２００９，我們應如何保增長

[摘要]面對全球性的金融大動蕩，2009年我國經濟保增長的壓力不容忽視。當然，基于支撐中國經濟高速發展的有利因素，加上宏觀調控政策的推動，保增長問題應該還不是太大。但在保增長中，切忌穿新鞋走老路，保增長勿忘調結構，保增長也不僅僅是保GDP增幅，更重要的是保民生。在化解當前矛盾的同時，為可持續發展奠定扎實的基礎。

[關鍵詞]經濟增長經濟結構居民財富發展模式

[中圖分類號]F201[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)01-0048-05

[作者簡介]胡少維(1965－)，山西人，國家信息中心高級經濟師。研究方向：宏觀經濟。

在國際金融危機對實體經濟帶來的影響進一步加深的背景下，經濟“保增長”成為當前的頭等大事。中央經濟工作會議強調，必須把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務，要著力在保增長上下功夫。無疑，對有著13億人口的發展中大國來說，經濟保持較快的增長速度有著特別重大的意義。經濟增速(從過去我國經濟發展的經驗看，一般大家認為，8％是一個健康發展的底線)過慢，就無法有效滿足社會發展的需要，不能緩解就業等各種社會問題，就不利于全面建設小康社會的順利推進。因此，在當前特殊的經濟背景下，賦予保增長怎樣的意義與高度，都不為過。不過，盡管GDP增幅是代表經濟發展的一個重要指標，在經濟核算中占有重要的地位，但畢竟它與國民財富特別是與居民財富水平還有一定的差距，GDP增幅高并不意味著國民財富特別是居民財富水平的同步提高，如果居民財富水平能夠切實提高，GDP增幅略低一點也并無不可。保增長，關鍵是居民的收入能否切實提高，居民的信心和預期能否真正改觀，在短期經濟增幅得以穩定的情況下，能否為未來的可持續發展奠定良好的基礎。

一、經濟增長態勢危急

最新經濟指標顯示，我國宏觀經濟呈現快速下滑趨勢。11月份，工業增加值增長5.4％，較3月份最高水平回落12.4個百分點；發電量同比下降9.6％，創歷史最大月度降幅；生鐵、粗鋼和鋼材產量同比分別下降16.2％、12.4％和11％；投資、消費增長速度亦呈現放緩趨勢。在工業增加值下行壓力加大的同時，原材料市場價格也像坐上了過山車，從上半年的飛速上漲，迅速轉為當前的大幅下挫，讓諸多工業企業始料不及，損失慘重。以鋼鐵行業為例，我國鋼鐵企業在2007年底到2008年初鐵礦石價格瘋長的時候，購進了大量高價礦石。這些囤積的鐵礦石足夠消化到2009年3月左右。而目前鋼鐵產品價格下跌30％～40％，急需消化的高價原料和低價產品的囤積使得鋼鐵企業面對雙重的困境。在一大批中小企業陷入困境之后，目前一些大企業也已受到重創。目前看，危機開始從以外貿出口為導向的中小企業向工業行業傳導。

總的講，目前我國宏觀經濟運行壓力，已經超過亞洲金融危機時期。本次由美國次貸危機引發的全球金融危機對發達經濟體和新興市場造成的影響，較之東亞金融危機要嚴重得多。東亞金融危機時期，中國對外貿易主要面對的是匯率壓力(即人民幣相對于亞洲其他國家貨幣估值偏高)，削弱了中國商品出口的價格優勢。而本次美國次貸危機，不僅使金融危機在世界范圍內蔓延，而且實體經濟也呈現出低迷態勢，中國不僅面臨人民幣升值挑戰，而且面臨國際市場需求減弱的壓力，由此引發了國內經濟體的信心缺失，引起連鎖反應。特別是由于上半年能源原材料價格的高漲，使得我國許多企業背負了沉重的庫存成本壓力，短期內元氣受損，挫傷了其發展動能，為經濟發展平添了不少變數。

值此非常之期，采用“非常之策”，確保經濟增長保持在一定水平上，無疑具有重要的現實意義。一方面可以為將來的結構調整、升級創造有利條件，積累能量，使得經濟發展能夠在一個相對穩定、和諧的社會環境中進行，避免無謂的損耗。另一方面，促進經濟平穩發展也是實現科學發展觀的具體體現，因為科學發展觀的第一要義就是發展，只有經濟發展了，才有條件和能力解決經濟發展中的矛盾和問題。

二、2009年經濟保增長壓力比較大

不容否認，我國經濟發展仍有牢固的基礎、強勁的活力和巨大的潛力，支撐中國經濟長期向好的因素也并沒有發生根本性逆轉，應該說2009年中國經濟增長在世界范圍內一枝獨秀的態勢將會繼續，但面對我們從未應對過的世界性經濟危機，保增長的壓力確實比較大。

(一)從需求方面看，外貿形勢嚴峻。海關統計數據顯示，2008年11月我國進出口出現負增長，其中出口下降2.2％，進口下降17.9％。本次出口下降是繼2001年6月以來首次出現負增長。2009年，隨著世界經濟環境的不利影響逐步深化，外貿形勢依然比較嚴峻。

1、從外部環境看，美國、歐洲及亞洲經濟放緩速度在加劇，不確定因素充斥不同范疇，整體經濟注定難望在短期內復蘇。因為即使全球貨幣政策寬松，貨幣供應總量沒問題，也有流動性，但銀行還是不大愿意放貸，主要是目前狀況下人們的信心受到了巨大的沖擊，而重建信心非一日之功，世界經濟增長前景難以樂觀。在這樣的背景下，貿易保護主義將進一步抬頭，會嚴重制約我國出口增長。世界貿易組織預計2009年世界貿易量增長將因經濟下行而顯著放慢甚至停滯。而且全球金融危機將引起部分國家或地區信用惡化和萎縮，進出口貿易中的履約風險和結算風險進一步增大。中國對外貿易面臨的外部環境有繼續惡化的可能。再加上人民幣實際匯率仍存在上升壓力，使得出口增長形勢不容樂觀。中國是目前世界上GDP增速較高的經濟大國，經濟發展明顯好于其他主要經濟體。預計未來一段時間，人民幣兌美元升值步伐可能放緩，但兌歐元等貨幣籃子中的其他主要貨幣仍存在升值壓力。匯率上升，也將不利于出口規模進一步擴大。

2、從投資需求看，盡管中央決定，進一步加大廉租住房建設、游牧民定居、棚戶區改造等民生工程建設力度，進一步加快鐵路、公路、機場、電網、水利等基礎設施建設，進一步加大節能減排、生態保護建設力度，進一步加大災區重建工作力度。所有這些不僅會極大改善我國的民生水平、增強經濟發展的后勁，而且會對冶金、建材、電子、機械、化工等行業產生巨大的直接的投資需求。適度寬松的貨幣政策使投資成本有了明顯的下降，也有利于有效刺激投資需求。但抑制投資增長的因素依然不少：一是投資增長慣性在減弱，拉動本輪經濟增長的投資高峰，自2007年起就開始從高峰滑落，主要表現為新開工項目投資增長率的下滑。2007年新上項目投資增長率就已經下降到15％，扣除物價因素只有10％，2008年前11個月新開工項目計劃總投資77539億元，同此增長5.4％，扣除物價因素已經是負增長。二是股市低迷不振，企業利潤下降，對企業資金來源產生一定影響。2008年以來，我國股票市場震蕩向下，跌幅巨

大，在這樣的背景下，IPO明顯放緩，企業發行股票融資的規模縮減。同時，企業利潤出現下降甚至一些行業出現虧損，1～11月，國有企業累計實現利潤11994.4億元。其中，中央企業累計實現利潤8475.6億元，同比下降19.8％；地方國有企業累計實現利潤3518.8億元，同比下降3.8％。這樣，作為固定資產投資資金來源最重要的企業自籌資金增長就會遇到一定的難度。三是房地產開發投資顯示了持續下滑的態勢。2008年前10個月，房地產開發投資同比增長24.6％，比1至9月低1.9個百分點，增速同比下降6.8個百分點，按增幅推算10月份房地產投資同比僅增長7.5％，1至11月房地產開發投資增長22.7％。與前10個月增速相比，繼續呈快速下降態勢。2009年，在商品房空置面積居高不下，投資收益不確定性增大的預期下，房地產開發投資也不樂觀。占城鎮投資20％以上的房地產投資增長明顯放緩，將影響到城鎮投資快速增長。四是地方政府很可能出現有心無力的狀況。2008年1～11月，地方項目投資增幅放緩，說明在中央擴大投資的同時，占投資70％～80％的企業投資意愿并沒有相應增加，這一狀況顯示了地方政府資金來源的匱乏，2009年如果沒有大的政策調整的話，這一狀況也許會持續下去。五是外商直接投資增速也相應出現回落態勢。2008年以來，全球金融危機導致外商對外投資意愿和能力均大幅下降。商務部發布的數據顯示，2008年11月當月實際外商直接投資(FDI)較上年同期下降36.52％，顯示外資受金融危機和人民幣暫緩升值影響，涌入中國勢頭減緩。同時，新設外商投資企業數量也出現較大下滑。2008年1～10月，外商投資新設立企業22.736家，同比下降26.24％。

3、從增長最為穩定的消費需求看，中央決定，提高2009年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，以增加農民收入；提高低收入群眾等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準，以增加中低收入階層的收入。同時消除消費瓶頸，拓寬消費領域，穩定車市、房市和股市。所有這些措施，連同投資轉化來的消費，會提高中低收入群眾的消費能力，提高中高收入階層的消費意愿。但是，一方面消費需求有內在穩定性的一面，不是說刺激就可刺激起來的，另一方面，在當前的大背景下，消費需求和消費結構升級潛伏著減慢的可能。受股市影響，居民財產性收入縮減；隨著企業困難增加，就業增長也將受到一定影響，并進而影響居民收入增長。這樣，經濟趨冷的苗頭，會從多方面影響到居民的消費信心，改變居民的消費預期。未來不排除消費需求增長放緩、消費結構升級步伐放緩的情況。

(二)從產業方面看，前些年拉動中國經濟增長的主導產業如房地產、汽車出現了投資增速下降、企業利潤減少、消費需求降低的現象。而這兩個行業產業鏈條長，涉及到鋼鐵、水泥、建材、家電等一系列行業的生產經營活動，主導產業發展不景氣將影響上下游產業運行，部分企業將因此減產或停產，而同時，短時期內，新的主導產業又很難頂上來，生產形勢不容樂觀。

總之，盡管宏觀經濟政策已作出了方向性的調整，力度也比較大，但在各經濟主體普遍信心不足的情況下，保增長的壓力不容忽視。

三、保增長重在保就業、保保障

我們知道，GDP是一個流量的概念，財富是一個存量的概念。如果僅看GDP指標，就可能把破壞財富的行為計入到國內生產總值中去。拆掉一座大樓，國內生產總值也會增加，因為拆掉大樓工人的勞動方面的支出進入到國內生產總值里面，要買一些炸藥，這些炸藥的價值也進入到國內生產總值里面。大樓被炸了，但是并沒有在國內生產總值中體現出來。因此，考察經濟增長水平，應該用國民財富概念。不過，由于在計算國民財富時，面臨著不少技術困難，實際操作中還很難運用。但不管怎樣，保增長不能簡單地理解為保GDF，而應是保國民財富的增長。如果僅僅是為了保增長(GDP)而保增長，就可能會出現飲鴆止渴的現象。目前看，保增長主要是要保就業、保社會保障。

就業是中國經濟發展歷程中始終需要面對的問題，特別是在經濟不景氣的過程中，這一問題顯得更為突出，就業矛盾如果進一步惡化，不僅對經濟發展不利，而且將對社會穩定產生深刻影響。如何在保增長的同時解決就業的持續增長是宏觀經濟政策必須考慮的問題。因此，在一系列戰略選擇中必須充分考慮到促進就業的重要性，比如既要鼓勵企業做大做強，更要重視中小企業的創立和發展，形成做多做小的雙重格局；既要增加投入、扶持“三農”，更要著力推進城市化、工業化進程，引導農村剩余勞動力有序轉移；既要推動產業升級、技術進步，更要考慮技術之于勞動的替代作用，積極發展適度以及中間技術產業群落；既要努力擴大內部需求，更要發揮國際競爭中的比較優勢，充分利用外部市場發掘國內勞動力資源。

同時，當前世界性金融和經濟危機的核心是信心恢復問題，中國擴大內需的核心問題也是生活穩定保障的預期和消費信心問題。因而，當前關鍵還是取決于能否成功建立起誠信的、可持續發展的居民保障體系，如養老金體系、醫療保健體系、教育體系、住房體系等。建立各種完善的社會保障體系對擴大內需有非常重要的意義，也是保增長的題中應有之義。特別是，完善的社會保障體系具有重要的引致效應。它對優化產業結構、發展服務業具有重要意義。在實行產業和勞動力雙轉移戰略大背景下，只有穩定的社會保障體系，才能留住需要的核心人才，才能使政府和勞動者放心地進行培訓等人力資本投資，為產業結構升級提供人力資源支持。同時，與社會保障緊密相連的養老服務、健康服務、社區服務是現代服務業的重要領域，這些行業的發展將會帶動就業，有利于增加第三產業及其就業在經濟發展中的比重。同時，在居民基本生活需求得到較好保障以后，也有助于推動消費結構升級。

四、保增長勿忘調結構

當前中國所面臨的環境，越來越讓我們不得不重視結構改革。如果長期不改變能源價格扭曲，不僅不利于中國資源、中國制造的合理定價，不利于改變粗放式的生產、用能方式，更有可能給中西部地區的發展帶來環境問題和資源耗費問題。同時，此次世界金融危機進一步警示我們，要使危機對中國經濟的影響降到最低，逐步降低經濟對外需的依賴，加快非貿易部門的發展，是謀劃中國經濟未來持續繁榮發展的題中應有之義。轉型、“調頭”，是中國制造不能回避的現實問題。千軍萬馬過獨木橋，都搞制造業出口，不做研發、不做品牌，就不能化危機為轉變契機，低端制造的瓶頸，可能會永遠也突破不了。

無疑，光考慮“綠色”的可持續發展模式而犧牲市場的效率，不能形成中國產業高附加價值的生產結構。過多地強調“質”的轉變而忽視就業等問題，對當今處

在轉型階段的中國經濟而言，就可能會忽視經濟發展的主要矛盾，甚至會影響到今后社會和諧的發展。但中國經濟增長不僅需要量的擴張，更需要可持續發展所需要的質的轉變，如果過于強調傳統行業的成本優勢，而忽視經濟結構的優化，會使得中國經濟在全球化的時代承受外部沖擊的能力十分有限。

因此，面對當前非常嚴峻的形勢，站在這樣一個十字路口，我們需要用科學發展觀對過去的發展方式做一個深入的思考，在集中精力化解當前矛盾的同時，勿忘調結構，在保增長的同時帶來真正意義上的結構改革的深入。

2009年，應該將“保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級”并列作為宏觀調控首要政策目標。不僅總量政策要適度放松，更重要的是要通過經濟結構轉型升級重構中國經濟增長新活力，重獲中國經濟新的國際競爭力。防止為保增長重走粗放型發展老路。

同時，需要重新定義中國的核心競爭力，對國家技術戰略、國家經濟發展戰略、國際關系戰略等進行重新思考，融入低碳經濟發展潮流中，并力爭扮演主要角色。以低能耗低污染為基礎的低碳經濟，被廣泛認為是繼工業革命、信息革命后改變全球經濟的第三次革命浪潮，向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。低碳經濟可能會帶來貿易條件、國際市場、國際技術競爭格局的變化，低碳經濟對我們的生產方式、生存方式、消費方式均將產生很大的沖擊。需要我們全方位創新思維、改變觀念，從全局觀、系統論的角度出發，正確認識并加快低碳經濟發展，從體制、機制、政策等多角度構筑發展低碳經濟的基礎環境，從經濟發展模式、國家競爭力、金融體系等多方面考察低碳經濟的影響。否則，新的經濟形態形成了，新的技術競爭格局形成了，我們將依然是落后的。幾代人奮斗幾十年，經過一輪新的洗牌之后，我們可能依然是落后者。

五、保增長還需依賴改革的推進

當前我國經濟面臨的內需不足問題，雖然表面看來是個需求問題，其深層原因卻在于供給的結構矛盾，是我國經濟發展到一定階段經濟結構矛盾演變的一種必然現象。而這種現象又由于經濟體制的一些缺陷被放大。也就是說，由于體制弊端的存在，延緩了對結構矛盾的調整步伐。顯然，保證經濟長期持續穩定增長的根本措施，就要針對這種結構矛盾和體制缺陷，加快改革，促進調整。因此，為了實現經濟長期持續快速增長，必須在采取積極財政政策、維持短期經濟穩定的同時，加大深化改革和結構調整的力度，營造公平有效的市場競爭環境，增強企業投資創業的活力和積極性。

1、加快要素改革步伐。由于要素價格改革滯后，我國要素價格長期偏低。這一方面不能反映企業真實生產成本，另一方面導致粗放型增長模式得以延續。目前我國能源消耗系數比發達國家高4～8倍。能源的使用效率僅為30％，發達國家的能源使用效率則為50％，我國每創造1美元國民生產總值所消耗的能源是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。在這種要素稟賦環境下，依靠廉價要素資源就可以獲得利潤的企業，喪失了技術創新的動力，形成了對低價格要素投入的依賴，這顯然非長久之計。

2、改變分配格局。國民收入初次分配可以分為勞動者報酬、固定資產折舊、生產稅凈額和營業贏余。表1數據顯示，近10年來，我國國民收入初次分配中勞動者報酬所占比重持續下降，2007年僅占39.7％，比1998年下降了13個百分點，而同期營業贏余占比從19％提高到31％，提高了12個百分點。在發達市場經濟體，初次分配中勞動者報酬占GDP的比重，美國接近70％，其他國家和地區普遍在54％～65％，可見我國勞動者報酬占GDP的比重明顯偏低。收入是決定消費最核心的變量，勞動者報酬占比下降，居民收入增長緩慢，必然影響居民消費的擴大。

3、完善產權制度，促進“軟”投資。根據新增長理論的觀點，一個經濟系統要產生持續的增長，就必須克服回報遞減，實現要素回報的遞增，而要實現這一點，就要尋找到一個可持續的發動機，那就是發明和創新。我們要清楚地認識到：知識或技術進步和創業人才引起投資，而固定資產投資并不一定引起知識或技術進步。因此，在制定發展戰略時，必須以實現和加速生產力智能化為目標。也就是在選擇發展方式時，要以智力資源的開發帶動物力資源的開發，以物力資源的開發來保障智力資源的開發，在這兩種開發有機結合的基礎上實現社會生產力的協調發展和快速增長。當然。發明創新投入的增加有賴于產權制度的完善和激勵，需要在制度、規則方面做出改進。

4、構建盡量完備的信息渠道，發揮市場的調節作用。發揮市場“看不見的手”和政府“看得見的手”作用，是調節經濟運行矛盾的一般定律。而市場失靈與政府干預不靈有一個相同的重要來源，那就是信息不完善和不完全性市場。由此成千上萬個企業做出的生產決定，往往容易造成重復生產與無效率，投資決策失誤也常常發生。同樣的原因，也導致政府不靈。因為直接調控要想獲得成功，不可或缺的因素就是調控者不僅要具備大量信息，即擁有決定做什么的信息，還必須具備有效監管經濟過程的能力，包括有效監管經濟運作過程與經濟結果的能力。然而我國目前的狀態表明，無論是在獲得真實信息方面，還是在監管經濟運作過程與經濟結果方面，都未能達到應有狀態。因此，在盡量減少政府干預的前提下，構建盡量完備的信息渠道，使得市場主體能夠在相對較充分的信息環境下做出決策，也許是提高經濟效率、優化經濟結構的有效手段。

5、加快建立全國統一市場，創造有競爭力的市場環境。市場分割鼓勵了低水平重復投資，區域保護則使低效企業可以長壽長存。國內統一市場尚未完全形成，這是造成經濟低效率、低效益的重要原因。這也與我國作為世界上最大的發展中國家，現存的二元經濟、社會、文化結構有著緊密關聯-為此，要知難而進，采取有力舉措，鼓勵產權流動，特別是跨所有制、跨地區的產權流動，加快國有經濟和國內企業的重組調整步伐。

責任編輯垠喜