淺談公路建設業主的作用

摘要：文章分析了公路建設業主在質量、費用、進度方面的作用，充分發揮主導地位，依靠和支持監理和施工單位，加強公路建設管理力度，提高公路使用質量和資金效益，使國家的投入能取得最大的效益。

關鍵詞：公路建設業主；公路使用質量；資金效益

中圖分類號：U416文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）05-0180-02

在公路建設項目實施過程中建設業主對工程質量管理是以監督落實質量責任制實現的，協調組織施工企業、監理、質檢站的質檢工作，監督執行工程質量相關標準、法規、質量措施、施工工藝操作規范的執行引導。業主既不代替監理，也不指揮企業的施工和質檢，而是落實各責任主體應承擔的質量責任。業主在項目實施階段實行主動的、動態的質量控制，對可能影響項目質量的事件進行分析和采取預按期措施，并在施工過程中隨時進行質量檢查，對質量問題及時采取處理措施，從而保證工程最終達到規定的質量標準和要求。業主應高度重視投資監控，切實加強設計圖紙的審核認定工作，要用比抓實施階段的現場管理更嚴格的措施，更多的精力來監控規劃和設計階段的投資控制。加大業主在工程進度監控方面的作用，業主應要求施工單位作出相應的月進度、旬進度控制圖和形象進度表，以便明確地找出實際進度與計劃進度之間的差距，并及時了解分析原因，督促施工單位采取補救措施，以便施工進度與計劃同步，才能保證公路工程按時完成。

一、公路建設業主在工程質量監控方面的作用

公路建設業主實施過程中的工程質量監控，與準備階段的工作成果有直接關系。但實施時的施工監理人員，往往沒有參與前期準備工作，因此，他們無法對準備階段中影響工程質量的因素進行監控。例如，對于設計粗糙，甚至錯誤的問題，雖然實施階段施工監理人員可以批準一些工程變更來完善設計，但對一些重大的設計變更或涉及較大金額的工程變更，施工階段的監理人員必須征得設計單位及業主的事前批準才能進行，但施工監理人員與設計人員并無合同關系，他們之間的協調工作必須靠與他們分別有合同關系的業主來解決。設計工作對工程質量的影響是多方面原因造成的，不能單純指責設計單位。例如，設計的標準、規模的變化，勘探的變化，勘探的深度及廣度所限，施工技術、裝備所限，以及設計體制所限（如設計的招投標，設計成果與工程費用的關系）等。有些原因的責任在建設業主，如沒有實行設計招投標制，如初步設計、施工圖設計審核走過場等。有時設計圖本身雖可行，但仍存在一定的缺點，如經合理修改，可節約投資，或花少量經費即可較顯著地提高使用質量，這就是優化設計的問題。對于這類問題，監理人員很難決策，這時建設業主就可以在調查研究的基礎上，及時和監理人員商討，并征得設計單位的同意后實施工程變更。例如邊坡防護，在石方路段因爆破等原因造成邊坡巖石松動，如不做處理，在雨季中可能落石而造成交通事故，這類隱患處理起來費用高，而設計往往沒有涉及，因而，不論是承包人還是監理人員，一般也不會主動要求工程變更，這時建設業主就應主動與監理商量變更方案。

以上說明作為建設業主除了著重工程實施的管理外，也應熟悉工程技術，并有相應的工程技術班子（例如工程部），或聘請技術顧問，主動地調查研究重大的工程技術問題，為監理人員審批工程變更提供引導和支持。當然，這并不是包辦代替監理人員對工程質量的監控，而是依據業主的地位和作用及實施階段與準備階段的相互關聯和影響，主動地引導和積極支持監理人員優化設計，提高工程質量。至于具體的工程質量監控程序、措施，則應放手讓監理人員干，而且要堅決支持監理人員對工程質量監控的嚴格要求，因為從目前工程質量監控的實際情況來看，還是失之于寬，而不是嚴之過頭。建設業主對工程質量是否堅持一票否決并且持之以恒，對工程質量是有很大影響的。盡管口頭上、會議上反復強調質量第一，但往往受工程進度的制約，特別是獻禮工程，以及不顧實際情況，用行政命令確定的通車日期的工程，由于急于求成，認為早通車，早出經濟效益，有毛病以后可以慢慢補救，工程質量存在些問題是難于避免的。這些口頭上強調質量第一，行動上卻是進度第一的做法，實際上助長了不顧質量趕進度的現象。

二、公路建設業主在工程費用監控方面的作用

建設業主應該充分賦予監理工程師計量支付的權利，以使監理工程師有效地進行“三大控制”和“兩大管理”。但實踐說明，計量支付并不是工程費用監控的主要方面。與工程質量監控比較，建設業主在工程費用監控方面有更重要的作用。在公路建設投資前期、投資執行時期（設計、招投標、施工等）及投資服務時期，建設業主的一個極其重要的任務是投資監控。施工時，監理工程師對工程費用控制雖然重要，但相對整個公路項目的投資監控來說，只能說是一個重要的環節而已。從投資的使用來說，85%的建安費取決于設計，而15%的建安費及其他費用，則與監理、承包人及公路建設項目業主的管理有關。設計是由業主委托并組織審核認可的，也就是說建設業主已在施工前監控了大部分建安費。因此，那種認為僅僅依靠監理工程師監控工程費用就能有效地控制投資的想法是不合乎實際情況的。工程費用與工程投資監控是既有聯系又相互區別的兩個概念。監理工程師對工程費用的監控及計量支付的權責，只是監控工程費用的合理、合法的使用（而且側重于合法的使用）。例如，不切實際的保守的（整體）設計，必然導致投資的不合理，它是無法依靠施工時監理工程師來徹底糾正的。規劃和設計的失誤，后續的實施階段很難從根本上扭轉投資不合理的狀況。因此，作為建設業主，應高度重視設計階段的投資監控，包括引入競爭機制，推行設計招投標制，同時，切實加強設計圖紙的審核認定工作，要用比抓實施階段的現場管理更嚴格的措施，更多的精力來監控規劃和設計階段的投資控制。

當然，公路建設實施階段的投資監控也是亡羊補牢，為時不晚。例如針對設計粗糙、施工招投標匆忙而造成工程量清單嚴重失實，地質勘探的失誤造成工程出現較大的變更，例如有的標段的有些工程項目的工程量清單的金額只反映50%~60%的設計工程量。項目業主要采取種種措施來補救。例如，適當提前施工監理人員進場，發動監理及承包人現場核對好圖紙，積極提供優化設計建議，并對一些重大變更，主動與監理及承包人協商確定等。例如工程地質方面（邊坡防護）的處理，由于從設計到監理都存在施工經驗不足的問題，而且往往涉及的費用較多，單靠監理工程師決策是不夠的，因此，業主應會同設計、監理、施工等單位技術人員組織現場調研和召開現場研討會等，以便集思廣益，穩妥而又較節省地及時處理這些工程變更。

公路建設業主應針對影響工程費用監控的因素，及時與監理工程師研討對應的辦法。特別對于工程變更費用，對計量支付的進展及存在的問題要及時匯總分析。

工程費用與工程質量緊密聯系，工程費用變化（工程變更）往往是與保證工程質量相關連的。因此，業主及其辦事機構（如工程部）在研究重大工程質量問題時，應同時考慮工程費用的監控。

工程變更過程中，業主如果處理不當，不可避免地會出現承包人索賠的問題。業主應本著實事求是的態度，既要堅持嚴格按合同規定辦事，又要及時審理工程費用變更，及時計量支付。正確處理索賠，嚴格合同管理，是搞好工程費用監控的重要方面。

三、公路建設業主在工程進度監控方面的作用

工程進度監控是監理工程師“三大控制”的一個重要方面。按照監理規范、程序進行的工程進度監控應由監理工程師執行，公路建設業主不應包辦代替。但由于影響工程進度的因素不僅僅是監理及承包人本身的原因，如施工外部環境，常常是保證工程進度的重要因素，而征地拆遷、社會治安等方面的問題，主要的還得由業主進行協調才能解決問題，因此，業主及其辦事機構（如協調處）應主動配合監理和施工單位，及時做好征地拆遷工作，經常向沿線各級政府請示匯報，積極、穩妥、及時地排解各種糾紛，為工程施工和監理營造良好的外部環境。

結合工程進度和氣候的變化，監理工程師應發出各種工程進度方面的指令。同時，業主應主動支持和配合監理工程師，制定相應的措施，包括關鍵工序的獎勵辦法，及時召開生產會議，提出明確的工作目標、措施和要求，并組織適當的檢查評比，以督促承包人確保工程進度，按期完成施工任務。

四、結語

充分發揮業主的主導作用，不斷加大業主在工程質量監控方面、工程費用監控方面、工程進度監控方面的作用。對進入公路施工的施工單位、監理單位及其人員的素質進行綜合的、全面的、從高、從嚴的考察和考核，保證有資質和能力的施工隊伍和能真正做到公平、公正地完成監理任務的監理單位進入公路建設市場。業主在選擇監理單位和施工單位時，應選擇資質高、信譽好、專業知識掌握全面、施工經驗豐富的監理單位和施工單位，同時給與監理充分的權力，使其能夠因地制宜、實事求是的開展工作。更好地適應新形勢下公路建設和發展需要，加強工程質量管理，提高公路使用質量和資金效益，使國家的投入能取得最大的效益。

參考文獻

[1]公路工程施工監理規范[M]．交通部工程監理總站．

[2]建設工程項目管理（全國一級建造師執業資格考試用書[M]．中國建筑工業出版社，2004．

作者簡介：李桂華（1971- ），男，廣西蒼梧人，供職于廣西崇左市公路管理處，研究方向：公路工程施工、質量監督與監理。