“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展思路國(guó)際研討會(huì)綜述

日前，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦事處在京聯(lián)合舉辦了“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展思路國(guó)際研討會(huì)。專家學(xué)者們圍繞“十二五”時(shí)期社會(huì)事業(yè)發(fā)展及基本公共服務(wù)均等化面臨的形勢(shì)、基本思路和重點(diǎn)政策等主題進(jìn)行演講。

一、關(guān)于社會(huì)事業(yè)面臨的形勢(shì)及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)

國(guó)家行政學(xué)院丁元竹教授認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)看，“十二五”時(shí)期將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拐點(diǎn)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期，而轉(zhuǎn)型不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，社會(huì)穩(wěn)定十分重要。因此，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要超越經(jīng)濟(jì)，打開視野，以低增長(zhǎng)、高就業(yè)為目標(biāo)，以改善民生為根本，并把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村。改善民生要側(cè)重加強(qiáng)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好政府、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，多啟動(dòng)建設(shè)一些富民工程。同時(shí)，還應(yīng)注意，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家的福利模式與發(fā)展中國(guó)家的扶貧模式之間的抉擇。我國(guó)既要樹立新時(shí)期大扶貧的理念，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧方式，又要滿足居民多層次、多樣化的社會(huì)需求，逐步拓展社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心葛延風(fēng)教授認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)面臨增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)體制轉(zhuǎn)型、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響不會(huì)太長(zhǎng)，“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍將具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

丁元竹教授分析認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的基本公共服務(wù)體系與民生需求扁平化的趨勢(shì)還不相適應(yīng)，面向企業(yè)和城市的管理體制與惠及全民的公共服務(wù)需求還不相適應(yīng)。加速民生事業(yè)發(fā)展，特別是惠及全民的民生事業(yè)發(fā)展，給社會(huì)發(fā)展管理模式、行政管理體制、基層社會(huì)組織帶來挑戰(zhàn)。探索和完善社會(huì)體制是社會(huì)發(fā)展的核心。

專家指出，過去30年內(nèi)，與舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，中國(guó)在改善公共服務(wù)及社會(huì)發(fā)展方面的步伐相對(duì)較慢。魏英瑛博士提出，“十二五”時(shí)期，中國(guó)政府應(yīng)制定一個(gè)定義明確、內(nèi)容明晰、資金充裕、實(shí)施良好的全民基本公共服務(wù)包，并按照服務(wù)種類、成本效益和社會(huì)價(jià)值而非民眾的支付能力分配基本公共服務(wù)。同時(shí)，建立良好的公共部門治理框架及機(jī)制，使政策在部門內(nèi)和部門間協(xié)調(diào)一致，確保社會(huì)政策的實(shí)施效果，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，保證優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋最弱勢(shì)的人群。

二、關(guān)于“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、原則與戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所孫長(zhǎng)學(xué)博士、中國(guó)人民大學(xué)洪大用教授分析了“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四糞目標(biāo)：構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系；縮小社會(huì)差距，關(guān)注社會(huì)公平；發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；建立適應(yīng)新形勢(shì)的社會(huì)管理體制。

洪大用教授認(rèn)為，“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，深化社會(huì)事業(yè)體制改革，完善社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的公平性、有效性、可及性、可生產(chǎn)性，逐步邁向各盡所能、各取所需。

“十二五”推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要妥善處理五人關(guān)系：一是處理好社會(huì)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)系，社會(huì)事業(yè)及社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以及引導(dǎo)要素、產(chǎn)業(yè)和人口布局上將發(fā)揮更大作用；二是處理好基本和非基本的關(guān)系，基本公共服務(wù)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)；三是處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系，要使有限的投入發(fā)揮更大的作用，就要更加重視社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)；四是處理好供給與需求的關(guān)系，緊緊抓住以人民群眾的需求為導(dǎo)向；五是處理好社會(huì)事業(yè)發(fā)展與避免“福利國(guó)家陷阱”和“中等收入陷阱”的關(guān)系。葛延風(fēng)教授也指出，發(fā)展社會(huì)事業(yè)必須妥善處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方三個(gè)方面的關(guān)系。在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，他認(rèn)為，在絕大多數(shù)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在規(guī)劃、監(jiān)管等方面。同時(shí)在合適的領(lǐng)域也可以利用市場(chǎng)機(jī)制，但社會(huì)事業(yè)總體上應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)。政府與社會(huì)關(guān)系上，要思考為什么要?jiǎng)訂T民間力量參與。民間力量參與哪些領(lǐng)域，以什么方式參與等。當(dāng)前要培育鼓勵(lì)民間參與的社會(huì)基礎(chǔ)。在中央與地方(即不同層級(jí)政府)關(guān)系上，要明確規(guī)劃、投入、執(zhí)行和監(jiān)督四個(gè)責(zé)任，不同社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域這些責(zé)任劃分是不一樣的。

“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展應(yīng)著重建立健全七項(xiàng)體制機(jī)制：推動(dòng)教育體制改革，進(jìn)一步提升人力資本對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的支撐作用；推動(dòng)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足居民多樣化的社會(huì)服務(wù)需求；積極推進(jìn)政事分開、管辦分離，建立新型的社會(huì)事業(yè)單位運(yùn)行與治理機(jī)制；穩(wěn)步提高社會(huì)事業(yè)財(cái)政支出比重，多方籌集社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金；加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)資金使用績(jī)效監(jiān)管，對(duì)社會(huì)事業(yè)投入與產(chǎn)出進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用；堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向。建立和完善科學(xué)有效的公共服務(wù)決策機(jī)制，暢通公共服務(wù)需求反饋渠道。葛延風(fēng)教授指出，“十二五”促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是：一是必須明確不同社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的屬性，同時(shí)完善定價(jià)機(jī)制；二是推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織管理(也即事業(yè)單位改革)。

三、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化政策與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

(一)關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的概念

世界銀行張春霖博士闡述了基本公共服務(wù)均等化的理由。他認(rèn)為除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資本積累等原因外，基本公共服務(wù)均等化的主要理由：一是基本公共服務(wù)需求同收入之間沒有關(guān)系；二是基本公共服務(wù)均等化涉及機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)了代際公平。黃云鵬博士認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化包含三方面的含義：一是機(jī)會(huì)均等，即一國(guó)全體公民不分民族、性別、身份、地位、收入均應(yīng)該享有基本公共服務(wù)的權(quán)利；二是最低標(biāo)準(zhǔn)的均等化，均等化不可能是全國(guó)城鄉(xiāng)無差異化，而應(yīng)該是滿足現(xiàn)階段基本公共服務(wù)需要的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該都能達(dá)到；三是什么服務(wù)可以納入基本公共服務(wù)、這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)是什么，應(yīng)該是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)調(diào)整提高。財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化重在權(quán)利上的平等，而不是結(jié)果上的均等。他指出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的目的并不僅是“物”的公平，應(yīng)該落到人的能力的均等化。Bill Bikales博士則認(rèn)為基本公共服務(wù)并沒有標(biāo)準(zhǔn)的答案，而取決于政府的行動(dòng)和責(zé)任。他也認(rèn)為均等化的涵義應(yīng)該是確保最基本的標(biāo)準(zhǔn)都能達(dá)到。

(二)關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所黃云鵬博士認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀可以作三大判斷：一是改善農(nóng)村公共服務(wù)的戰(zhàn)略地位明顯提升；二是部分領(lǐng)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)有所減緩；三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化仍然較為明顯，主要體現(xiàn)在投入力度不均等、供給水平不均等、服務(wù)可及性不

均等、供給質(zhì)量不均等及成本負(fù)擔(dān)不均等。

兒基會(huì)社會(huì)政策處處長(zhǎng)白海娜詳細(xì)介紹了公共服務(wù)民意調(diào)查的實(shí)證結(jié)果。她指出。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)政策領(lǐng)域的各種不均等，主要包括結(jié)果上的不均等、產(chǎn)出的不均等和公共資源配給上的不均等。她強(qiáng)調(diào)了公告服務(wù)提供的籌資和治理不足的后果，將導(dǎo)致基服務(wù)提供不足、非基本服務(wù)的提供過程中各機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)消費(fèi)者、非基本服務(wù)的提供能力過剩和富人從政府支出中獲益最大。

(三)關(guān)于政府在基本公共服務(wù)中的角色和作用

黃云鵬博士指出，基本公共服務(wù)的屬性特征決定了政府在基本公共服務(wù)提供中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)地位，其主要職責(zé)包括：立法、規(guī)劃、直接舉辦基本公共服務(wù)、政策支持和監(jiān)管。政府有職責(zé)有義務(wù)作為公共服務(wù)的提供者，但政府不一定是生產(chǎn)者。不同的政府干預(yù)工具有著不同的適用性。政府在履行保障基本公共服務(wù)供應(yīng)責(zé)任時(shí)，究竟采用哪種方式安排生產(chǎn)，既有基本公共服務(wù)本身特性的考慮，也有政治、文化傳統(tǒng)的考慮。

(四)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策框架

黃云鵬博士提出的政策建議主要包括：健全促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的法律法規(guī)體系、制定全國(guó)和省級(jí)基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)、深化與基本公共服務(wù)均等化相配套的財(cái)稅體制改革、消除不利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制障礙、創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制、建立健全基本公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制和強(qiáng)化公共服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)。

白海娜處長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了服務(wù)提供問責(zé)機(jī)制的重要性，一是政府內(nèi)部的問責(zé)，包括不同政府部門以及不同政府層級(jí)間的責(zé)任分配與政策協(xié)調(diào)、激勵(lì)機(jī)制、對(duì)省／市／縣／鄉(xiāng)內(nèi)部服務(wù)提供情況的監(jiān)督。二是政府、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)與市民之間的問責(zé)，包括地方層面的規(guī)制、監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)等是否有效、透明度與公共知曉度、對(duì)市民需求的反應(yīng)機(jī)制等。

四、關(guān)于“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展的幾個(gè)理論問題

中國(guó)人民大學(xué)鄭杭生教授、世界銀行張春霖教授以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的李培林研究員分別從社會(huì)安全理念、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革、社會(huì)事業(yè)與收入分配三個(gè)視角出發(fā)，就“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問題提出改進(jìn)建議。

第一，轉(zhuǎn)變“社會(huì)安全”理念，以社會(huì)弱勢(shì)群體為重點(diǎn)制定“十二五”社會(huì)政策。現(xiàn)有對(duì)“社會(huì)安全”的反向定義使社會(huì)政策趨于消極化，即更多關(guān)注對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的回避。現(xiàn)階段，我國(guó)個(gè)體安全越來越突出，社會(huì)政策需要從保障生存的基本安全向保障發(fā)展的更高的安全轉(zhuǎn)變。社會(huì)政策應(yīng)適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，把個(gè)體安全放在越來越重要的地位，適度擴(kuò)展社會(huì)事業(yè)的內(nèi)容。同時(shí)，仍要將重點(diǎn)放在社會(huì)弱勢(shì)群體上，使他們進(jìn)入有保證的狀態(tài)，這不僅是緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，更是使人民共享改革成果，構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)的基本要求，社會(huì)政策必須在這方面做出自己的貢獻(xiàn)。

第二，改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。研究表明，我國(guó)公共服務(wù)分配格局與收入分配格局高度相關(guān)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果不明顯。要盡快改革現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，否則。在“十二五”時(shí)期，各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間公共服務(wù)差距迅速拉大。目前，這種趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)且不斷增強(qiáng)，需要引起高度重視。

第三，限制社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的壟斷，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，推進(jìn)公立事業(yè)單位改革。教育、文化、公共事業(yè)、體育和醫(yī)療等行業(yè)大都由國(guó)有資本高度壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致供給效率低下。質(zhì)量不高，長(zhǎng)期抑制社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“十二五”時(shí)期，要加快政資分開、政企分開和政事分開，開放競(jìng)爭(zhēng)，包括引入新的戰(zhàn)略投資者。建議把從事公共服務(wù)的民辦非企業(yè)單位統(tǒng)一稱為民辦事業(yè)單位。推進(jìn)公立事業(yè)單位改革，收縮行政性事業(yè)單位的行政職能，或者將其直接納入行政管理體系，賦予醫(yī)院和學(xué)校獨(dú)立的人事權(quán)，探索理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)。通過合理的激勵(lì)和約束機(jī)制規(guī)范事業(yè)單位的行為，避免利益目標(biāo)沖突。

第四，強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展調(diào)節(jié)收入分配和擴(kuò)大內(nèi)需的功能。近年來，居民間收入分配差距的拉大降低了居民的消費(fèi)傾向，造成內(nèi)需不足。由于受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等預(yù)期消費(fèi)支出增加的影響，居民對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)收入與未來生活的不安全感使他們降低了對(duì)非必需品現(xiàn)期消費(fèi)的需求，普遍持謹(jǐn)慎消費(fèi)態(tài)度，妨礙了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，居民收入差距拉大了消費(fèi)差距，使?jié)撛谑袌?chǎng)需求難以充分?jǐn)U張。“十二五”時(shí)期要進(jìn)一步完善國(guó)民教育體系、加快健全社會(huì)保障制度、積極培育社會(huì)工作人員、發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)調(diào)節(jié)收入分配差距、改善居民消費(fèi)預(yù)期、提高居民消費(fèi)傾向的作用。

第五，明確社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)期性和約束性指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中有些詳細(xì)指標(biāo)很難與市場(chǎng)相適應(yīng)。與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不同，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以政府為主導(dǎo)，規(guī)劃目標(biāo)必須明確，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出預(yù)期性和約束性指標(biāo)。

五、關(guān)于部分重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展思路

為深入掌握社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，研討會(huì)特邀請(qǐng)來自教育、衛(wèi)生、文化、民政等部門的代表，介紹了各自領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃的基本思考。

教育事業(yè)。教育事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了顯著成效，有學(xué)上的問題初步得到解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾。“十二五”時(shí)期，要在促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)上，適度超前發(fā)展，提高教育質(zhì)量。以農(nóng)村為重點(diǎn)加快教育服務(wù)支撐能力建設(shè)，提升學(xué)前教育普及程度，基本普及高中階段教育。考慮到中低收人家庭子女更多接受中等職業(yè)教育，國(guó)家要不斷增加對(duì)中等職業(yè)教育投入。深化教育體制改革，尤其是招生考試制度改革，保障教育起點(diǎn)和過程的公平。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新。

衛(wèi)生事業(yè)。按照國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，貫徹落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。到2015年，初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保健水平居于發(fā)展中國(guó)家前列。

文化事業(yè)。“十二五”時(shí)期我國(guó)“文化軟實(shí)力”將日益增強(qiáng)，公共文化服務(wù)理念不斷深入人心，居民文化消費(fèi)和需求旺盛，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。在全球性金融危機(jī)的背景下凸顯了比較優(yōu)勢(shì)。要加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與科技的融合，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。提高對(duì)外文化交流質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性和公益性文化單位體制機(jī)制改革，培育骨干文化企業(yè)和文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批新型行業(yè)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，提高適應(yīng)市場(chǎng)和服務(wù)群眾的能力。立法保障文化市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管管理和綜合執(zhí)法。

民政事業(yè)。民政事業(yè)要推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)民政管理制度和政策措施的銜接，逐步擴(kuò)大民政公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，不斷壯大民政事業(yè)發(fā)展的力量和資源。促進(jìn)民政與衛(wèi)生、教育、住房和人力資源等部門相關(guān)政策的配套銜接，形成大社保的格局。

聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)魏英瑛博士和社會(huì)司胡祖才司長(zhǎng)為本次研討會(huì)做了總結(jié)發(fā)言。魏英瑛博士指出，“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)基本公共服務(wù)普遍可及、提升人力資本等軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。社會(huì)事業(yè)發(fā)展思路研究要突出“十二五”階段性特征，對(duì)其復(fù)雜性要有充分的準(zhǔn)備。政府主導(dǎo)社會(huì)事業(yè)發(fā)展過程中，要注重公民參與，要使中央政府的政策要求與不同地區(qū)的實(shí)際情況相適應(yīng)，并對(duì)政策目標(biāo)和階段指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和宏觀監(jiān)測(cè)調(diào)控。胡祖才司長(zhǎng)認(rèn)為本次研討會(huì)充分體現(xiàn)了“三好一豐富”的特點(diǎn)，即“時(shí)機(jī)好”：在“十二五”規(guī)劃思路研究的關(guān)鍵時(shí)期召開本次研討會(huì)，進(jìn)行廣泛的交流討論，必將提高規(guī)劃的針對(duì)性和可行性；“形式好”：來自政府相關(guān)部門、世界銀行、聯(lián)合國(guó)、科研機(jī)構(gòu)和高校的人員聚在一起，采取開放的研討會(huì)方式，對(duì)社會(huì)事業(yè)問題進(jìn)行了深入探討；“主題好”：發(fā)展思路研究是方向性的大問題，許多高屋建瓴的建議為規(guī)劃提供了宏觀指導(dǎo)；“內(nèi)容豐富”：研討會(huì)通過不同觀點(diǎn)的交鋒，提出了許多建設(shè)性的意見和建議，有助于思路拓展，其中許多好的建議都可以充實(shí)到規(guī)劃中去。