基層人大工作與政治文明建設大家談（四十九）

阿計：民主政治在“板磚”聲中才會走向成熟 向來以大膽說話而著稱的地產業大佬、SOHO中國董事長潘石屹，近來卻干了一件“臨陣退卻”的事。北京市兩會前夕，身為北京市人大代表的老潘通過個人博客、公共媒體等渠道，公開了一份擬提交的議案，建議北京取消“兩限房”，將已有兩限房房源轉為廉租房、經濟適用房或普通商品房。由于該議案引起一些代表和市民的廣泛爭議，最終他親手撕碎了這份議案，并刪除了博客中的議案全文（綜合《新京報》2009年1月16日、《北京晚報》2009年1月15日報道）。《民主與法制》雜志主任記者阿計撰文說，提交或撤回議案、提案、建議等等，是人大代表、政協委員的法定權利，本來無可厚非。但無論是提交還是撤回，都必須建立在自由而真實的表達基礎上，而不是迫于某種壓力。盡管老潘聲稱“撤案”是因為認識到兩限房對于解決低收入家庭住房問題仍有積極意義，自己想法與市民意見存在差異，而人大代表應當真實反映市民心聲。但按照老潘一貫的行事風格和長期浸淫地產業的資歷，其議案應該是深思熟慮而非心血來潮之作，因此他如此迅速地“思想拐彎”，就不能不令人懷疑其中含有某種曲折。文章談到，老潘擬提交的上述議案公開后，不少輿論指責其代表了房地產商利益，大批網民更是“板磚”橫飛，其中不乏情緒激越的“語言暴力”，同時政府方面也在兩會上不斷強調將持續限價房政策，恐怕坊間與官方的雙重壓力，才讓老潘作出了避免成為“公敵”的選擇。而且在作者看來，官方“主流”定調對老潘的影響力恐怕更甚于坊間的“主流”民意——畢竟老潘以前在房地產問題上就不乏“招惹”百姓的言論，而且早已習慣了挨網民“板磚”。事實上老潘自己也承認，收回議案主要因政府態度，因為“政府更了解全局”。問題在于，再準確的政策決策也有必要聽聽人大代表的反面意見，以修正可能存在的失誤，這是人大代表監督政府的基本權利，也是其義務，怎能輕易被“政府態度”所左右呢？而且相對于政府的“全局意識”，老潘的房地產“局部經驗”就沒有任何意義嗎？但因為沒有進入正常的政治討論渠道，老潘議案可能潛在的積極價值也失去了充分論證的可能。同樣，老潘的“人大代表應當真實反映市民心聲”的認識似乎也有過于空泛之嫌，他似乎忘了，這一舉動會讓地產業不少同行寒心，畢竟他是這一特殊“市民”群體的利益代言人，而不是一個過于宏大而虛幻的“市民代言人”。在利益多元化的年代，試圖要求人大代表、政協委員的議案、提案、建議等烙上某種被規定的“民意”或“政治正確”，是十分可笑的。民主政治的真諦在于不同利益訴求的碰撞、交鋒并最終達成妥協和共識，而不是強行制造所謂統一的“民意”。“潘石屹議案”代表房地產商利益并沒有天然的“原罪”，重要的是需要有足夠的“反潘石屹議案”與之抗衡，使所有利益群體在人大、政協等公共政治平臺上都有合格的代言人，并在足夠寬容的言論環境下真實表達、從容履職，而不是“嚇退”某種意見表達，卻讓問題和沖突依然懸而不決。令人遺憾的是，這種理想的民主代言機制和自由議政環境，當下并沒有完全構建起來，恐怕這也是老潘令人同情之處。不難預料，老潘“撤案”必將引來一片歡呼，并被解讀為“改邪歸正”。文章認為，“潘石屹議案”的夭折卻令人惋惜，這不僅僅是一位人大代表表達勇氣的流失，也使“兩會”民主失去了一次檢驗機會。其實2008年全國“兩會”時，全國政協委員張茵曾提出維護資方利益的“勞動密集型企業應取消無固定期限勞動合同”等三份提案，因遭到大規模的“炮轟”而最終選擇“噤聲”。同樣的事情一再重演，足見社會對民主政治的理解尚存偏差，對“非主流”意見的表達尚欠寬容，而成熟的民主政治離我們亦有不小的距離。文章作者說，事實上，他也是反對高房價的一員，對于老潘的議案亦不敢茍同，但他更反對老潘的表達權、代言權淹沒于強勢的“官方意志”或“討伐板磚”。因此相應的政治改革和社會生態改善，才是真正需要盡快推進的。民主政治就是在“板磚”聲中走向成熟的。

楊維立：代表建議辦理不力“問責制”值得提倡 據《西安日報》2009年1月19日報道，《西安市人民代表大會代表建議辦理工作問責辦法》日前開始施行。據悉，以《辦法》的形式對人大代表建議辦理工作確立“問責制”，這在全國尚屬首家。該《辦法》規定，“一府兩院”所屬工作部門負責人及具體辦理人員在辦理代表建議過程中，不履行或不正確履行法定職責，延誤代表建議辦理時限的；對代表建議的答復內容與事實嚴重不符的；對代表建議答復后，不按時兌現承諾的；辦理代表建議時對代表態度惡劣有抵觸情緒的；辦理代表建議不認真、造成嚴重后果的，應該進行問責。江蘇省鹽城市亭湖區人民檢察院楊維立撰文說，人大代表的建議凝聚著代表的心血，內容與經濟社會發展和民生有重大關系。近年來，各地人大代表建議數和代表建議解決數這兩項絕對值都在不斷增加，有力地體現了民主進步和法治建設的不斷完善。這是有目共睹的事實。但也存在這樣的問題：盡管一些承辦部門當初信誓旦旦，態度很積極很熱情，但并沒有達到預期的效果。有一些直接牽涉民生的建議，因為這樣那樣的原因，承辦部門只是答復“正在”或“計劃”解決，最后不了了之，形成了“半拉子工程”，導致出現重復建議和議案。問題長期懸而不決，小事可能會拖成大事，導致矛盾激化。同時，也影響了人大的公信力，浪費了權力資源。2005年6月24日實施的《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，要求意見和建議的承辦單位對代表的意見和建議必須限期辦理，以保證代表意見建議的辦理效果，但未明確承辦單位應負的責任。近年來，針對代表建議“重答復、輕落實，重承諾、輕兌現，答復了，就完了”的實際問題，許多地方的人大常委會及人大代表都積極開動腦筋想辦法，通過改進人大代表建議督辦工作，切實增強了辦理實效。如，北京市人大常委會建立了主任副主任牽頭重點督辦、專委會分類重點督辦、代表聯絡室統籌督辦３個層次的工作機制；又如，寧夏回族自治區領導親自參與議案建議的處理工作，自治區人大常委會出臺了重點督辦建議實施辦法，將重點督辦建議的辦理情況列入常委會議題，建立督導機制，加大了督辦工作力度等等。問題是，畢竟督辦、督導的效果是有限的，有無法回避的局限性。雖說人大常委會和人大代表有堅強的決心，對極少數部門而言，一把無刃劍是不會有什么威力的。現實中，不乏這樣的現象：對人大代表的建議，有些承辦部門就是“不買賬”，就算督辦督導的力度再大也不在乎。因為他們往往總能找到冠冕堂皇的理由加以搪塞，“推卸責任、敷衍代表”。而今，西安市以《辦法》的形式對人大代表建議辦理工作確立“問責制”，是既往重點督辦和督導機制基礎上很有意義的延伸。正如西安市人大代表梁瑜霞所言：“問責制度將更好地規范承辦單位的辦理行為，將代表反映的民意落到實處。”這不僅體現操作程序上——代表認為辦理單位有被問責情形的，可書面提出申請。市人大常委會主任會議決定啟動問責程序后，將由市人大及其常委會有關工作機構和市人大代表組成調查組，開展調查工作。代表被賦予啟動問責程序的申請權，也就是主動權在手，預示著可能被問責不僅局限于重點建議。從量上看，與過去的重點建議督辦機制相比，顯然更加全面。尤其重要的是，根據被問責的情節和社會影響程度，市人大常委會將責令辦理單位公開向代表道歉，市人大常委會相關工作機構對單位或個人進行通報批評。權力機關的公開評價、剛性監督直接影響部門政績，涉及其切身利益，關系到職務晉升。當嚴肅的問責戳到了部門負責人及具體辦理人員的“痛處”時，沒有誰不當回事的。當然，問責只是手段，目的是警示承辦部門清楚辦理代表的重要性和緊迫性，強化對人大負責的意識，增強工作責任心，改進工作作風、提高工作效能。另外，也是在著力于營造全社會共同關心人大建設的良好環境。

劉家華：人大常委會工作機構不宜設委員職務 湖南省郴州市蘇仙區人大常委會劉家華撰文說，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十條和第五十三條的規定，省級、設區的市級人大根據需要可以設立有關專門委員會;縣級以上各級人大常委會根據工作需要設立工作機構和辦事機構。近年來,全國部分區(縣)人大常委會大膽創新，從各自區(市)縣人大代表和政府系統的專業人員中聘請部分專業人士擔任各工作委員會的兼職委員,以解決其常委會各工作委員會編制、工作人員不足的矛盾。“兼職委員”這種方式目前在全國許多地方都已出現,也發揮了較大作用。然而,從法律及實際方面考慮,人大常委會工作機構不宜設委員職務,更不應該聘請工作委員會兼職委員。文章認為，雖然大部分縣以上人大常委會將自己的工作機構稱為“××工作委員會”,但人大常委會的工作委員會與人大的各專門委員會是存在很大區別的,不然就不會分別規定了。第一,組成人員的條件和任命機關不同。專門委員會的組成人員必須在人大代表中提名產生,而且要由代表大會通過。工作委員會的組成人員是由人大常委會任命的,不要求必須是人大代表。第二,職權不同。專門委員會有提議案權和審議交付議案的權力,其中法律委員會對法規案有統一審議權。工作委員會既沒有提議案權,也沒有審議權,它的工作職責是在常委會領導下,為常委會履職提供服務。第三,領導機關不同。專門委員會是人大的常設性機構,開會期間受大會主席團領導,閉會期間受常委會領導。工作委員會只是常委會的工作機構,在常委會領導下開展工作,在大會期間沒有具體職責。第四,工作方法不同。專門委員會是集體行使職權，實行少數服從多數的原則。工作委員會是一個工作機構,實行首長負責制。人大常委會工作委員會是人大常委會的工作班子,是為人大及其常委會提供專業服務的工作機構,既協助人大常委會開展工作,又為人大常委會提供專業服務,其職責是:為本級人大及其常委會行使重大專項決定權提供調研、咨詢服務,協助常委會開展監督工作、督辦代表建議,為人代會、常委會會議、主任會議等會議做好服務工作,聯系人大代表和對口聯系部門等方面,是常委會工作的實際執行者和具體操作者。因此常委會的工作委員會作為常委會的工作機構不宜設立委員職務,更不應該用聘請兼職委員作為解決其工作委員會編制、工作人員不足的矛盾的方式。事實上,全國人大常委會的法制工作委員會和預算工作委員會就沒有委員這一職務。當然,為避免不必要的誤會,人大常委會的工作機構最好不要稱其為“××工作委員會”。

陳鳳英：消除社保差別才能體現社會公平 面對國際金融危機的沖擊，完善社會保障體系，讓老百姓敢花錢消費，成為國家擴大內需的關鍵之舉。2008年末，《社會保險法(草案)》由全國人大常委會辦公廳公布，向社會公開征集意見。短短3天，社會各界提交的意見建議就多達3萬余條。近日，中國青年報社會調查中心通過網絡，對2070人的在線調查顯示，60.9%的人認為在我國社保急需消除公務員與群眾社保的差別（《中國青年報》2009年2月3日）。福建省《生活創造》雜志社陳鳳英撰文說，公務員與普通群眾間的社保待遇差別有多大？我們看看下面的數字就一目了然。目前的企業社會養老金占原來工資收入的30％左右，而公務員的退休養老金則可以占到原來工資收入的90％左右。即便退休之前，在企業和機關兩個人收入一樣，退休之后收入將相差3倍。何況大部分人退休前并沒有達到公務員的收入水平。而據全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料顯示，由于機關事業單位和企業的“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出，到2006年底，全國機關事業單位人員退休金平均高出企業兩倍多，隨著津補貼改革的到位，差距還將進一步擴大。難怪有職工發出這樣的感慨，“本是同根生，貢獻也相同，待遇低幾倍，何以論公平。”很顯然，公務員與普通群眾在社保待遇上過于巨大的差距，嚴重違背了社會公平，是在公務員和普通群眾間人為劃出身份鴻溝，打上身份烙印，不利于和諧社會的建設。公務員從本質而言是人民的公仆，是由納稅人的錢財供養的公職人員。同樣是工作，同樣是為社會奉獻力量，憑什么他們就高人一等，不僅工作穩定，基本不存在失業、工傷、職業病等風險，在位時還能享受種種或明或暗的特權，而且在退休后還拿著遠遠高于普通群眾的退休金？人們有理由發出這樣的公平疑問。當前，受經濟發展水平的限制，我國社會保障還處在較低的水平。我不知道全國究竟有多少人沒有享受政府提供的社會保障，屬于完全“無保障”的人。但就覆蓋面而言，目前占人口絕大多數的農民以及進城務工的農民工，多數還沒有被納入社會保障體系。他們年老時沒有養老金，于是只能養兒防老；他們生病也沒有醫療保險，于是小病硬挨、大病等死；他們失業了，也領不到失業救濟金，生活立即陷入困境……他們正面臨老無所養、病無所醫、生活無保障的嚴峻困境。在這種情況下，公務員享受過高的社保待遇，是否顯得過于自私？是否過于不公平？推進社會保障的公平、均等和普惠，讓每個公民都沐浴在社會保障的陽光之下，這是理性政府的必然追求，也是實現社會公平正義的客觀需要。那么，就從消除公務員與群眾社保差別開始！滕修福：“暫停執行代表職務”不同于“代表資格終止” “暫停執行代表職務”和“代表資格終止”是人大代表在任期內因出現特殊情形，限制或終止其代表執行職務的法律措施。“暫停執行代表職務”和“代表資格終止”的對象、程序法律有何規定，具體如何操作？安徽省蕪湖市三山區人大常委會滕修福結合代表法等法律法規的規定和人大工作實踐，撰文分析“暫停執行代表職務”和“代表資格終止”的法定情形及程序規定，首先談到，“暫停執行代表職務”的法定情形及前提條件，代表法第四十條規定了兩種情形，即：“（一）因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；（二）被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利，正在服刑的。”第一種情形的前提條件是“因刑事案件被羈押”，“羈押”即關押的意思，如拘留、逮捕；如果不是被羈押，即使是因刑事案件正在受偵查、起訴、審判的，包括取保候審也不能停止執行代表職務。第二種情形的前提條件是“正在服刑的”，也就是通常所說“坐牢”的；如果不是正在服刑的，即使是被依法判處有期徒刑而緩期執行或監外執行且沒有附加剝奪政治權利的，也不能停止執行代表職務。同時，“暫停執行代表職務”只是暫時性的、過渡性的處置方式，一旦上述兩種情形消失，就應恢復其執行代表職務。而“代表資格終止”的法定情形及注意事項，代表法第四十一條規定了六種情形，即：“（一）地方各級人民代表大會代表遷出或者調離本行政區域的；（二）辭職被接受的；（三）未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的；（四）被罷免的；（五）喪失中華人民共和國國籍的；（六）依照法律被剝奪政治權利的。”只有具有上述情形之一的，其代表資格即行終止。第（一）（二）（四）（五）（六）這五種情形，只要提供或收集相關的材料、資料，即可確認；關于第（三）種情形，要注意“未經批準”的法律規定，只有未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的代表，才依法終止其代表資格，如果經過批準視為請假的，則不能終止其代表資格。作者進而分析了“暫停執行代表職務”的程序規定及操作方式。如何暫時停止執行代表職務和恢復執行代表職務，代表法第三十條、四十條有原則性的程序規定，在實踐中如何具體操作呢？筆者認為：屬于第（一）種情形的，應有執行羈押的司法機關，按代表法第三十條的規定報經本級人民代表大會主席團或人大常委會許可才能執行羈押，同時應由代表資格審查委員會向本級人大常委會進行報告，依法作出決定：暫時停止其執行代表職務；屬于第（二）種情形的，應有人民法院的判決生效的法律文書為依據，由代表資格審查委員會向本級人大常委會進行報告，依法作出決定：暫時停止其執行代表職務；暫時停止執行代表職務的決定，應告之其代表本人和原選區選民或選舉單位；當暫時停止執行代表職務的法定情形消失后，應由代表資格審查委員會向本級人大常委會進行報告，依法作出決定：恢復其執行代表職務，同時告之其代表本人和原選區選民或選舉單位。而“代表資格終止”的程序規定及操作方式，代表法第四十二條有明確規定，具體操作方式應依法進行，即：“縣級以上的各級人民代表大會代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會常務委員會，由本級人民代表大會常務委員會予以公告。”“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會，由本級人民代表大會予以公告。”

馮德三：解放思想健全人大長效監督機制 榆中縣人大常委會主任馮德三撰文說，要進一步解放思想，開拓創新，建立健全人大監督工作的長效機制，努力做到既敢于監督又善于監督，切實增強監督工作的實效性。他提出三點建議：一是進一步增強人大監督工作的針對性和實效性。要明確監督的主要形式。監督法明確規定，人大監督的主要形式是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，以及審查和批準決算、開展執法檢查、詢問和質詢、特定問題調查等。要突出監督重點。每年要選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會關注的重大問題，作為人大監督的重點，加強監督檢查，強化跟蹤督辦，督促解決一些帶有普遍性、傾向性的問題和群眾最關心、最直接、最現實的問題。要探索和實踐如何把工作監督與法律監督、專項監督與綜合監督等多種監督形式綜合運用的方式方法，增強監督實效。二是探索人大代表監督的長效機制。在重視發揮人民代表大會和人大常委會監督作用的同時，還要注意充分發揮人大代表的監督作用。要適當邀請更多的人大代表列席常委會會議，給列席會議的代表提供更多發言時間，在整理審議意見時，對代表的發言應注意吸納。常委會開展工作和組織活動要廣泛邀請人大代表參加。機關各工作機構要加強和代表的聯系，為代表履行職責建立平臺，創造條件。還要認真做好人大代表議案、意見建議的辦理工作，尤其要加強跟蹤督辦，進一步提高辦理質量和代表滿意率。三是建立合理通暢的民意表達渠道。要拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。要完善群眾來信來訪接待制度，在轉辦、交辦、督辦人民來信來訪上探索一些行之有效的渠道和方法。

王文明：針對薄弱環節改進代表小組活動 張掖市人大常委會代工委副主任王文明撰文說，近年來，張掖市各級人大深入貫徹落實中央9號文件精神，進一步強化閉會期間代表小組活動指導力度，采取新舉措，代表小組活動體現出明顯的新特點，同時也反映出一些薄弱環節：一是代表小組活動開展不平衡。有的代表小組活動形式多樣、內容豐富，代表活動基本做到了有安排、有創新、有實效；有的代表小組活動形式比較單一、內容不夠豐富,活動廣度和深度也不夠，制度不健全、活動不經常、效果不明顯。二是部分代表小組長作用發揮不夠充分。有的擔任領導職務的代表小組長忙于本職工作，沒有足夠精力或者時間組織代表開展活動；有的農村代表小組長限于組織協調能力，以代表小組為單位的活動偏少、內容空洞、質量不高。三是代表小組活動的效果和深度上存在“三多三少”的現象，即圍繞本村、本選區一些具體問題開展活動多，涉及市、縣一些全局性、重大性問題的活動少；開展協助政府推行工作的活動多，依法加強對“一府兩院”工作監督的活動少；注重發揮代表模范帶頭作用，要求代表為選民辦實事、辦好事的活動多，組織代表參與管理經濟、政治、文化、社會事務的活動少。四是為代表履職保障服務不夠到位：為代表履職營造寬松、濃厚的社會輿論環境還不到位；為代表知情知政服務不到位，沒有及時將本地重大決策、重大事項主動向本級人大代表通報，代表知情知政程度低；為代表履職提供周到、細致、嚴密的服務不到位；為代表履行職責提供足夠的經費等物質保障也還沒有完全跟上。針對上述問題，文章提出如下改進建議：（一）強化指導。常委會組成人員及相關工作機構對閉會期間的代表小組活動，應加強經常性的督促檢查指導，幫助解決代表執行職務中的實際困難和問題，通過定期召開經驗交流會、研討會的形式，總結推廣代表小組活動的典型經驗和好的做法，提高代表小組活動質量，促進代表小組活動的經常化。（二）選好小組長。引導代表推選熱心代表工作，有精力、有能力組織代表開展活動的代表擔任小組長，并督促其發揮好作用。（三）調動代表履職熱情。每年圍繞代表履職所必需的知識，制訂培訓計劃，安排培訓內容，提高代表的履職能力；在代表中開展爭先創優活動，每年進行一次評比，對評選出的先進代表小組和優秀人大代表進行表彰獎勵；建立代表履職監督機制，分層次、分年度將代表履職情況向選民和社會公示，并分期選擇一定數量的代表向選民和選舉單位述職，接受選民和選舉單位的評議監督；建立健全代表意見建議跟蹤督辦、獎懲和辦理回訪等機制，強化督查和考核力度，使代表提出的意見建議事事有交代、件件有著落。（四）為代表知情知政和開展小組活動創造條件。在代表知情知政上，應堅持每季度或半年向代表通報一次政情，并通過走訪、召開座談會、政情通報會等讓代表知情知政，協調“一府兩院”相關部門和單位定期為代表寄送本行政區域經濟社會發展動態、國家法規政策、項目管理等相關資料，使代表知情知政。在保障服務上，既要為代表活動提供周到、細致的服務，同時注重代表日常工作、生產、生活等方面的人文關懷，落實好包括代表活動經費在內的物質、組織等措施，以保證代表小組活動正常有序開展。

張 維：根據未成年人犯罪原因和特點做好針對性預防 寧縣人大常委會法工委張維撰文說，近年來，未成年人違法犯罪依然突出，并呈現出新的特點。從寧縣情況看，未成年人犯罪涉案人數總體偏高，每年都占20%左右。2005年以來，共偵辦未成年犯罪案件111起，抓獲作案人員153人，占刑事案件總數524起的21%。未成年人違法犯罪呈現出一些值得關注的新特點：一是犯罪類型多元化。從過去比較單一的盜竊案件發展到盜竊、傷害并存，甚至出現了搶劫、殺人等惡性案件，侵占財產犯罪比例較高，約占四分之三。二是作案手段成人化。作案手法具有明顯的成人化、智能化、殘忍化特點。三是犯罪低齡化。近年來，犯罪的高發年齡在18周歲左右，其中14到16周歲之間的犯罪占到未成年人犯罪案件的75%以上。四是團伙作案成為其主要犯罪形式，甚至出現帶有“黑幫”、“黑社會”性質的有組織共同犯罪。2006年12月縣公安局破獲的以陳某為首的4人盜竊團伙，4名犯罪嫌疑人均系17歲的未成年人。文章認為，未成人犯罪的原因主要有以下幾點：一是家庭原因。家庭不健全，對子女失于管教，極易使未成年人形成孤僻、冷漠、自卑的性格和叛逆心理。有些離異家庭的子女無人教育，得不到應有的父愛、母愛，容易走上犯罪道路。有些家庭對孩子簡單粗暴或溺愛縱容，放任自流，助長了小孩的任性。有些父母的不良嗜好，使子女從小養成不良的意識和行為習慣。二是社會原因。一些學校片面追求升學率，重文化知識的傳授，輕政治思想和品德教育。一些學校對后進生采取“甩包袱”的錯誤方式把他們推向社會，使他們容易走向犯罪的邊緣。同時，社會上不良影視、網絡游戲、電子游戲、書籍、雜志、音像制品等，對未成年人產生間接的犯罪誘導。三是司法原因。預防青少年犯罪工作比較薄弱，組織機構沒有理順，工作網絡和長效機制未建立健全，專門力量相對不足。一些地方對預防青少年犯罪工作不夠重視，經費投入少，責任制落得不實。四是主觀原因，文化水平低，法治觀念薄弱。在犯罪的未成年人中，有的近于文盲，不學法、不知法、不懂法占多數，認知鑒別能力差，尤其是理性判斷能力差，遇事易沖動，行為缺乏自制力，從而導致犯罪；學業成績落后的未成年人，多數不求上進，從厭學發展到逃學、棄學，過早步入社會后，在不良因素誘惑下，易走歧途。交友不慎。未成年人身心發展尚不健全，辨別是非能力較弱，一旦交友不慎，就容易受不良影響，甚至同流合污，走上犯罪道路。如何預防未成年人犯罪，文章建議，（一）要把預防未成年人犯罪的宣傳教育作為“五五”普法的重要內容，并把對家庭監護人的宣傳教育作為重點，增強其監護意識，自覺擔負起監護責任。（二）預防青少年犯罪工作是全社會的共同責任，相關職能部門要制訂預防青少年違法犯罪的工作職責，著力解決好學校、家庭、社會三者在預防未成年人犯罪工作中的有機結合問題。（三）要制定完善青少年活動陣地建設規劃，加大對青少年活動陣地建設的資金投入，整合社會資源，豐富青少年文化娛樂活動。加大對校園周邊環境、網吧、酒吧、迪廳和書刊、音像市場等場所的管理和檢查力度，嚴肅查處違法經營行為，防止“黃、賭、毒”危害未成年人。（四）政法機關要嚴厲打擊引誘、教唆未成年人犯罪的不法分子，建立健全未成年人犯罪的羈押、偵查、起訴、審判、辯護等司法保護制度，回訪和督促做好勞教釋放的未成年人幫教工作。基層派出所、司法所和村組、社區，都要把青少年違法犯罪的高危人群列入重點工作對象，建立健全預測預警機制，做好監測評估工作。

劉亞山：人大預算審查監督亟待“細化” 內蒙古自治區科左后旗人大常委會劉亞山撰文說，2008年1月，上海市閔行區四屆人大三次會議召開，實施了三項改革：把2008年的政府財政預算細化到“某次會議要擺幾盆花，每盆花要多少錢”；在人代會期間將所有代表分為12個團（組），由財政局派人到各組聽取意見并答疑；恢復財政局長在人代會上作報告的程序（見2008年12月15日《檢察日報》）。看到這條消息，作者覺得，財政預算能細化到“一盆鮮花”，這才是真正的細化。由此，我們可以看出，閔行區的做法，不僅加大了人大對政府財政預算審查及其執行情況的監督力度，而且對于制止浪費，防止腐敗，督促政府把錢用在急需用錢的地方，最大限度地發揮國家和地方財政資金的使用效益，也具有多重效應。作者在縣級人大工作多年，深知如何讓公共財政更好地接受公眾監督，如何體現人大審查監督的實效，如何打造政府陽光財政，這是人大需要面對的難題。因為，從目前人大對政府財政預算的審查監督形式看，還存在很多不盡如人意的地方。一是人大代表審查預算“看不懂”。由于代表來自各行各業，平時不接觸財政預算工作，所以，每當代表們看到這種專業性十足，尤其是編制的不細致、不清楚、模糊朦朧的預算時，就像看“天書”。試想，讓人看不懂的預算，怎么審查監督？二是人代會通過預算“走程序”。人代會上通過財政預算，一般只是作程序上的通過，即：政府預算報告上寫什么看什么，說什么聽什么，報什么批什么。所謂的“經人大審查、人大審批、人大把關”之類，無非是走個程序而已。三是人大審查通過的預算不具有約束效力。政府財政預算雖經人代會“審查通過”，但會后政府可以隨意變更、調整，而且政府的錢怎么花、花得對不對、效果如何，人大則茫然不知。農村有句俗語：“不怕摟柴的耙子丟齒，就怕裝錢的匣子掉底兒。” 由于人大預算審查監督乏力，政府財政支出隨意，當人民的血汗錢成百萬上千萬過億元地花出去的時候，人大不知道這錢該不該花，更不知道這錢是怎么花的。因而，一方面造成了不必要的浪費，給本來就不寬裕甚至非常緊張的政府財政帶來了不必要的損失；另一方面，也給腐敗分子貪污受賄、大搞權錢交易造成了可乘之機。我國憲法第九十九條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們的執行情況的報告。”實際上，閔行區人大強化預算監督，要求政府將財政預算細化到“一盆花”，就是對我國憲法規定的有關人民代表大會在政府財政預算及其執行情況監督權力的規范化和具體化，使憲法的規定落到了實處。應該說，不經細化的預算，就不是真正意義上的預算。細化預算也意味著人大對財政預算的審查監督由程序性向實質性監督轉變。因為，財政資金取之于民、用之于民，無論如何取、怎么用，都關系到人民群眾有權知道的切身利益，人民群眾有權知道取之于民的財政資金的使用狀況。“一盆鮮花”也不例外。所以，作者認為，人大預算監督亟待細化，只有細化，人大的預算審查監督才能實至名歸。

蘇金瑞：完善政策措施促進民營經濟和中小型企業健康發展 臨夏縣人大常委會副主任蘇金瑞撰文說，在對臨夏縣民營經濟和中小型企業發展情況的調查中，了解到當前存在的一些不容忽視的問題，嚴重影響和制約著民營經濟的進一步發展，主要表現在：一是政府職能作用發揮不夠，服務跟不上。二是法治環境不夠寬松。三是支持民營經濟發展的優惠政策與當前國家扶持民營經濟的政策相比缺乏可操作性，有些已明顯過時。四是融資困難，影響企業擴大再生產。五是民營企業管理落后，技術人才缺乏。針對以上存在的問題，文章對民營經濟和中小企業發展提出了如下意見建議。（1）強化工作措施，全力營造良好的發展環境。縣人民政府要在具體工作中切實加強對民營經濟的扶持力度，理順關系，明確各職能部門的職責，建立良好的工作機制。主管部門要經常研究民營經濟發展中存在的問題，及時采取有效措施加以解決，并加大對資金和項目的引進力度。各有關部門要切實轉變作風，改變服務態度，采取主動上門、一站式審批等方式，簡化辦事程序，提高辦事效率，為民營企業提供快捷高效的服務，全力營造“聯商、親商、重商、幫商”的良好環境。要對國家出臺的相關優惠政策，及時進行整理、匯編，并向各鄉鎮、各企業宣傳，使投資者及時掌握信息。要高度重視法治環境建設，對那些故意阻礙和干涉企業建設的行為，要采取果斷措施，依法嚴厲懲處，決不姑息，同時要加強對企業周邊環境的整治。（2）進一步完善優惠政策，為民營經濟的發展提供強有力的政策保障。要認真研究國家有關扶持民營經濟和中小型企業發展的優惠政策，并結合臨夏縣實際，制定出含金量較高的優惠政策，特別對那些環保型、繳稅多、發展前景好、投資過億元的企業，要給予更優惠的政策。并在實際工作中認真貫徹落實這些優惠政策，全面兌現政府承諾。（3）積極拓寬融資渠道，為民營經濟發展提供資金保障。企業要進一步健全財務制度，規范管理，提高信用等級，爭取金融部門的資金支持。金融部門要創新金融產品和服務，對發展前景廣闊、贏利能力強、信譽好的企業，大力予以扶持。政府要學習借鑒外地經驗，組織成立擔保機構，為民營企業貸款提供擔保，從根本上解決民營企業融資難的問題。（4）加強人才的引進和培訓，增強企業競爭能力。幫助引導民營企業樹立正確的用人觀念和管理觀念，逐步打破家族式管理模式，加強對現有企業員工的培訓，積極引進科技管理人才，為企業的發展提供人才支撐。要積極引導企業，加強技術創新，不斷提高產品質量，創立品牌，提高企業的市場競爭力，使企業進一步做強做大。（5）加強項目工作，以項目工作促進民營經濟的快速發展。精心論證儲備一批符合臨夏縣實際、有良好發展前景的大項目好項目，積極向外宣傳推介，以好的項目吸引投資。