學審批程序若干規定的通知》、《中外合作辦學機構合作辦學者的變更的核準》、《直接申請正式設立中外合作培訓機構的審批》等文件。1993年以來，上海市人民政府先后發布了《上海市境外機構和個人在滬合作辦學管理辦法》、《上海市國際合作辦學人事管理暫行規定》和《上海市國際合作辦學收費管理暫行規定》、《2006年申請舉辦中外合作辦學項目須知》等文件，為上海市中外合作辦學的發展奠定了政策基礎。另外蘇教外[2008]13號文件通過了《江蘇省教育廳關于扎實推進中外合作辦學工作的意見》，這些都對中外合作辦學的發展起到了保障作用。

在各省市頒布文件的同時，一些高校也制定了對中外合作辦學的規定，例如，《南京大學中外合作辦學管理條例》、《四川大學中外合作辦學管理辦法（暫行）》、《上海師范大學中外合作辦學項目實施細則》、《華南理工大學關于本科以上高等學歷教育中外合作辦學項目的申報及管理辦法（試行）》等等。與別的省市相比，廣東缺乏相應配套的地方性政策來鼓勵、支持和規范中外合作辦學，這反映了廣東對于中外合作辦學工作還沒有給予足夠的重視。

（二）缺乏有效的管理和外部質量保障

目前，廣東對于中外合作辦學的監管審批工作還沒有跟上形勢的發展，缺乏有效的管理體制。在筆者統計的129個項目中，經有關教育部門批準的項目共計52個，僅占全部項目的40%左右，很多高校的項目沒有得到有關部門的批準就投入招生。

此外，廣東中外合作辦學還缺乏相應的質量保障體系。質量保障體系分為外部質量保障體系和內部保障體系。從廣東當前的實施狀況來看，外部質量保障不足，既缺乏相應的質量保障機構，更缺乏質量保障的具體措施，僅僅局限于政府層面的一些零散的年檢活動。在學校內部，學校也未建立對合作辦學進行質量管理的行政機構。

（三）國外優質資源的引進力度還不夠

《中華人民共和國中外合作辦學條例》指出，中外合作辦學目的主要在于引進外國優質教育資源，促進我國教育的發展，包括鼓勵在高等教育、職業教育領域開展中外合作辦學，鼓勵中國高等教育機構與外國知名高等教育機構合作辦學，鼓勵中國教育機構與學術水平和教育教學質量得到普遍認可的外國教育機構進行合作辦學。從統計來看，廣東高校在這方面上還存在一定的差距。

廣東參加中外合作辦學的“211”大學有7所，（包括深圳清華大學研究生院、北京大學深圳研究生院、北京師范大學珠海分校在內），合作辦學項目43項，其中校際合作項目37項，優質項目數量14個，占總數的37.8%；一般本科院校參加中外合作辦學項目38項，其中校際合作項目數量34個，優質項目數量22個，占64.7%；高職院校共參加校際合作項目36項，其中優質項目數量10個，占27.8%；成人教育校際合作項目6個，其中優質項目數量4個，占66.7%。

從上表可以看出，雖然廣東高校引進了一批優質項目，對于這些高校的發展起到了一定促進作用，但從整體看來，還存在不足。尤其是“211”和“985”工程院校缺少與世界一流大學合作，職業院校自身定位不明確，過分追求與以升學為目的的國外本科院校的合作，缺乏與具有特色的職業教育體系的合作。

（四）專業設置偏重商管科，沒有形成對廣東省高等教育專業結構的有效補充

從開設的專業來看，其分布廣泛，種類多樣，涵蓋了管理、語言、電氣等多種類別。但是仔細分析一下不難發現，辦學項目偏重于辦學成本相對低廉的商科、管理以及計算機和信息技術等學科。目前廣東省現代化建設所急需的能源、資源、環境、農業、制造等專業卻很少被涉及，這與合作辦學的目標是相偏離的（見圖３）。

五、對廣東高校中外合作辦學未來發展的建議

（一）盡快出臺廣東中外合作辦學的政策，合理規劃和促進中外合作辦學的發展

借鑒外省市經驗，根據廣東經濟社會發展中長期規劃要求，盡快出臺專門的政策，對中外合作辦學發展目標、專業結構、收費、管理和審批等方面工作進行規定。

在政策目標上，建議在十年內爭取與10所國際一流大學進行合作辦學；合作辦學規模達到3－5萬人；合作辦學的外籍師資比例達到30%—50%；建立合理的合作辦學質量保障體系；引進若干有特色的專業。

（二）優化合作辦學專業結構，突出地方特色

盡快制訂《廣東省中外合作辦學專業指南》，減少工商管理、經濟、語言等類項目的審批，結合廣東經濟社會發展的實際情況，鼓勵環境工程、熱帶農業、熱帶自然災害防護、城市規劃、海洋能源開發等項目的開展，力圖在審批和規劃上調整合作辦學的專業結構。

（三）建立具有操作性的合作辦學質量保障體系

主要從輸入、過程和輸出三方面來構建中外合作辦學內外質量保障體系。外部質量保障體系主要包括教育部門通過立法、行政指導和審批對本地區的合作辦學實行宏觀調控；認證機構通過對國外信息進行調查、收集和分類，建立準入機制，嚴把輸入關；評估組織通過對合作辦學的實際師資水平、課程制度等方面實行過程監控；社會通過輿論效應、資源支持等手段實施輸出規范。

此外，廣東教育部門需要在宏觀調控基礎上適當放權，委托評估中心建立有效的基本評價指標體系，分階段對中外合作辦學進行質量監管。該指標體系應該包括中外合作辦學師資狀況、學生狀況、課程狀況、硬件投入和管理機構等幾個方面（如圖4）。

從高校合作辦學的內部質量保障來說，按照輸入—過程—輸出的步驟，分步實施。輸入階段學校需要對辦學定位和目標進行分析，對辦學雙方的資源、類型等基本情況進行了解，制定計劃，建立風險規避機制；辦學過程中，主要從師資、課程、方法和學生方面進行保障，根據出現的情況適當做出相應的調整；輸出方面主要是建立畢業生發展檔案庫，建立學校——社會的溝通機制，根據形勢調整辦學策略和方向（如圖5）。

注釋：

①主要通過各高校網站和廣東教育廳審批文件統計獲得。

②其中廣州拉薩爾設計學院包括本科和專科層次。

③在異地獲得學位是指學生通過在國外或港澳臺地區進行部分階段學習而獲得的學位。

④部分機構和項目開設多個專業。

⑤“211工程”院校優質項目，以合作高校在本國排名為標準，取澳大利亞前20名，美國前100名，英國前50名，法國前50名，加拿大前50名統計，另加香港大學、香港中文大學和新加坡國立大學項目若干。

⑥一般本科學校優質項目，以合作高校在本國排名為標準，取澳大利亞前30名，美國前200名，英國前100名，法國前80名，加拿大前80名統計。

⑦高職院校優質項目主要看是否引進國外先進職業教育系統。主要對TAFE、BTEC、德國F+U 培訓中心這幾種對提高高職院校本身質量有切實幫助的項目進行統計。

⑧合作方分別為亞洲（澳門）國際公開大學、香港公開大學（2個）和美國路易斯大學。

參考文獻：

[1]李盛兵.中外合作辦學的人才培養模式——基于廣東省高校案例分析[J].教育發展研究，2008.（13）.

[2]潘懋元，鄔大光.中國高等教育辦學模式的變化與走向分析[J].教育科學研究，2001（1）．

[3]陳文君，王銳，廣州大學中法旅游學院合作項目人才培養模式調研報告[Z].2007.

[4]沈三山.廣東外語外貿大學和利茲大學TESOL人才培養模式調研報告[Z].2007.

[5]賈劍方．廣東農工商職業技術學院BTEC項目人才培養模式調研報告[Z].2007.

[6]丁力.廣東技術師范學院“中英合作3+1學士項目”人才培養模式調研報告[Z].2007.

[7]王志強，陳海洪.華南師范大學華澳國際會計學院中澳合作項目人才培養模式調研報告[Z].2007.

[8]吳劍麗,吳蔚玲.華南師范大學中澳合作RMIT1+2商務本科項目人才培養模式調研報告 [Z].2007.