公眾聚集場所應建立火災風險評價制度

郭天江

摘要：文章針對公眾聚集場所消防管理中存在的問題，提出了應在公眾聚集場所強制建立火災風險評價制度的建議，并結合實際經驗舉例簡要說明。

關鍵詞：公眾聚集場所；風險評價；消防管理

中圖分類號：TP317文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）05-0103-02

一、公眾聚集場所消防管理中存在的問題

近年來，公眾聚集場所災禍不斷，幾乎每年都要發生重（特）大、惡性火災事故，造成人民群眾生命、財產的重大損失。如1993年“2·14”河北唐山林西百貨大樓特大火災死亡80人、1994年“11·27”遼寧阜新歌舞廳特大火災死亡233人、1994年“12·8”新疆克拉瑪依友誼館特大火災死亡323人、2000年“3·29”河南焦作天堂俱樂部特大火災死亡74人、2000年“12·25”河南洛陽東都商廈特大火災死亡309人。公眾聚集場所發生的火災事故往往都有一個共同特點，那就是極易造成人員的群死群傷，從而嚴重影響到人們的正常生活。因此，如何扼制公眾聚集場所火災事故是各級消防安全監管部門長期的工作重點之一。

正是因為公眾聚集場所防火工作的極端重要性，筆者通過工作實踐認為：應該建立一個強制公眾聚集場所開展火災風險評價的機制。這樣就能夠讓公眾聚集場所的管理者對自己的場所的危險性和隱患有一個清醒的、準確的認識，從而使消防管理工作做到有的放矢，更有針對性，也更體現了《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》所要求的應樹立企業在消防管理工作中的主體地位這一原則。

二、公眾聚集場所開展風險評價的意義和必要性

其實，開展風險評價早已不是什么新鮮事物。國外風險評價工作開展的比較早，在定量和定性評價方面比較成熟，近幾年國內也陸續開展了職業安全衛生預評價工作，煉化系統還開展了火災危險系統評價工作。國外大量的實踐經驗證明，風險評價對于生產和作業過程預防事故的發生起到了重要作用，對于提高系統的本質安全性的作用已經被人們普遍接受。2001年頒布實施的《中華人民共和國安全生產法》第三十三條就明確規定“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進入定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”。而現在我們國家開展的風險評價大體上主要分為三種：一是針對新建項目開展風險預評價工作，相當于我們現在實施的對建筑的消防審核工作，主要目的是消除建筑項目初期的隱患；二是針對生產作業過程開展的風險預評價工作，就是通過對生產作業過程中的風險進行評價，采取有針對性的風險削減措施，從而減少生產作業過程的危險性，目前這一方法在石油系統的鉆井、修井、物探、錄井、測井等各生產作業過程普遍采取，并收到良好的效果，大大降低了這些生產作業過程的危害，而且成為國內石油企業打入國際石油市場的優勢之一，實際應用越來越普遍；三是針對已經存在的固定場所開展風險評價工作，但目前大多數局限于一些危險性高的重要生產企業，而對于以防火為安全重點的公眾聚集場所則覆蓋不夠，很少開展評價。主要原因一是國家和地方安全部門對公眾聚集場所開展風險評價的重要性認識不夠，沒有建立相應制度來保證，二是公眾聚集場所的負責人根本不了解風險評價的作用，對安全工作也存在著僥幸心理，沒有主動開展風險評價的意識。

筆者認為公眾聚集場所的安全工作中消防安全應該是主要的，消防工作做好還能帶動其他的安全工作。而公眾聚集場所的大多數經營者在消防安全工作上存在三個問題：一是對消防工作重視程度不高，存在“重效益，輕安全”的思想，消防管理不到位，經常存在著堵塞疏散通道、關閉疏散門等問題；二是在整改火險隱患方面投入不夠，口頭上天天喊著重視，而實際上卻舍不得在消防工作增加投入；三是不知道如何抓，對消防管理的重點不明確，對消防管理的要求不掌握，在消防管理上是一種盲人摸象的態勢，這樣就缺乏消防管理的針對性和有效性。而風險評價恰恰能夠解決公眾聚集場所經營者不懂消防管理的問題。

所謂風險是指生產或生活系統因為不穩定能量的存在，且這種能量的釋放存在不確定性，使生產和生活系統的“人、機、環”存在不確定的威脅，而系統要進行正常的生產和經營，就必須要面對這種不確定的威脅，這種行為和預期的不確定性存在狀態稱為風險。因此，風險就是人們面臨的行為結果預期的不確定性威脅。風險評價，就是對系統存在的危害及影響進行識別和分析，確定系統危害和影響存在的性質、類別、特點和嚴重程度，并制定相應的風險削減和控制措施的一種行為過程。風險評價是一種行為，是一種活動過程，其結果是對未知的危險進行預測，或對已知的危險進行測定，從而確定危險的嚴重性，提出對危險的削減和控制措施。任何消防管理的目的只有一個，就是全面提高消防管理水平，如何實現這一目的關鍵在于能否對事故實現事前預防，而要實現事前預防，必須對導致事故的源頭進行識別和評價，準確掌握生產作業、經營管理過程的危險性質、類別和危險程度，做到對癥下藥，事前控制。因此開展風險評價，就是對生產作業、經營管理過程的風險或危險進行超前預測、確定削減和控制措施，全面辨識危害和影響，制定出有效的措施，做到事前控制，實現由事后處理向事前控制的轉變，從而從根本上實現超前預防。

事故隱患不是危險源。我們日常開展的大量的防火檢查只是在發現和整改事故隱患，而對產生事故隱患的原因則未做深究。而實際上，危險源正是導致事故隱患出現的發源地，或者說是造成未來預期不確定性的因素的發源地。事故隱患的存在只是增大了危險源的釋放可能性，事故隱患本身不是危險源。所謂事故隱患，傳統安全管理學把它定義為：人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理的自身缺陷。我們的防火檢查不但要立足于發現和整改火險隱患，更應該幫助被檢查單位識別出產生隱患的危險源，從而能夠采取一些根本的削減措施。但是，如果僅僅寄希望于數量不夠、業務繁忙的消防監督人員，僅僅寄希望于依靠屈指可數的防火檢查就能夠識別出所有的危險源都是杯水車薪。公眾聚集場所應該可以委托有專業資質的風險評價機構開展正式的風險評價，從而提高消防管理的針對性和有效性。

三、風評評價的方法

風險評價是一門專業性很強的學科。目前，國內外風險評價方法很多，并沒有形成一套完整的風險評價體系，仍然處在不斷改進和完善階段。按評價的方法分類，大致可分為定性評價和定量評價。常用的定性評價方法有安全檢查表法、預先分析法、故障樹法，事故樹法等，常用的定量評價方法有概率法、指數法（其中最著名的是美國道化學公司的“火災爆炸指數評價法”）、相對法和數學模型法等。

四、建議

筆者希望能夠盡早建立公眾聚集場所火災風險評價的機制，這樣對預防公眾聚集場所火災事故能起到事半功倍的效果，提高公眾聚集場所的消防管理水平，從根本上扼制嚴峻的公眾聚集場所火災形勢。