近期改革動態

(2009年9月1-15日)

一、收入分配制度改革

國務院常務會議決定事業單位實施績效工資并分三步推進。9月2日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資。會議指出，實施績效工資是事業單位收入分配制度改革的重要內容。在規范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制，對于調動事業單位工作人員積極性，促進社會事業發展、提高公益服務水平，具有重要意義。

二、綜合配套改革試點

全國綜合配套改革試點工作會議在湖北武漢市召開。8月28日，全國綜合配套改革試點工作會議在湖北省武漢市召開。會議指出，四年多來，各試驗區圍繞改革攻堅和體制創新這條主線，按照中央關于新時期深化改革擴大開放的戰略部署，深入貫徹落實科學發展觀，在促進發展方式轉變、加快開發開放、統籌城鄉發展、推動“兩型”社會建設等方面，因地制宜開展改革試點，取得了積極進展。到2009年5月，七個試驗區的改革試驗總體方案全部獲得國務院批準，這標志著全國綜合配套改革試點步入新階段。四年多的實踐證明，綜合配套改革試點順應時代潮流，符合改革規律，是新時期改革開放實踐探索和理論創新的有效形式，為順利實施國家發展戰略提供了必要的體制條件，為改革攻堅和制度創新積累了寶貴經驗，為深化改革擴大開放營造了良好氛圍。

三、流通體制改革

我國放開化肥經營，取消市場準入中對企業所有制性質的限制。國務院近日公布《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》提出，放開化肥經營，取消對化肥經營企業所有制性質的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業、農民專業合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領域，開展化肥經營。《決定》提出，進一步深化化肥流通體制改革的原則是：放開市場、公平競爭，規范秩序、加強監管，改善服務、提高效率；結合我國化肥市場的現實情況，對經營者進入化肥流通領域的條件作出了規定，要求經營者有相應的場所，企業注冊資本(金)、個體工商戶的資金數額不得少于3萬元人民幣。另外，在省域范圍內設立分支機構和跨省域設立分支機構的企業，注冊資金分別不得少于1000萬元和3000萬元。

四、國有資產管理體制改革

中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法實施。為加強中央級事業單位國有資產使用管理，近日，財政部公布了《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》，自2009年9月1日起施行。《辦法》的公布實施，為促進中央級事業單位國有資產使用管理的規范化、科學化、法制化提供了制度保障。《辦法》的主要內容有以下六個方面：一是明確了資產使用的范圍和原則；二是加強了自用資產的管理；三是強化了對外投資和出租、出借管理；四是采取了授權管理的模式；五是明確了監督管理的責任；六是突出了資產管理信息化。

五、財稅體制改革

今后一個時期我國財政工作將重點從六個方面下功夫。近日，財政部主要負責同志在中宣部等部門聯合舉辦的形勢報告會上介紹，今后一個時期財政工作將重點從六個方面下功夫：一是健全協調配合的財稅政策體系，加強和改善宏觀調控，促進經濟又好又快發展。二是深化財政體制改革，完善財政轉移支付制度，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。三是優化財政支出結構，建立保障和改善民生的長效機制，完善體現科學發展要求的公共財政體系。四是推進稅費制度改革，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，大力構建有利于科學發展的財稅制度。五是堅持依法理財，強化財政監督，建立健全財政預算管理制度，全面實行財政科學化精細化管理，提高財政管理績效。六是加強干部隊伍建設，提高干部綜合素質，強化財政工作組織保障。

六、涉外經濟體制改革

六部門聯合發文要求加強對服務外包產業金融支持。為加大金融對產業轉移和產業升級的支持力度，重點做好20個示范城市服務外包產業發展的金融服務工作，中國人民銀行、商務部、銀監會、證監會、保監會、外匯局等部門聯合下發《關于金融支持服務外包產業發展的若干意見》，明確了對服務外包產業的金融支持手段。《意見》指出，應全方位提升銀行業支持服務外包產業發展的水平，積極發展符合服務外包產業需求特點的信貸創新產品，探索推動適合服務外包產業業態的多種信用增級形式，深化延伸對服務外包產業配套服務的信貸支持。

七、地方改革

上海市明確生態補償轉移支付辦法。9月7日，上海市政府常務會議原則同意《關于本市建立健全生態補償機制的若干意見》和《生態補償轉移支付辦法》。會議指出，要通過建立和完善生態補償轉移支付的辦法，形成導向明確、公平合理的激勵機制，提高區縣進一步開展生態建設和保護工作的積極性，進一步優化上海市生態環境。會議要求，近期先從建立基本農田、公益林、水源地的生態補償機制入手，逐步擴大范圍、完善方式、健全機制。

廣東省適當放寬困難企業認定條件。為進一步發揮社會保險功能扶持企業發展，廣東省勞動保障廳、財政廳、地稅局日前聯合下發《關于加快落實發揮社會保險功能扶持企業發展政策有關問題的通知》，明確適當放寬困難企業認定條件，使更多困難企業能夠享受緩繳社會保險費以及發放補貼等優惠政策。

(國家發展改革委體改司供稿)

(本欄目策劃、編輯：張振)