建設農村小學寄宿制學校的思路與對策

郭三省

〔關鍵詞〕 農村小學；寄宿制；建設；對策

〔中圖分類號〕 G462〔文獻標識碼〕 C

〔文章編號〕 1004—0463（2009）03（B）—0006—02

百年大計，教育為本。從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》“農村義務教育實行三級辦學、兩級管理的體制”到2001年5月國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》“農村義務教育管理體制實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制”，農村義務教育持續發展，取得了巨大的成績。但隨著計劃生育政策成效的逐步顯現，農村小學教育已經并將持續面臨生源逐年減少、部分學校無法正常辦學、素質教育難以全面實施、校際之間發展差距日益拉大等非常突出的困難和問題。積極穩妥地建設寄宿制學校，前瞻性地配置教育資源，是徹底擺脫農村小學教育發展困境的必由之路，是落實科學發展觀，辦人民滿意教育的必然選擇，具有強烈的現實針對性和深遠的歷史意義。

面臨的困境

十一屆三中全會以來，在《中共中央關于教育體制改革的決定》、國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》《關于進一步加強農村教育工作的決定》等重大政策文件的指導下，農村義務教育經歷了撥亂反正、實現“一無兩有”、普及初等義務教育、普及九年義務教育、鞏固“普九”成果等幾個歷史階段。在每個歷史階段，縣（區）根據政策規定和當地實際，不同程度地開展了中小學布局結構調整，優化資源配置，加快小學“五改六”學制改革，完善九年義務教育，努力滿足學齡人口就近入學需要，比較穩妥地解決了與入學高峰期相伴而來的各類困難和問題，保障了農村義務教育的發展，鞏固了“普九”成果。但隨著農村學齡人口的減少，農村大量存在的走讀制學校有相當一部分存在著學生少、規模小，國家規定課程開設難，師資配置難，辦學經費困難，設備更新難等突出問題，既難以滿足群眾對優質教育與日俱增的需求，也進一步加重了教育教學質量較高的城鎮學校人滿為患的壓力。

生源趨勢

——農村學齡人口整體性減少。從上世紀80年代開始，我國實行計劃生育政策，堅持至今，成效初顯，農村人口增長速度放慢，學生入學的高峰逐漸回落，小學學生數整體性逐年減少。

——農村學齡人口流動性減少。隨著經濟的發展，城鎮化建設進程的加快，農村人口不斷向城市和集鎮聚居，農村青壯年大量舉家涌向城市務工，相當一部分家長為了追求優質教育資源，專門在城鎮租住，陪孩子上學。人口的區域性流動，使農村小學不可避免地陷入了辦學困境：農村學齡兒童少年大量減少，一些學校因無法正常開班授課被撤并，一些學校只能采取“復式教學”。由于農村的大多數村莊分布在山區，有的學齡兒童上下學要走少則數里、多則上十里甚至十幾里的山路，學習時間、午餐根本無法保證，嚴重影響著學生的健康成長。

——城市學齡人口集聚性增加。為了維護社會穩定，化解有限的教育資源與巨大的就學需求之間的矛盾，城區學校只能超標設班，形成了非常突出的“大班額現象”，既不利于學生健康成長，又給組織教學帶來了巨大的困難，教育教學質量難以保證。

由于義務教育是一切教育的基礎，“復式教學”及“大班額現象”勢必給小學教育質量帶來負面效應, 影響初高中及以上的教育質量，進而制約著民族素質的整體性提高。按照現在學齡人口整體性減少及區域性流動趨勢，今后較長的一段時間，農村生源減少、教育發展不均衡現象將更為突出。

思路與對策

隨著經濟社會的發展，人民群眾對子女的教育越來越重視，對優質教育的需求越來越大，對提高教育教學質量的呼聲也越來越高。盡管城鎮化的進程在不斷加快，但在今后相當長的一段時間內，義務教育的重點仍在農村。如果沒有前瞻性的、卓有成效的治本之策，則“復式教學”及“大班額現象”必將愈演愈烈，教育不均衡問題將更加突出，既給整個教育事業造成不可估量的損害，更不利于穩定大局。因此，只有遵循“統籌規劃，因地制宜，適度集中，注重實效，分步實施，穩步推進”的原則，按照有利于鞏固“普九”成果、提高“普九”水平，有利于整合教育資源、提高辦學效益，有利于改造薄弱學校、縮小城鄉差異，有利于推進素質教育、全面提高教育質量的要求，將人口相對集中、生源穩定、交通便利的學校建成寄宿制學校，才能徹底解決被撤并學校服務區內學齡兒童無學可上的困難。建設農村小學寄宿制學校應從四個方面予以保障：

——加大資金投入，給予政策傾斜，確保資金落實。國家現行農村義務教育經費保障機制規定，學校公用經費、免除學雜費補助經費主要用于保障學校運轉。“以縣為主”的教育管理體制決定了農村義務教育階段學校建設資金的投資主體為縣級政府，但國家級貧困縣的經濟十分困難，在短期或一個較長的時期內無法改變本地區農村教育經費嚴重短缺的現狀。因此，應建立新的財政投資體制，區分地區差異，進一步提升農村義務教育政府投資主體的重心，使中央以及省級政府成為國家級貧困縣農村義務教育的投資主體，在保障農村義務教育階段特別是寄宿制學校建設資金的同時，保障貧困地區農村貧困寄宿生的生活補助經費。

——合理安排布局，精心預測生源，確保規模穩定。隨著計劃生育政策的進一步完善，小學入學的高峰期已經過去，學生數量日益減少，安排學校布局時應充分考慮生源因素。應將學校布局調整同地區發展與人口流動趨勢相結合，同學校現代教育信息技術建設相結合，同區劃調整相結合，減少大幅調整帶來的沖擊力。同時，應該照顧不同地域教育發展的不平衡性，確保建成后的寄宿制學校長期生源穩定，辦學規模穩定。

——積極穩步推進，逐步實現集中，確保大局穩定。對于國家級貧困縣，中小學布局調整必須考慮可操作性，既要充分考慮邊遠山區農民子女的上學問題，也應根據各地的實際情況明確學校規模要求。單純追求辦學集中，其結果必然會造成合并后班級規模過大，不利于教育教學質量的提高和學生的健康成長，同時還增加了教師的負擔。對學校的校舍建設也要從實際出發，做好長遠規劃，按照當地人口發展趨勢，該撤并的予以撤并，暫不宜撤并的逐步壓縮辦學規模，適當時候再予以撤并，盡量避免教育資源的浪費。針對布局調整后農村小學資源利用率低、產權模糊和管理難的情況，各級政府必須充分利用閑置資源，把原有校舍改辦為當地的農民培訓中心、文化活動中心,發揮其應有的經濟效益和社會效益。

——制定編制標準，按崗配置師資，保障高效運轉。小學寄宿生的年齡參差不齊，一二年級的學生年齡太小，生活無法自理，每一個細節都需要老師的精心照顧。同時，寄宿制學校學生在校時間更長，活動量增大，不同年級學生的作息時間和課程結構不同，不同年齡階段學生的睡眠、課時、活動安排等方面也存在差異，這就要求學校增加保育、保衛、校醫等專業崗位，配備生活教師。同時，針對寄宿生長期與親人分離對人格形成產生的影響，還要有計劃地為寄宿制學校配備心理醫生。通過各方面的逐步完善，照顧學生飲食起居，保證學生安全，監護學生身心健康，保證學生完成學業。但現行編制標準中沒有此類編制，必須統籌考慮，配套解決。在師資保證的情況下，要將學校布局調整同學校內部運行機制改革相結合，使一些思想好、業務精、有能力的中青年骨干教師通過競聘走上管理崗位。通過加強督導評估，推行聘任、目標責任、學生評教、家長評議、師德一票否決等制度激發學校內部活力，推動學校管理逐步走向規范化、科學化，保障全體學生的全面發展，穩步提升學校的整體辦學水平。

(作者系靜寧縣教育局局長)