加強政策引導 促進中小企業(yè)健康發(fā)展

[本刊訊]在第六屆中國國際中小企業(yè)博覽會上，工業(yè)和信息化部部長李毅中就金融危機情況下我國促進中小企業(yè)健康發(fā)展發(fā)表了演講。

李毅中認為：引導和促進中小企業(yè)健康發(fā)展，是中國必須長期堅持的重要政策。促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。目前中國中小企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的99％，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％、上繳稅收的50％，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)以其靈活的運行機制和市場適應能力，成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。同時應當看到，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)：國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，使中小企業(yè)生存與發(fā)展的壓力加大；技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級加快，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新提出了更高的要求：深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約資源、保護環(huán)境、履行社會責任，需要更多的成本付出。特別是去年以來，國際金融危機給我國實體經(jīng)濟帶來嚴重影響，尤其對外向度較高的沿海地區(qū)和勞動密集型中小企業(yè)更為突出。因此，在應對金融危機的嚴峻形勢下，促進中小企業(yè)共克時艱、健康發(fā)展，必須全面落實科學發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持解決當前困難與著眼全面發(fā)展相結(jié)合，堅持保持平穩(wěn)較快發(fā)展與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步相結(jié)合，堅持改善外部環(huán)境與引導企業(yè)加強管理相結(jié)合，注重提高企業(yè)素質(zhì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一是要注重提高發(fā)展質(zhì)量。從發(fā)達國家所走過的道路來看，中小企業(yè)都有一個從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升的階段。目前中國中小企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不小，已經(jīng)到了以提高素質(zhì)為主的發(fā)展階段。既要抓住機遇，促進中小企業(yè)加快發(fā)展；又要提升水平，引導中小企業(yè)依靠質(zhì)量求生存，依靠管理求效益，依靠創(chuàng)新求發(fā)展。

二是注重可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約資源、保護環(huán)境是我們必須長期堅持的基本國策。中小企業(yè)要進一步發(fā)展，必須徹底摒棄高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，結(jié)合自身實際采取有效措施，努力提高資源利用率，改善安全生產(chǎn)條件，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。

三是注重協(xié)作配合。中小企業(yè)不能因小而散、因小而亂，必須適應市場、有序發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟組織方式對企業(yè)生產(chǎn)活動關(guān)系提出了精細的分工協(xié)作要求。市場細分要求中小企業(yè)揚長避短，找準定位，分工協(xié)作關(guān)系的建立，可以為中小企業(yè)提供一個相對穩(wěn)定的市場環(huán)境，形成發(fā)展合力，提升競爭能力，共同抵御市場風險。

四是注重社會責任。中小企業(yè)必須遵紀守法、講求誠信、履行社會責任。企業(yè)要對產(chǎn)品負責、對員工負責、對市場負責、對社會負責。要嚴格執(zhí)行勞動保護、最低工資、社會保障等國家法規(guī)和制度，規(guī)范勞動關(guān)系。

李毅中表示，要采取積極有效的政策措施，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。與大企業(yè)相比，突出的困難表現(xiàn)在：一是資金短缺、融資難貸款難問題突出；二是政策法制環(huán)境有待改善，各種負擔較重；三是一些中小企業(yè)在經(jīng)營水平、創(chuàng)新能力、市場競爭力和抗風險能力上存在較多問題。中國政府及時出臺了相關(guān)政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴峻。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)健康發(fā)展。

一是完善政策法律體系。為中小企業(yè)發(fā)展營造公開、公平競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境。擴大市場準人范圍。降低準入門檻。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法。對困難中小企業(yè)實行階段性緩繳社會保險費或降低費率政策。

二是切實緩解中小企業(yè)融資難。鼓勵各地建立中小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款按增量給予適度補助。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務實行差異化的監(jiān)管政策。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，增加對中小企業(yè)直接融資規(guī)模。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)模。設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔保基金和擔保機構(gòu)，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等。

三是加大對中小企業(yè)的財稅扶持。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。研究對小型微利企業(yè)的稅收扶持政策。堅決清理和禁止不合理收費。減輕中小企業(yè)社會負擔。

四是加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央預算內(nèi)技術(shù)改造專項投資和地方政府都要安排專項資金，支持中小企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵大型企業(yè)加強與中小企業(yè)協(xié)作配套。支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)服務業(yè)和軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動漫等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務。落實出口退稅等政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場。

六是加強和改善對中小企業(yè)的服務。積極培育各類中小企業(yè)服務機構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務平臺、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡(luò)。全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，為中小企業(yè)提供便捷服務。此外，要引導和支持中小企業(yè)加強內(nèi)部管理，提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。