試論我國彩票業發展的功與過

馬淑卿 武 劍 賈 強

一、我國彩票業的發展歷程

(一)彩票業的形成階段

1987年6月3日，第一個全國性專業彩票發行機構正式成立——民政部的“中國社會福利有獎募捐券發行中心”。這也是新中國成立后的第一家彩票經營、管理機構。但在民政部發行彩票后，全國爆發了“彩票戰”，全國各地硬性攤派彩票，各地政府為籌集資金批準發行了地方彩票，非法彩票泛濫嚴重，造成彩票市場的混亂。直到1994年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發出《關于嚴格彩票市場管理，禁止擅自批準發行彩票的通知》，對全國各地的彩票市場進行整頓、清理。

(二)彩票業的穩定發展階段

1994年4月，國家體育彩票管理中心正式成立，為我國競技體育運動的發展和全民健身普及做了巨大的貢獻，取得了一定的經濟效益和社會效益。此時我國彩票業逐步走上規范化的軌道，形成兩大彩票系統，即社會福利彩票和體育彩票。

二、我國彩票業發展的功與過

(一)彩票發行的社會收益

彩票業在我國的興起有其必然性，它是我們國家改革開放的一個產物，或者是經濟改革的一個產物。彩票事業的宗旨是“取之于民，用之與民”。彩票發行以來，獲得了巨大的社會收益，為我國福利事業、體育事業做出了巨大的貢獻。我國社會普遍存在的老年人、殘疾人和社會貧困者等問題日趨嚴重，而我國社會保障事業不夠完善，發展速度相對緩慢，發行彩票則可以解決社會保障資金不足的問題。從1987年到2002年，我國共籌集資金1323億元，發行彩票除了有利于社會福利、體育事業外，也促進了經濟的發展。首先，通過發行彩票，可以集中個人手中的閑散資金進行“第三次分配”，拉動CDP的增長，縮小貧富差距、東西差距和城鄉差距。其次，彩票中獎所繳納的稅款是稅收的重要來源之一，被稱為“無痛的稅收”，廣州2003年的彩票業個稅額在所有行業中名列第三。此外，彩票發行需要大量的人員，由此提供了大量的就業機會，緩解了就業壓力。同時，彩票業還可以帶動印刷、出版等其他行業的發展。

(二)彩票帶來的不良效應

外國彩票市場的成功告訴我們，彩票市場能否健康發展，其關鍵在于是否有一部適合本國國情的彩票法，而我國彩票市場的發展則是先發行后立法的狀況。目前，我國彩票市場規則仍不健全，《彩票法》尚未出臺，很多市場行為都是通過部門的規章、政策加以規制。早在2001年彩票管理立法就被列入財政部立法計劃，但2002年《條例》起草后，由于種種原因，至今仍未能出臺。因此，隨著彩票業的發展，彩票市場隨之出現了很多問題。首先，非法彩票發行猖獗，嚴重擾亂彩票市場。各種私彩特別是“六合彩”席卷了中國南部許多省市，并向內地蔓延，擾亂社會經濟秩序，嚴重危害社會治安，而一些地方政府部門也擅自發行彩票，擾亂彩票市場秩序。其次，彩票資金使用效率不高，且監督機制不完善，導致專項資金違規濫用情況較為嚴重，使得公眾對彩票的公益性、公平性產生了懷疑。近年來，“彩票官司”和“彩票糾紛”時有發生，暴露了彩票業目前體制、法制的不健全，其中“寶馬彩票案”就是一個典型。

以上是由于我國彩票業發展不成熟所帶來的不良影響，是可以通過完善彩票發行的法制法規來解決的問題。但彩票自身有其本質的消極面，彩票與賽馬、賭場三大內容并稱為博彩業，博彩業就是以購買彩票，買賭馬的馬票，以及參與賭場的賭博等方式，達到以極小的投資獲取高額報酬為目的的行業，其本質就是賭博。彩票的發行會刺激社會公眾投機的心理，出現成癮性，更有甚者會使投資者鋌而走險，走上犯罪的道路。

三、我國彩票業發展的對策建議

(一)建立一種科學完善的彩票發行銷售和監管的模式

彩票法規的建立和完善是彩票發售工作正常運行的保障。目前尚未有完整的關于彩票的法規。因此，應該及時立法，完善和調整彩票法律，嚴厲打擊一切非法彩票，為合法彩票創造良好環境。同時，必須牢固貫徹“公平、公開、公信”的民眾監督機制，保證彩票市場經營和管理公開化、透明化，杜絕黑色彩票、犯法行為的滋生和盛行，避免彩票資金的流失。

(二)建立彩票信息披露制度

彩票業需要建立資金信息披露制度。彩票的公益性是彩票合法地位的前提條件，廣大投資者只知道彩票收入的資金是用于社會公益事業，過于籠統，具體用于什么樣的事業范圍，就不得而知。為增加投資者的積極性及彩票市場的透明度，應當明確規定我國現在彩票發行的用途范圍，彩票銷售收入的使用比例。把它具體化，是用于文化、教育、體育，還是文化保護等等，這些應當有所明確。

(三)加強對彩票知識正面宣傳

彩票必定有賭博的性質，是影響社會穩定的因素之一，這是不可避免的問題。但從經濟發展角度來講，彩票業的發展對我國經濟起到了巨大的推動作用，總體看來，利遠遠大于弊。再者，利弊的平衡是人為可以控制，國家應當對彩票業提倡興利除弊的方針，加強對彩票業的正面宣傳工作，向公眾宣傳彩票發行的目的、作用和發展前景以及玩彩票的技術知識、游戲規則等，提高民眾對彩票的認知水平，防止誘發賭博、投機心理的發生。

綜上所述，從我國彩票業的現狀描述中不難發現，我國彩票業已經呈現了一個美好的發展前景。福利彩票和體育彩票是我國目前發行的兩個重要的彩票品種，這兩種彩票目前正處于快速發展的階段，有利于引導我國彩票業的全面發展。但由于目前我國彩票業發展體系還不健全，相關法規仍未完善，導致一些不良效應的出現。因此，應主動、積極地學習和借鑒國外的先進經驗，防止經驗不足帶來的各種不良問題的發生。同時加強彩票業的法制建設，進一步完善相關法律的立法工作和監督管理工作，從而引導我國彩票業走向一條正確、合法的道路。