促進并保持內(nèi)需穩(wěn)定增長的思路與建議

宋 立

在后國際金融危機時期，我國出口導向拉動經(jīng)濟增長的模式將面臨持續(xù)挑戰(zhàn)。擴大內(nèi)需不僅是短期應(yīng)急性措施，也是保持國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。

擴大內(nèi)需不僅是我國應(yīng)對國際金融危機的短期應(yīng)急措施，也是我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。從國際金融危機后世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，由于缺乏新的經(jīng)濟增長點，美國和世界經(jīng)濟有可能因此而陷入低迷，我國出口導向模式及由此形成出口拉動的經(jīng)濟增長動力模式將面臨挑戰(zhàn)。因此，危機調(diào)整期以至未來我國經(jīng)濟必須逐步轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需的發(fā)展模式。擴大內(nèi)需既是進一步提高投資需求和消費需求在經(jīng)濟總量中的份額和貢獻、推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程，也是投資和消費關(guān)系發(fā)生變化的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。因此，在近期擴大內(nèi)需要投資與消費并舉，著力擴大政府的公共投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和民生設(shè)施投資，同時穩(wěn)步推動居民尤其是城市居民的住行消費。在中長期則應(yīng)重點擴大消費需求，推動城鄉(xiāng)居民消費升級，同時擴大技術(shù)進步和設(shè)備更新投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。為了促進內(nèi)需穩(wěn)步擴大，一方面要配合產(chǎn)能調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大設(shè)備更新和研究開發(fā)投資的支持力度，另一方面要加快收入分配和社會保障體制改革，形成有利于投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴大消費需求、推動消費升級的體制機制。

一、擴大投資需求、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

擴大投資需求既是近中期擴大內(nèi)需的重點。也是中長期擴大內(nèi)需的重要方面。由于外需的下降，短期內(nèi)擴大內(nèi)需的有效途徑只能是擴大公共投資。中長期來看，與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的設(shè)備更新投資是復(fù)蘇后中期發(fā)展的決定力量，應(yīng)該是中長期擴大投資需求的重點。

從投資結(jié)構(gòu)來看，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資在內(nèi)的建筑安裝比例逐步下降，而設(shè)備更新投資以及研究開發(fā)和品牌建設(shè)等比例逐步提高，既是長期趨勢，也是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然。隨著新的一輪積極財政政策的終結(jié)，全國大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將告一個階段。從發(fā)展趨勢看，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率將逐步降低，投資與消費的相對關(guān)系將逐步發(fā)生根本性變化。與此同時，配合我國的結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是產(chǎn)能調(diào)整，投資需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生一定的變化，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的建筑安裝投資等比例有所下降，與產(chǎn)能調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級相關(guān)的設(shè)備投資比例將逐步上升。其中，與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的產(chǎn)能調(diào)整和設(shè)備更新投資將既是我國中長周期新的發(fā)展動力所在，也與我國出口結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和消費升級的密切相關(guān)，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

從投資行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)、房地產(chǎn)、物流及水電煤氣等是我國近年來投資的熱點。除制造業(yè)服務(wù)外需的比重比較大之外，房地產(chǎn)、物流及水電煤氣等同時服務(wù)內(nèi)外需。應(yīng)該是近中期擴大投資需求的主要著力點和重點，主要服務(wù)內(nèi)需的房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為近中期擴大投資的重點。長期來看，適應(yīng)投資重心向設(shè)備投資和研究開發(fā)投資的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該將制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)境以及社會事業(yè)與公共管理等作為投資重點。

(一)各級財政要加大對技術(shù)改造，研究開放等直接投資和支持的力度

積極財政政策在目前保增長取得階段性成果的情況下，及時將政策支持重點轉(zhuǎn)移到調(diào)結(jié)構(gòu)方面來，更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強節(jié)能環(huán)保。要加大與產(chǎn)能調(diào)整密切相關(guān)的設(shè)備投資的支持，加大對技術(shù)創(chuàng)新的直接支出和投資補貼，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的投資和補貼，加大社會事業(yè)和公共管理投資。

(二)進一步深化稅收體制改革，引導企業(yè)增加技術(shù)改造投資

增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備革新投資十分必要。我國增值稅轉(zhuǎn)型改革基本達到預(yù)期效果，對促進企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備革新產(chǎn)生了初步的積極作用。要抓住當前有利時機進一步深化財政稅收體制改革，要在增值稅轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上改革營業(yè)稅，將營業(yè)稅并入增值稅，促進各類企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)改造投資。

(三)繼續(xù)深化財政體制改革，增強地方財政能力，抑制地方政府主導的重復(fù)建設(shè)

要逐步減少地方政府的增殖稅分享比例，減弱地方政府通過上項目獲得收入的動機。同時，提高地方政府在分稅制中的分配比例，弱化地方政府重視大上項目、忽視技術(shù)改造和設(shè)備更新、忽視研究開發(fā)投資的傾向。

(四)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新

包括創(chuàng)業(yè)投資在內(nèi)的股權(quán)投資基金對技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)投資具有十分主要的意義，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金對促進設(shè)備更新投資、研究開發(fā)投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)十分重要。要加大各級政府對創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金的支持力度，省市和有條件的地市級政府要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金等政府創(chuàng)業(yè)資本，同時通過稅收優(yōu)惠、投資補貼等支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，并以此推動設(shè)備投資和研究開發(fā)等投資。

(五)發(fā)展購并重姐等股權(quán)投賚基金、推動產(chǎn)能調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

購并重組等股權(quán)對消化過剩產(chǎn)能、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重要。要抓住國際金融危機后結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，及時出臺產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，尤其要發(fā)展購并重組基金，推動產(chǎn)能調(diào)整和設(shè)備更新投資。同時要進一步完善商業(yè)銀行的并購貸款管理方法，支持企業(yè)兼并重組。

二、逐步擴大消費需求，推動城鄉(xiāng)消費升級

長期來看，擴大消費需求是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵。在人均收入3000美元階段，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的進一步提高，國民消費水平將逐步提高，消費需求將持續(xù)保持穩(wěn)步上升趨勢，消費對經(jīng)濟增長的貢獻將越來越顯著。

從我國現(xiàn)階段消費的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，城鎮(zhèn)居民在完成了從衣食消費向住行消費的過渡之后，正處在住行消費的推廣階段，加速推進住房、汽車等消費，同時完成家電消費的升級換代。農(nóng)村居民的收入水平已經(jīng)提高到了城鎮(zhèn)居民1990年代中期的水平，上世紀90年代中期以來在城鎮(zhèn)發(fā)展的家電和通訊消費革命將在農(nóng)村以略為緩慢的速度推進。在完成基本新農(nóng)村建設(shè)的住宅建設(shè)高潮之后，農(nóng)村地區(qū)將迎來家電消費的普及和電腦等通訊產(chǎn)品的推廣熱潮。因此，進一步促進城鄉(xiāng)居民增加消費，必須在穩(wěn)定現(xiàn)有消費需求的同時，促進消費熱點回升，同時要逐步拓展消費空間，培育新的消費增長點，帶動城鄉(xiāng)居民消費升級。

近期擴大消費需求的主要任務(wù)是穩(wěn)定城鎮(zhèn)的住房、汽車、通訊、旅游等熱點消費，同時推廣農(nóng)村和城市低收入家庭的家電等消費、推動城鄉(xiāng)低收入家庭消費升級。從中長期來看，要在穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民住行等消費、進一步拓展旅游、休閑、健身等發(fā)展型和享受型消費，培育新的消費增長點。同時，通過“電腦下鄉(xiāng)”推動農(nóng)村的電腦等信息產(chǎn)品消費、廚房革命和汽車消費等發(fā)展型消費，帶動城鎮(zhèn)居民消費升級。

促進并保持城鄉(xiāng)居民增加消費，要按照長短結(jié)合、標本兼治、先易后難、分

步推進的原則設(shè)計政策組合、從穩(wěn)定消費預(yù)期、提高消費能力、降低消費成本、改善消費環(huán)境等方面入手構(gòu)建有利于擴大國內(nèi)消費需求的長效機制。

(一)深化社會保障、衛(wèi)生、教育體制改革，穩(wěn)定消費預(yù)期

1、加快推進個人基本養(yǎng)老保險的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)

在逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和農(nóng)民工的基礎(chǔ)上，加快推進個人基本養(yǎng)老保險的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，重點解決以農(nóng)民工為主體的跨地區(qū)就業(yè)人員的養(yǎng)老保障問題。

2、繼續(xù)推進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的全覆蓋，完善農(nóng)村社會保障體制和體系

鼓勵省級地方政府繼續(xù)推進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的全覆蓋，減輕居民醫(yī)療支出負擔；完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老和新型合作醫(yī)療制度，增加對困難群體、弱勢群體的支持；鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進一步提高社會保障水平。

3、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解除居民后顧之憂

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立基本醫(yī)療保障機制和公共衛(wèi)生體制。健全完善農(nóng)村醫(yī)療體制和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

4、深化教育體制改革，加大財政教育支出，減輕家庭預(yù)期教育支出壓力

進一步深化教育體制改革，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，逐步建立以省級統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。在有條件的地方逐步將義務(wù)教育年限提高到12年。深化高等教育體制改革，大幅度增加國家獎學金，改革完善助學貸款機制，鼓勵企業(yè)設(shè)立針對貧困家庭的助學基金。

(二)深化收入分配體制改革，增強城鄉(xiāng)居民的消費能力

完善國民收入分配格局、提高居民收入比重和消費能力，要長短結(jié)合、標本兼治。短期任務(wù)是增加居民可支配收入，著力縮小居民內(nèi)部收入差距。長期任務(wù)是建立合理的工資與經(jīng)濟同比增長機制，通過深化所有制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增加居民的勞動收入和財產(chǎn)收入，提高居民在國民經(jīng)濟初次分配和再分配比例。

1、規(guī)范企業(yè)收入，穩(wěn)定政府收入，逐步提高居民收入比重

建立合理的資源價格形成機制，保障國家資源所有權(quán)收益(調(diào)整政府和企業(yè)收入分配，為提高居民收入創(chuàng)造條件)；逐步實現(xiàn)國有資本紅利上繳財政的制度，推動降低居民社保繳費負擔。(調(diào)整企業(yè)和政府、企業(yè)和居民收入分配關(guān)系，以增加居民總收入尤其是當前可支配收入)；適度降低宏觀稅負，減輕企業(yè)和居民稅收負擔(增加可支配收入)。

2、加大再分配調(diào)節(jié)力度、著力縮小居民內(nèi)部收入差距

要改革完善個人所得稅制，調(diào)節(jié)居民收入水平。要開征遺產(chǎn)贈與稅和新型房產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)高收入階層的可支配收入；研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，促進高收入群體財富向現(xiàn)實消費能力轉(zhuǎn)化。開征新型房產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)高收入可支配收入。要調(diào)整消費稅征稅范圍，取消部分高檔商品消費稅，并下調(diào)部分國產(chǎn)奢侈品的消費稅。同時，提高進口奢侈品消費稅，鼓勵并引導中高收入群體增加對國產(chǎn)名牌、高檔產(chǎn)品的消費。四要加大對低收入者轉(zhuǎn)移支付力度，提高低收入者可支配收入。

3、優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)、提高居民部門的財產(chǎn)性收入

要大力發(fā)展非公經(jīng)濟，提高居民經(jīng)營性收入。要加強資本市場監(jiān)管、改善上市公司治理，提高居民財產(chǎn)性收入。要加大人力資本投資、提高勞動貢獻和勞動收入。

4、健全收入分配管理體制、建立工資與經(jīng)濟同步增長機制

(三)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，改善消費環(huán)境

1、完善消費信用體系，穩(wěn)步發(fā)展消費信貸

要在總結(jié)我國近年來消費信貸的實踐經(jīng)驗，汲取美國消費信貸經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展消費信貸。要加快社會信用體系建設(shè)，完善個人信用記錄制度，促進城鄉(xiāng)信貸消費。

2、政府投資建設(shè)停車場、降低停車場(位)收費標準

結(jié)合城市改造科學規(guī)劃停車場，加快投資改建、擴建停車場(位)，著力解決停車難問題，為汽車消費提供良好的消費環(huán)境；同時，降低停車場(位)收費標準，降低汽車消費的成本。

3、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和市場流通體系，促進農(nóng)村消費升級

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)村自來水、電氣化、路網(wǎng)化，消除落后地區(qū)特別是山區(qū)由于電力供應(yīng)不足、交通不便、信息不暢等對家電和電子產(chǎn)品消費的障礙，為家電和電子產(chǎn)品大規(guī)模、低成本進入農(nóng)村居民家庭創(chuàng)造條件。同時要加強農(nóng)村商貿(mào)流通和消費市場體系建設(shè)。扎實搞好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，在連鎖商業(yè)下鄉(xiāng)試點的基礎(chǔ)上，通過降低營業(yè)稅，進一步加大對農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送等項目的支持力度，引導鼓勵城市大型商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，降低農(nóng)村市場流通成本和農(nóng)村居民的消費成本。

(四)深化價格和收費制度改革、降低居民消費成本

1、改革土地出讓制度，促進房價科學化、合理化

公平的房價是住房消費的基礎(chǔ)。從實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、滿足合理住房需求和促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的角度看，有效降低房價和激活房地產(chǎn)市場的有效需求是穩(wěn)定并擴大住房消費的重點。建議地方政府應(yīng)該以當?shù)胤康禺a(chǎn)企業(yè)的實際建房成本為依據(jù)，按照本地區(qū)其它行業(yè)的平均利潤水平確定房地產(chǎn)企業(yè)的合理利潤率，并結(jié)合當?shù)匚飪r水平及工資收入標準，為不同檔次、不同地段的商品房制定指導價格。

2、加大政府對農(nóng)村和城市低收入者的消費補貼

在擴大“家電下鄉(xiāng)”實行地區(qū)和產(chǎn)品種類等“擴面”的基礎(chǔ)上，推動從家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)到電子產(chǎn)品下鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村消費升級，消化過剩產(chǎn)能。同時，進一步加大對電腦等具有消費和人力資本投資雙重作用的消費的補貼，推進城市低收入家庭“家電普及活動”。

3、深化壟斷行業(yè)改革、降低通訊資費標準、促進通訊消費

降低通訊服務(wù)價格與收費，穩(wěn)定城市通訊消費、擴大鄉(xiāng)村通訊消費。要繼續(xù)深化電信體制改革，加快完善壟斷產(chǎn)品和公共服務(wù)的定價機制，進一步降低通信類產(chǎn)品的價格。降低電話(移動、固定)資費和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)收費標準，有效降低居民的消費成本。

4、降低旅游、道路等收費、促進旅游、休閑等消費

要降低旅游消費的交通費用。鼓勵航空公司加大飛機票價打折優(yōu)惠的力度；推動實行火車票價淡季打折和提前購票優(yōu)惠等促銷措施；降低高速公路收費標準，加快推進二級公路收費站點撤銷工作，降低自駕出游成本。要進一步清理、整頓旅游景點的收費項目和收費標準，大幅度降低旅游景點門票價格，降低居民旅游消費的成本。要進一步完善假日制度，調(diào)整休假結(jié)構(gòu)，增加法定假日，減少公休假日；鼓勵靈活安排休假時間，最大限度為居民旅游提供時間保證。

5、提高財政補貼標準，鼓勵節(jié)能環(huán)保汽車消費

一定期限內(nèi)(暫定一年)，對居民購買新能源等節(jié)能環(huán)保型汽車或更換節(jié)能型配件，按照價款的一定比例給予財政補貼，可參照“家電下鄉(xiāng)”相關(guān)措施實施，由中央和省級財政負擔。置

本欄目策劃、編輯：蘇小梅