尋找經濟問題的社會解決方案

[摘要]面對嚴峻現實，各路學者，各種方法應當同舟共濟，共同應對百年罕見的全球金融危機。社會學家以及與社會發展領域有關的學科應該嘗試把社會有關的原理應用于經濟問題，尋求幫助解決經濟問題的方案。

[關鍵詞]經濟問題社會政策

[中圖分類號]F06；F113[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)01-0010-05

[作者簡介]丁元竹(1962－)，山東日照人，國家行政學院教授，聯合國人口基金研究委員會委員，社會學博士。研究方向：公共服務和社會政策。

1929年的世界經濟大蕭條中，羅斯福曾經開宏觀經濟調控政策和社會保障與福利政策之先河。面對當前這場全球金融危機，我們應該采用什么對策?這是人們普遍關心的問題。然而。古希臘哲人蘇格拉底說過，人不能趟過同一條河流。所以，要想克服這場金融巨災，我們恐怕也無法刮起羅斯福同樣的海風。

一、走出歷史慣性，探索多元途徑

當前，面對全球經濟動蕩，專家學者、政策制定者和企業家無不想竭其全能尋求良方，醫治百年罕見的金融重患。我們是不是可以用社會解決方案去面對這一挑戰?這里所謂的社會解決方案就是，在平等和公正目標下，通過完善收入分配體制和機制來實現財富和產品的合理配置，使最廣大的消費群體共同參與經濟發展和社會生活，在發展中相互受益，在需求的最大滿足過程中促進經濟增長。

在這里，我們確定經濟問題解決方案的社會內涵有兩個標準：一是目的的社會性(OECD國家社會支出數據庫把社會目的分為老齡、貧困者、殘疾人、保健、家庭、積極的勞動市場政策、住宅，以及其他社會領域)；二是福利供給必須是個人之間的相互貢獻或者是義務參與，諸如慈善和志愿服務等。

美國經濟學家嘉德·博斯騰(Jared Bernstein)在2006年所寫的《同舟共濟一公平經濟共識(ALL TO-GETHER NOW，Common Sense for a Fair Economy。Berrett-Koehler Publishers，Inc，2006)》這本書，從一個全新的，但又深深根植于美國歷史和文化價值的視角來審視美國經濟，并對當時美國經濟中的不公平現象，諸如醫療衛生私有化、貧富差距擴大、失業率不斷攀升等，進行了大膽的批評。他認為，以人為中心和保證人人能夠分享發展成果的公平經濟應當是發展政策的核心。“我們當代經濟最需要的是什么”?他的回答是：“最需要的是新思路，最需要的是那些理解經濟學的人們公正的聲音，最需要的是經濟學家對于社會大眾的激情”，他引用了一個寓言來說明這個所謂的“激情”：

“我曾經聽人們講過一個發生在天堂和地獄中的故事：分別在天堂和地獄的人們，圍坐在擺滿美味大餐的餐桌旁，食物遠離他們，他們每人都手握真正的、可以觸及那些食物的長長餐叉。在地獄，人人都挨餓，因為盡管每個人都可以用手中的餐叉去取到食物，但是，餐叉長于他們的手臂，以至于使他們不能彎過手臂把食物送到嘴里。在天堂，人們也面臨餐叉太長的問題，但是大家吃得很好，怎么回事?因為他們互相喂食。”

單純用經濟方法解決經濟問題是一種歷史慣性。這在很大程度上與20世紀，甚至19世紀以來的人類經濟社會發展歷程有關。毫無疑問，自工業革命以來，特別是20世紀以來，由于市場機制的發展和科學技術的進步，人類生活大大改善，物質財富成倍增加，生活質量不斷提高，人類對于物質推崇至極，對經濟推崇至極，對市場方法推崇至極，這幾乎貫穿于20世紀。在這樣的環境下，經濟學家在發展領域掌握了絕對的話語權，影響政府決策、社會輿論和社會行為。到目前為止，經濟方法幾乎被推至所有領域，甚至包括公共領域和非營利領域。應該認識到市場方法并不是人類與生俱來的制度或體制，也不會伴隨人類終結，盡管它有許多不盡人意的地方，目前它還是人類在配置資源過程中發現的最佳方式。不過，就像發現市場方法一樣，人類還會發現更適合自己生存和發展的資源配置方式。

面對嚴峻的現實，各路學者，各種方法是否也可以同舟共濟，共同應對百年罕見的全球金融危機?美國學者安塞爾,M,夏普等就試圖把經濟學原理應用于社會問題，試圖找出在經濟學中能夠幫助人們解決社會問題的方法。同樣，社會學家以及與社會發展領域有關的學科為什么就不能把社會學有關的原理應用于經濟問題，看看是否可以找到幫助解決經濟問題的方案?

二、用合理的分配政策來促進經濟繁榮

馬克思和恩格斯指出：“在現實世界中，個人有許多需要”，“他們的需要即他們的本性”。只有在一定歷史條件下和社會關系中從事實際活動(首先是生產活動)的現實人，才具有人的需要，人的本質。經濟活動始終離不開人，更離不開人的社會性，因此，在經濟運行考量中，不能忘記了人，或僅僅把人視為經濟人。在作為個體人的身上，其經濟屬性和社會屬性是相互影響的。或許人們忽視了或者是沒有注意到，20世紀人們面臨的幾次經濟危機中，社會政策發揮了極其重要的作用，正是通過社會解決方案，經濟政策發揮了作用。不過我們必須明了的是，羅斯福的政策，特別是其福利政策在很大程度上是作為刺激需求的手段，社會手段達到了經濟的目的。

此次美國次貸危機有其深刻的社會根源。次貸危機以及由此引發的經濟下滑決不是經濟運行一朝一夕的結果，它是社會問題不斷積累的結果。貧富差距擴大與縮小貫穿美國20世紀，也伴隨美國經濟的起伏和動蕩。美國著名經濟學家、2008年諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·克魯格曼研究發現，20世紀20年代之前，稅收對于美國富人來說不是沉重的負擔，當時的所得稅最高稅率僅為24％，政府對最大的地產所征收的遺產稅也不過20％。這種稅收體制大大加劇了美國社會的不平等。對此，美國歷史學家迪克遜·韋克特評論道，“1929—1941年這段時期是從國內的一次崩潰開始的，這場崩潰源于多種原因，但最根本的原因多半是對群體福利和個人滿足之間的關聯自私自利地視而不見。災難幫助美國人記起他們是一個民族，只有通力合作，才能把大車叢泥潭中拉出來”。這就是我們后邊將要討論的羅斯福的政策和措施。

當前美國金融危機表面上看是由次貸危機引起的，實質上是20世紀80年代以來美國社會收入差距不斷擴大的結果。曾經擔任凱爾納投資公司總裁的理查德·比特納在其《貪婪、欺詐和無知一美國次貸危機真相》中試圖描述錯誤出在哪里，他把那些借款人描述為“信用狀況一塌糊涂，收入微薄，工作時有時無，沒有租房史，也沒有儲蓄可以維持生活”。從經濟學意義上看，銀行把錢貸給這樣一些人顯然是不可行的，政府監管也是不得力的。但是如果從社會學的角度看，人們要問為什么社會上會有這么多的窮人，或如此龐大的弱勢群體?進一步說，這些社會的弱勢群體本來需要通過社會的方法

或者叫福利的方法來滿足他們的需求，但是，金融家們認為可以通過市場的方法，即便是他們沒有償還能力，但是市場可以讓房地產增值，在房地產增值的過程中，回收他們的投資。他們把假設建立在市場處于無限增長的基礎上，事實上市場處于不斷的波動之中，或者叫做周期性的波動中。凱恩斯早就發現這點。這讓我們得到兩點經驗和教訓，第一，市場的方法是有其局限性的。不能無限地應用于所有的領域。第二，社會體制必須得到完善，社會方法必須進一步開發，并用來解決經濟問題。另外，政府的作用在復雜的社會中更不可忽視。

社會公平不一定就必然導致經濟增長動力的衰竭。如同克魯格曼所說，20世紀30年代羅斯福的“新政”開始，富人面對的稅收不僅高于20年代，即便是按照我們今天的標準，也不能算是很低的。在羅斯福第一任期，美國所得稅最高稅率升至63‰在其第二任期升至79％。到了20世紀50年代中期，伴隨美國背起“冷戰”的開支，所得稅率達到91％。與此同時，政府對企業征收的聯邦稅的平均稅率，從1929年的不到14％上升到1955年的45％以上。美國富人是“新政”的最大受害者，而藍領工人，尤其是產業工人則成了最大受益者。克魯格曼是這樣“新政”政策的，“‘壓縮使收入均衡保持了30多年之久，而平等的時代也是空前繁榮的時代，一個我們從未能重現的時代”。戰后繁榮時期，美國普通家庭的收入幾乎翻了一番，按當前的物價折算，從2,2萬美元提高到4,4萬美元。各群體的收入也保持了大致相同的速度．延續了“大壓縮”時期帶來的分配相對平等狀態。“大壓縮”不僅沒有破壞美國的生產力，反而給經濟社會發展注入了活力。曾因沒有有效處理1929年經濟危機而不斷受到責難的前美國總統胡佛后來說，“當我們充分理解了20世紀經濟史的時候，我們將發現，終結了另一個繁榮時期的這場崩潰，其主要原因是：工業沒有能夠把它的進步(通過省力設備)傳遞給消費者。”問題正是出在整個分配體制上。

把社會結構納入有效擴大內需政策制定中非常有必要。推動經濟增長靠支出，或者是政府支出或者是個人支出。擴大政府支出需要加稅，擴大個人支出需要政府減稅。這些都是建立在收入差距不大的社會結構之上的。如果收入差距過大，可能需要一方面加稅，主要是對高收入群體的，另一方面增加政府支出，主要用于公共工程和社會福利。羅斯福政權就是這樣做的，因為20世紀20年代之前，美國的收入差距很大。目前中國也同樣處于這種狀況。2007年，根據國家統計局的數據，中國的基尼系數已經達到0,448，這在世界上是非常高的，而且中國收入差距表現在同一地域的不同社會群體之間、城市和鄉村之間、地區之間。就社會結構而言，中國目前的城市化水平還沒有達到美國20世紀30年代經濟大蕭條時期的水平，在這樣的社會結構下，中國擴大內需的政策一方面需要提高對高收入群體的個人所得稅征收稅率，另一方面需要加大政府對農村、中西部和低收入群體的政府支出，幫助他們就業，引導他們消費。

世界經濟百年起伏動蕩的歷史表明，讓所有居民獲益是實現有效擴大需求和促進經濟健康發展的關鍵。進一步說，所謂有效擴大內需，就是讓錢盡可能少地流入存錢的高收入群體腰包，盡可能多地流入需要花錢的低收入群體手里。實現這一目標，需要決策者在效率和公平的雙重原則下，精心設計財政政策、貨幣政策、稅收政策和公共服務(尤其是基本公共服務)政策。

當中國經濟的增長主要由外需拉動轉向由內需拉動，有效擴大國內需求就成為經濟政策的核心。如果說美國引發次貸危機的根本原因是美國長期縱容社會差距不斷擴大的話，我們中國應當從中吸取什么樣的教訓還不是非常清楚嗎?中國目前深受美國金融危機之苦，說到底還是自己的問題——國內需求不足。國內社會差距表現在城鄉之間、地區之間、行業之間、同一地區的不同社會群體之間。在現階段，中國有效擴大內需必須提高農民、低收入階層的收入，擴大他們的需求，因此他們的就業、基本公共服務的滿足就被提到核心地位。在這個意義上，經濟政策開始依賴于社會政策。經濟的持續發展和繁榮不能長期游離于社會進步之外。進一步說，一個社會，古今中外，社會差距過大都會衍生出阻滯經濟社會發展的因素，最終引發危機。這也許是我們應該從這次金融危機得到的最深刻的教訓。

從短時段看，經濟發展決定社會發展，經濟發展可以給居民提供豐富的物質財富，滿足他們的種種需求。但是從長時段看，社會進步決定了經濟發展的可持續性和穩定性，而不是相反。美國的次貸危機是近30年美國收入差距不斷擴大提出的修正信號。中國目前擴大內需面臨的困難是過去30年改革忽視全面社會進步的結果。在任何情況下，把社會因素納入經濟增長的考慮，給社會發展一定的位置和尊嚴，是人類社會保持長期繁榮和穩定的基礎。

三、通過基本公共服務均等化

使所有的人提高發展能力

20世紀30年代世界經濟出現大蕭條，經濟危機導致加拿大一些省份陷入財政困境，一些省級政府沒有足夠的稅源來確保法定的基本公共服務供給，特別是一些工業欠發達省份根本就沒有能力提供與發達省份相同的法定基本公共服務。于是，欠發達省份只好求助于聯邦政府。為了幫助這些省份應對世界經濟大蕭條帶來的挑戰，加拿大政府于1937年建立了處理各省關系的委員會。該委員會成立后，便在全國各地，甚至在一些小城鎮開展聽證活動，廣泛聽取包括利益相關者在內的全體社會成員的意見，根據人們的意見。該委員會建議在聯邦政府設立國家協調基金，對那些沒有能力為本省居民提供基本公共服務的省份給予財政援助。這是加拿大最早的均等化嘗試。第二次世界大戰以后，加拿大聯邦政府的均等化措施越來越正規化、制度化，聯邦政府在1957年建立了財政均等化項目。1982年將其納入憲法。加拿大既是世界上實施均等化最早的國家之一，也是目前世界公認的和典型的事實均等化政策的國家之一。

19世紀末20世紀初，歐洲若干國家開始建立公共福利制度，以應對由于工業革命進程加深引發的新社會問題，諸如失業、貧窮等。這是西方現代社會管理體制的開始。不過，這個制度在美國啟動很晚。因為當時美國工業化方興未艾，經濟蓬勃發展，每個人都不擔心沒有工作。即使找不到工作，美國地廣人稀，也可以得到一份農田。在這樣的經濟狀況下，美國政府沒有感到建立社會福利體制的壓力和必要。1929年的經濟大蕭條摧毀了人們的這種信念。由于銀行和企業破產，有史以來。美國人感受失去工作的痛苦。當時的美國總統羅伯特·胡佛認為，實行自由的市場競爭是保持經濟發展的主要對策，他主張政府對企業不加任何干涉，任其自由發展。經濟狀況便會得到改善。與此同時，胡佛通過州和地方政府為需要幫助的弱勢人群提供救濟。但是地方政府沒有足夠的資金來做這些事情，所以，胡佛政策目標沒有能夠實現，引起大多數美國公眾的不滿。大多數

美國人認為，胡佛為克服大蕭條所作的努力是不夠的。1932年，羅斯福上臺不幾天，便向美國國會提出了社會復興和改革的立法提案。國會幾乎批準了羅斯福提出的所有措施。大蕭條時期實施的許多政策都是臨時性的，但是其中之一，社會保障卻成為延續至今的制度。從羅斯福開始，其他美國總統，特別是約翰遜，都把社會安全網建設作為社會管理的重要內容。羅斯福上臺不久，美國政府還著手為數十萬美國人創造就業機會。這些美國人受雇于筑壩、修路、修繕公共建筑，以及為鄉村社區和自然保護區建立電力系統等龐大的公共工程。這些工程為相當多美國人創造了就業機會，緩解了社會風險。約翰遜在20世紀60年代逐步完善了美國的社會安全網，其中包括醫療衛生、食品券、公共住宅(為低收入階層提供的住宅)，等等。

讓所有居民獲益是實現有效擴大內需和促進經濟健康發展的關鍵，這與我們正在學習實踐的科學發展觀也是一致的。科學發展觀的提出和實施是中國人民在新世紀對以往發展道路反思和經濟自覺的結果。發展觀的核心是人與自然之間以及人與人之間的關系。20世紀50～60年代，許多發展中國家片面追求經濟增長，力求在國民生產總值方面趕上發達國家，忽略了社會、政治、文化等方面的發展以及它們與經濟之間的密切聯系，結果導致了非常嚴重的經濟問題、社會問題和政治問題。于是，人們開始認識到，單純的經濟增長不等于發展，要想發展得更快些、更好些，不僅要注意經濟增長，而且要注意解決人口、就業、保健、教育、道德觀念、分配制度、政治體制等方面的問題。1981年聯合國大會通過了“經濟和社會平衡發展”決議，提出在注重經濟發展的同時，要注意文化、教育、社會福利、住房和生活環境等方面的協調發展。

面對當前的經濟發展形勢，從科學發展觀出發：

第一，有效擴大內需必須以人的全面發展為核心，滿足人本身的多方面需要。經濟增長是實現人的全面發展的手段，人的全面發展的前提應當是經濟社會的全面發展，但是經濟社會的全面發展又必須通過人的全面發展來加以體現。人的發展是發展的最終目標，其它發展都為人的發展創造條件或機會。人是發展的動力，沒有人的參與，發展是不可能的。但是，人的全面發展不是指少數人的發展，而是指所有社會成員都應當在發展中獲益。人的全面發展還包括滿足人民的物質生活、社會生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現。

第二，協調發展是社會發展迫切需要解決的問題。協調發展不僅要求發展的各個要素適應經濟發展的需求，而且要求經濟發展滿足社會要素發展的需求，滿足人民群眾的需要。協調發展表現為質的協調發展和量的協調發展兩個方面，即經濟、社會要在性質和數量上相互適應對方的要求。所謂質的協調發展就是要求經濟建設和社會發展都具有社會主義性質，都要為社會主義事業服務；所謂量的協調發展，即要求經濟社會在發展速度和數量規模上互相適應對方的發展要求。這也要求經濟收入以及對在經濟社會發展基礎上獲得的包括公共服務在內的服務必須與人們的主觀感受保持一致。四、應對經濟問題必須通力合作，同舟共濟

社會學家費孝通說過，每一套制度背后都有一套價值體系在支撐著。經濟問題的社會解決途徑建立在什么樣的社會價值之上也是至關重要的。在《同舟共濟一公平經濟共識》中，博斯騰認為，保護美國人民的私人權力一直是美國價值的核心，但是由于過分強調個人主義，美國社會和經濟的發展就像在地獄里吃飯一樣，人們被推到了相互孤立的境地，盡管經濟持續發展，似乎人人都感到饑餓。博斯騰認為這個過分強調個人主義的政治和社會哲學傷害了美國，危及國家的未來，危及后代的發展，更為荒唐的是，它使那些試圖實現美國夢的人變得更加艱難。這個極端的個人主義主宰了人們經常談到的主要經濟生活領域和那些屬于生活標準的交叉領域，主宰了人們自己和他們子女未來的機會。在已經過去的歲月里，這個有害的價值體系產生了一系列充滿極度個人主義基因的政策措施，它的核心不是通過政府來解決面臨的經濟社會問題，而是僅僅通過市場。

正確的價值取向是社會解決方案的核心和關鍵。費孝通教授說過，“中國人最寶貴的東西，這就是中國人關心人與人之間如何共處的問題”。在5·12四川汶川地震中，中國人最寶貴的東西——人與人之間的共處通過對他人和社會的責任，對同胞的愛心和關懷，通過人與人之間的真誠，通過人們在關懷他人和奉獻社會中的勇敢、正義行為得到了充分的實現。面對當前的經濟挑戰，精神因素依然是很重要的。2008年9月24日，溫家寶總理在紐約說：“在經濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要。”當前，我們推動經濟健康持續發展，著手解決當前人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，一定要考慮建立社會認同。“人們樂于遵守自然法則和端正行為準則，因為大家都知道，解決我們面臨的社會問題的真正辦法是建立在一定原則基礎上的，那就是共同的愿景和協同。”健康的經濟社會發展是人類共同的愿景，它需要同舟共濟的精神。

用社會方法解決問題，比較突出的是克林頓。《希望與歷史之間——迎接21世紀對美國的挑戰》是克林頓在1996年美國大選之際推出的一本書。他說，新的共識可以使我們在這個充滿可能性的時代抓住那些異乎尋常的機會。為了“實現這一愿望，我們必須推動三個方面的步驟：首先，為每一位美國人創造機會；其次，要求所有的美國人承擔自己的責任；第三，形成更強有力的社區”。這個強有力的社區就是人類共同體。中共十七大政治報告中提出了“生活共同體”的概念，當前我們尤其需要這類共同體，即以共同的工作建立共同基礎，保護我們免遭各種危機的侵襲。共同體既是人類的生活，也是人類的價值觀。

2008年，美國人民選擇了奧巴馬，諾貝爾經濟學獎選擇了克魯格曼，或許都不是歷史的偶然。與現任總統布什不同，奧巴馬批評特殊利益集團先把財富集中在自己的手中和承諾會公平分配給民眾，在他看來，這不是正義的經濟政策。唯有建立正義的經濟，才能夠得到最有利于人民的資源和財富配置，一些困擾人們的經濟和社會問題才能得到最佳解決。與奧巴馬相似，經濟學家克魯格曼認為不論是從經濟還是現實社會出發，縮小貧富差距，再次把美國變成一個以中產階級為主體的社會，不僅是可行的，而且必須從現在開始起步。這背后難道不是民眾和社會的價值取向?我們應當從中覺悟到什么嗎?

羅斯福通過新政，包括社會福利體制和機制建設修正了20世紀初美國經濟不平等帶來的20世紀30年代的大蕭條，奧巴馬能否領導美國度過這場危機，取決于他能否實現他在競選中提出的建立公平經濟的諾言。中國在這場危機中能否繼續前進，也將取決于中國政府是否能夠通過財政、貨幣等手段建立起合理的國內需求體制和機制。

日前有報道稱，新加坡由于國家經濟顯著衰退，政府決定2009年所有政府高官減薪，幅度將達11％至19％，總統、總理都減19％，國會議員減16％。新加坡政府官員的薪金與國民經濟增長密切掛鉤，這倒是提高和鼓舞士氣的一種做法。在國家面對經濟挑戰之際，沒有什么比全民一道，同舟共濟更能提高人們的信心的了。

五、結論

促進經濟增長，人們發明和開辟了采用貨幣政策、財政政策等刺激消費，提高效率的措施。在社會領域要促進公平，保持社會穩定有序．必須采取合理的分配政策、公共服務的供給政策。通過分配政策才能實現社會公平與公正，通過公共服務政策確保人們的發展信心。如此基礎上才能實現擴大消費的目標，實現經濟增長。當前，擴大投資需求是為了解決短期的經濟快速下滑，理論上應當是有效的，但是要真正有效并長期發揮作用,必須解決收入分配體制和機制，以及公共服務的供給問題，這似乎是羅斯福和凱恩斯主義經濟學留給我們的遺產。但是，在全球化條件下，如何進行選擇，還是需要進一步研究的。

當前擴大內需需要解決兩個層面上的東西，一是投資需求過程中的投資與項目經營的關系，使投入資金真正運行起來，擴大就業，滿足居民的需求；二是通過收入分配體制的改革，把財富轉達到絕大部分居民手中，使他們都有能力消費。

2009年將是充滿挑戰和選擇，更是充滿希望的一年。人類的未來是由人類自己創造的。過去的500年，人類通過技術革新、科學發展和經濟增長得以生存、發展、富裕。如果人類想繼續生存下去，就必須通過社會創新，即建立一個公平和可持續的社會體制。從這個意義上說，未來有意識的社會創新也許比過去任何一個時期都重要。

責任編輯張書啟